正義性
——福利彩票的價(jià)值所在

馮百鳴

正義性
——福利彩票的價(jià)值所在

馮百鳴

彩票是什么？按照《彩票管理?xiàng)l例》的定義，彩票是指國家為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機(jī)會的憑證。彩票與其它博彩有什么區(qū)別？依我看來，彩票的正義性是彩票與其它博彩業(yè)最重要的區(qū)別，是彩票事業(yè)存在的根基，堅(jiān)持彩票正義性的基本原則才能使得中國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

一、中國彩票的歷史考察

（一）中國近代誕生的第一種本土彩票：江南義賑票

晚清時(shí)期，災(zāi)荒連年，政府的“荒政”失效，賑災(zāi)無力，代之而起的是民間的義賑。但是僅靠義賑并不能解決賑災(zāi)的問題，于是開始嘗試使用像發(fā)行呂宋票那樣的方式進(jìn)行籌資。1899年春，在兩江總督劉坤一的支持下，中國近代誕生了第一種本土發(fā)行的彩票——“江南義賑票”。江南票的誕生標(biāo)志著彩票這一舶來品開始為晚清政府所接受，也是中國借用發(fā)行彩票的方式募集賑災(zāi)資金的首次嘗試。

（二）民國時(shí)期的賑災(zāi)彩票

水災(zāi)是民國時(shí)期最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，幾乎每年都有發(fā)生。因此，民國時(shí)期多次發(fā)行過賑災(zāi)彩票。如北洋政府時(shí)期曾經(jīng)發(fā)行過湖北有獎義券、財(cái)政部有獎義賑獎券、中華利濟(jì)有獎券、救濟(jì)豫省災(zāi)黎有獎?wù)ǜ保┤鹊取?931年黃河水災(zāi)，河南發(fā)行過“鄭州急賑水災(zāi)（第一次）有獎券”，每張售銀元五角；1930年7月遼西地區(qū)連續(xù)遭暴雨襲擊，發(fā)生洪澇災(zāi)害，張學(xué)良將軍及夫人于鳳至聞訊后于當(dāng)年10月份開始發(fā)行“遼西賑災(zāi)獎券”，所得全部用作救災(zāi)資金。

民國時(shí)期發(fā)行規(guī)模較大、影響最大的主要賑災(zāi)彩票品種為黃河水災(zāi)救濟(jì)獎券。1934—1938年初，黃河水災(zāi)救濟(jì)獎券實(shí)際發(fā)行金額約600萬元，募集公益金總量為240萬元。這個數(shù)目在當(dāng)時(shí)應(yīng)是一個不小的數(shù)字，對于黃河水災(zāi)賑濟(jì)還是起到了一定作用。

這里需要特別指出的是，1931年“9·18”事變之后，東北民眾抗日救國會為了支持抗日救亡運(yùn)動以及救濟(jì)流落在北平的東北被難同胞，在張學(xué)良的支持下發(fā)行了愛國獎券。1932年下半年至1933年上半年，愛國獎券總共發(fā)行了七期，募集資金約22萬元，有力地支持了東北抗日救國會的工作和抗日救亡運(yùn)動。愛國獎券的實(shí)際返獎比例僅為33.16%。從返獎比例來看，愛國獎券的返獎率比此前民國所發(fā)行的各種獎券以及晚清的彩票的返獎率都要低，一般來說，民國獎券或彩票的返獎率均設(shè)置在百分之五十。因此，從這么低的返獎率來說，愛國獎券從本質(zhì)上看更像是一種有獎募捐，也可以看作是一種賑災(zāi)彩票。

二、正義性是中國彩票誕生的倫理基礎(chǔ)

如果從1899年中國本土第一種彩票誕生之日起，中國彩票的歷史不過區(qū)區(qū)116年。但是，由于中國傳統(tǒng)文化的影響，116年的彩票史無處不體現(xiàn)出中國彩票強(qiáng)烈的倫理性。江南票的發(fā)行在中國彩票史上具有重要的歷史地位，對清末彩票乃至民國彩票都形成了重要的影響，甚至?xí)r至今日也有其現(xiàn)實(shí)意義，正義性是中國彩票誕生的倫理基礎(chǔ)，這主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，彩票在中國能夠生存發(fā)展源于它的正義性。作為第一種首先在中國近代發(fā)行的正規(guī)彩票，江南票以義賑為旗號，為西方傳入的彩票在中國的生存找到了一條合理的途徑。這說明，本土彩票一開始在中國出現(xiàn)就具有強(qiáng)烈的倫理性和公益性。純粹的博彩為中國傳統(tǒng)倫理所不容，但是運(yùn)用博彩的方法發(fā)行彩票來募集公益金從而支持類似賑災(zāi)等公益性事業(yè)則具有正當(dāng)性。這就是本土彩票能夠在晚清誕生的根本原因。

