公益慈善創(chuàng)新發(fā)展的深圳實(shí)踐

鐘禮銀

公益慈善創(chuàng)新發(fā)展的深圳實(shí)踐

鐘禮銀

深圳，一座因改革而生，因改革而興的城市。作為改革開放的前沿陣地，深圳從當(dāng)年的小漁村一躍而成為現(xiàn)代化大都市，以年均20%以上的增長速度締造了“深圳速度”的奇跡，甚至成就了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)傳奇。然而，當(dāng)人們驚羨于“深圳速度”的時(shí)候，深圳選擇與愛同行、以德為鄰，這座創(chuàng)造了速度、財(cái)富、傳奇的城市，來了一個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，不僅開始向“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“深圳智造”轉(zhuǎn)變，還敢于向慈善之城、關(guān)愛之城和志愿者之城建設(shè)叫板。

特別是近年來，深圳以打造民生幸福城市為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的公益慈善工作格局，全市公益慈善事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。在三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布中，深圳綜合指數(shù)均位列三甲，摘得最高級(jí)別的“七星級(jí)慈善城市”稱號(hào)，被稱為全國最具愛心和最慷慨的城市。在2013年“中國慈善年會(huì)”上，深圳以其在慈善公益領(lǐng)域的銳意改革精神、創(chuàng)新工作舉措及顯著工作成效，榮膺“中國慈善推動(dòng)者”稱號(hào)?？梢哉f，公益慈善不斷豐富著深圳城市內(nèi)涵?，F(xiàn)如今“人人公益”已熔鑄在深圳的城市品格之中，成為一種強(qiáng)大的“深圳能量”，使得深圳演繹了一場向慈善之城的蝶變。

一、深圳慈善事業(yè)發(fā)展概況

近年來，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的參與推動(dòng)下，深圳慈善事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭：

一是社會(huì)捐贈(zèng)?！笆晃濉币詠恚心技壬瀑Y金68億余元，物資1555萬余件。在汶川地震和玉樹地震抗震救災(zāi)中，市區(qū)慈善會(huì)募集善款分別達(dá)10.75億元、2.02億元，均位居全國各大城市慈善會(huì)系統(tǒng)募集善款數(shù)額之首，充分體現(xiàn)了深圳感恩改革開放、回報(bào)全國人民的城市精神。福利彩票共銷售182億元，年均增幅20%，籌集公益金57億元，組織實(shí)施2萬余項(xiàng)慈善項(xiàng)目和慈善公益活動(dòng)，救助各類困難群體近千萬人次。

二是社會(huì)組織。深圳各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，成為社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。截至目前，深圳登記社會(huì)組織共計(jì)8573家，公益慈善類（社會(huì)服務(wù)類）1880家，占全市社會(huì)組織總量的21.44%。其中，深圳已登記注冊(cè)基金會(huì)132家，在深圳活動(dòng)的國家級(jí)、省級(jí)基金會(huì)還有43家。

三是志愿服務(wù)。志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，志愿者隊(duì)伍遍布全城。深圳已建成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)體志愿服務(wù)組織超過4000個(gè)，注冊(cè)志愿者突破105萬名，占常住人口的比例超過10%。換句話說，每10個(gè)深圳人中就有1個(gè)志愿者。人均每年志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)42小時(shí)，位居國內(nèi)大中城市前列，志愿服務(wù)已經(jīng)成為深圳市民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺行動(dòng)。

二、深圳公益慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新特點(diǎn)

（一）創(chuàng)制公益慈善政策法規(guī)，營造良好的制度環(huán)境

為優(yōu)化慈善公益事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度化與規(guī)范化，深圳充分發(fā)揮特區(qū)立法的優(yōu)勢，率先出臺(tái)了《捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》《無償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》《人體器官捐贈(zèng)條例》《義工服務(wù)條例》《關