其次，彩票的發(fā)行必須由政府主導(dǎo)。江南票的發(fā)行雖然是通過民辦的廣濟(jì)公司實(shí)施的，但又是經(jīng)過兩江總督報(bào)請晚清政府批準(zhǔn)同意發(fā)行的正規(guī)彩票。這說明，彩票的發(fā)行牽系千家萬戶，絕不可以是民間行為，那樣必將與賭博無疑；只有政府行為才能控制彩票發(fā)行的量與度。

第三，彩票的發(fā)行應(yīng)有合適的游戲規(guī)則。呂宋票在中國近四十年的發(fā)行為江南票的產(chǎn)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，沿用呂宋票的設(shè)獎、開獎和信息披露方式是江南票得以發(fā)展甚至超越呂宋票的重要的技術(shù)保證。

三、中國福利彩票的正義性考察

中國福利彩票本身就是彩票正義性這一特質(zhì)的具體體現(xiàn)，中國福利彩票28年的發(fā)展歷史也表明了它對中國彩票正義性這一優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，1987年中國福利彩票的誕生就是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下為了發(fā)展中國的民政事業(yè)，對社會困難群體進(jìn)行救助的需要而由中央政府批準(zhǔn)發(fā)行的。這從當(dāng)時(shí)的發(fā)行機(jī)構(gòu)被稱為“中國社會福利有獎募捐委員會”以及所發(fā)彩票的名稱為“中國社會福利獎券”可以清楚地看出。28年來，中國福利彩票秉持“扶老、救孤、助殘、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的發(fā)行理念，募集公益金目前已超過3200億元，對中國的公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

第二，當(dāng)國家遭受巨大自然災(zāi)害時(shí)，中國福利彩票繼承了中國彩票賑災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，兩度發(fā)行賑災(zāi)彩票。1998年，中國的多條江河遭遇了歷史罕見的大洪水，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。為此，民政部向國務(wù)院提出并獲批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)行額度為50億元的福利彩票賑災(zāi)專項(xiàng)募集活動，支援水災(zāi)后的重建工作。在各級民政部門和中國福利彩票中心的努力下，在短短的幾個月時(shí)間內(nèi)，全國共銷售50億元專項(xiàng)賑災(zāi)福利彩票，募集15億元資金。而且這些專項(xiàng)募集資金地方一分不留，民政一分不用，全額于1999年4月1日前如期上繳給國家財(cái)政。2008年5月12日四川省汶川發(fā)生8.0級大地震之后，許多學(xué)者向民政部、中彩中心等國家有關(guān)部門提出了發(fā)行賑災(zāi)彩票的建議。2008年6月25日，民政部領(lǐng)導(dǎo)在全國民政部門負(fù)責(zé)同志會議上宣布，為支持汶川大地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，計(jì)劃通過福利彩票網(wǎng)點(diǎn)即開票和中福在線即開票，從2008年7月1日起至2010年底，為汶川大地震募集“福彩賑災(zāi)公益金”?？梢哉f這是中國彩票歷史上最大規(guī)模的專項(xiàng)賑災(zāi)彩票公益金的募集，募集的規(guī)模超過了100億元人民幣。顯然，無論是晚清還是民國時(shí)期，其賑災(zāi)彩票的發(fā)行規(guī)模完全不可與今日中國福利彩票的貢獻(xiàn)相比擬。

第三，福利彩票的正義性得到了最廣大人民群眾的認(rèn)同與支持。福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、救孤、助殘、濟(jì)困”，這也說明了福利彩票募集公益金的使用方向是中國社會最需要的，最具有正當(dāng)性。因此，在中國廣大人民群眾中，福利彩票的發(fā)行得到了眾多彩民的支持，他們抱著主觀為自己，同時(shí)也是客觀為中國民政公益事業(yè)的態(tài)度來參與彩票游戲。我們在進(jìn)行福利彩票消費(fèi)者行為研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，有很多彩民只堅(jiān)持購買福利彩票，認(rèn)為這符合他們個人的價(jià)值取向。更有個別極端的案例，例如，有一個七十多歲的老媽媽每周都堅(jiān)持購買福利彩票，但是從來不去兌獎，她認(rèn)為這主要是一種樂趣，同時(shí)也做了公益事業(yè)，兌獎與否無關(guān)緊要?？梢哉f，這種福彩彩民群體的消費(fèi)潛意識是福彩事業(yè)最寶貴的財(cái)富。

四、彩票正義性的基本原則

在倫理學(xué)中，社會結(jié)構(gòu)的正義性是一個重大的研究命題。幾千年來有許多哲學(xué)家研究了這個命題，提出了眾多的觀點(diǎn)，形成了許許多多的流派。但是，在當(dāng)代影響最大的當(dāng)屬美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出來的正義論。羅爾斯認(rèn)為，正義的主題就是社會的基本結(jié)構(gòu)，或者說得更準(zhǔn)確些，就是主要的社會體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會合作所產(chǎn)生的利益的分配方式。羅爾斯正義論中最著名的是他提出來的正義性的兩條原則。

羅爾斯正義論關(guān)于正義的第一個原則是：每個人都應(yīng)有平等的權(quán)利去享有與人人享有的類似的自由權(quán)體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權(quán)總體系。 正義的第二個原則：社會和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使它們⑴符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲蓄原則，⑵在公平的機(jī)會均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來。

其實(shí)，彩票的發(fā)行是一種特殊的社會現(xiàn)象，同時(shí)也形成了相關(guān)的社會結(jié)構(gòu)和社會制度。因此，我們也可以借鑒羅爾斯的正義性理論，將其引申運(yùn)用到彩票領(lǐng)域。所以我們提出下述關(guān)于彩票正義性的三條基本原則：

彩票正義性第一原則：彩票公平性原則。這條原則說明社會的每個個體都可以自由公正地購買彩票，擁有相同平等的中獎機(jī)會。

彩票正義性第二原則：彩票適度性原則。即是說彩票承認(rèn)有限度的博彩，借鑒了博弈的方法，但彩票博弈必須是適度的，只有適度才能有快樂。

彩票正義性第三原則：彩票公益性原則。彩票發(fā)行就是為了募集公益金，公益金的使用應(yīng)當(dāng)滿足社會地位最弱勢群體的需要。

彩票正義性的這三條原則是相輔相成的，缺一不可。

彩票正義性的第一原則是前提。它要求彩票的發(fā)行必須公開、公平、公正，保證每一個彩民權(quán)益不受到侵害。但是僅有第一個原則是不夠的，因?yàn)槭澜缟纤械牟┎市袠I(yè)基本上都滿足這一條要求。彩票事業(yè)與其他博彩業(yè)的重要區(qū)別還在于第二條和第三條原則的不同，他們是彩票業(yè)所具有而博彩業(yè)所不具備的特征。

彩票正義性的第二原則是彩票正義性的重要保證。喜歡博弈是人類的天性之一，因?yàn)椴┺目梢允谷藗冇鋹?。但是，博弈帶來的愉悅是一把雙刃劍，過度博弈往往傷及自身。因此彩票要求人們只能適度博弈。彩票適度性原則要求彩票的發(fā)行要與其它博彩行業(yè)有三個方面重要的區(qū)分：第一是返獎率不能太高。博彩行業(yè)是一種商業(yè)行為，目的是為了盈利，返獎率普遍很高，最高甚至可以達(dá)到98%左右。但是彩票的返獎率不能太高，否則就不能募集公益金，失去了它存在的根據(jù)。我國目前彩票品種的返獎率一般在50%～70%之間。第二是開獎速度不能太快。一般來說，彩票的返獎率越高，開獎速度越快，其博弈性就越強(qiáng)。第三，彩票發(fā)行的量與度應(yīng)當(dāng)有一個合適的標(biāo)準(zhǔn)，不能像一般博彩業(yè)那樣毫無節(jié)制。例如彩票發(fā)展指數(shù)究竟多高符合中國彩票發(fā)展的國情？這需要發(fā)行者、監(jiān)管者和學(xué)術(shù)界認(rèn)真思考。

彩票正義性的第三原則是彩票業(yè)存在的根據(jù)，沒有公益性，彩票業(yè)就沒有存在的理由。世界上許多的國家和地區(qū)都發(fā)行彩票，彩票公益金的使用方向依照國情的不同而不同。例如，韓國彩票公益金的65%用于幫助困難群體，公益金募集率高達(dá)40%；美國有超過半數(shù)的州將所募集的彩票公益金完全用于教育事業(yè)；瑞士的彩票公益金主要用于公益與慈善事業(yè)等等。

我們認(rèn)為，彩票公益是我國最大的公益事業(yè)，彩民群體也是中國最大的慈善群體。根據(jù)中國的具體國情，彩票公益金的使用方向應(yīng)當(dāng)是社會上最需要幫助的群體。彩票公益金的使用方向應(yīng)當(dāng)是“雪中送炭”，而不應(yīng)當(dāng)是“錦上添花”，這樣才能最大限度地彰顯出中國彩票事業(yè)的正義性。

中國彩票公益金的使用方向應(yīng)該也必須投入到幫助中國社會中最貧困和最弱勢的群體，這是彩票正義性的最根本的要求。例如，對中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題、農(nóng)民工的社會保障問題、重大自然災(zāi)害的賑災(zāi)問題、中國貧困群體的大病救助問題以及改變和提升“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育水平問題等等都是中國彩票公益金可以考慮的方向。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對公益金項(xiàng)目的遴選和后期管理，做到公開、透明，讓全社會進(jìn)行監(jiān)督。只有做到了這一點(diǎn)，中國的彩票事業(yè)才能夠真正成為全國廣大人民群眾積極參與、真心擁護(hù)的最重要的公益事業(yè)。

五、堅(jiān)持彩票的正義性是福利彩票發(fā)展的價(jià)值所在和必由之路

中國彩票經(jīng)過28年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上第二大彩票規(guī)模，2014年全國彩票發(fā)行量達(dá)到了3823.78億元，福利彩票發(fā)行量也首次突破2000億元，募集公益金突破500億元。但是，中國彩票業(yè)也面臨一系列的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：中國彩票高位運(yùn)行，彩票的社會關(guān)注度越來越高；全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降緩；境外的賭博業(yè)、地下私彩的沖擊；彩票業(yè)的安全運(yùn)營環(huán)境受到越來越多的威脅；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對彩票營銷渠道的沖擊；中國彩票同業(yè)競爭越來越激烈；全社會對彩票公益金使用合理性的關(guān)注和質(zhì)疑等等。在此背景下，福利彩票應(yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持福利彩票的正義性，為發(fā)展中國健康的彩票事業(yè)進(jìn)行示范。我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下六個方面著手：

第一，繼續(xù)推進(jìn)福利彩票的誠信體系建設(shè)。中國福利彩票一貫注重彩票誠信體系的建設(shè)，今后更應(yīng)當(dāng)對彩票游戲的設(shè)計(jì)、發(fā)行營銷、開獎、兌獎等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，秉持“彩票無小事”的理念，保證福利彩票的公平、公正、公開。同時(shí)還應(yīng)積極做好各種突發(fā)事件的處置預(yù)案，提高危機(jī)公關(guān)水平。

第二，繼續(xù)堅(jiān)持“多人少買”的彩票發(fā)行原則。福利彩票一貫鼓勵“多人少買”，反對少數(shù)彩民進(jìn)行過度消費(fèi)。同時(shí)，對彩票的營銷和宣傳也要適度，積極發(fā)展樂透型彩票并進(jìn)行創(chuàng)新。

第三，進(jìn)一步明確福利彩票的發(fā)行宗旨。筆者主張?jiān)诂F(xiàn)在福利彩票“扶老、助殘、濟(jì)孤、救困”的八字宗旨上再加上“賑災(zāi)”二字。理由是中國彩票起源于賑災(zāi)；賑災(zāi)是中國彩票的歷史傳統(tǒng)；福利彩票兩度發(fā)行過賑災(zāi)彩票，社會影響重大，社會評價(jià)積極；彩票公益金用于賑災(zāi)最能體現(xiàn)中國彩票的正義性。

第四，勇于承擔(dān)福利彩票的社會責(zé)任。彩票發(fā)行必定會帶來一定的社會負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在部分彩民群體對彩票的錯誤認(rèn)知、彩票消費(fèi)過度問題。福利彩票發(fā)行中心對此應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對：一是加強(qiáng)對彩民消費(fèi)行為的調(diào)查研究；二是對重度彩票消費(fèi)者進(jìn)行干預(yù)，通過NGO組織實(shí)施；三是積極開展相關(guān)彩票理論研究，評估每一種彩票游戲發(fā)行可能帶來的社會影響。

第五，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)彩票時(shí)代的到來。目前全球處于互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)渠道已經(jīng)對中國彩票形成重大影響和沖擊。福利彩票應(yīng)當(dāng)以更積極的態(tài)度加以應(yīng)對，主動迎接新形勢的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)管理，使福利彩票互聯(lián)網(wǎng)營銷健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。

第六，加強(qiáng)和改善福利彩票公益金的使用和管理。福利彩票公益金的使用具有完全的正義性，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票公益金的規(guī)范管理。建議民政部將中央和地方分配的彩票公益金進(jìn)行綜合管理，建立福利彩票公益金統(tǒng)一管理平臺和信息系統(tǒng)，對每一筆福彩公益金項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、管理和社會效益評估進(jìn)行全程監(jiān)督，向社會公布所有公益金項(xiàng)目信息，每年定期發(fā)布福利彩票公益金使用報(bào)告，使福利彩票的公益事業(yè)成為中國最陽光的公益事業(yè)。

（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長）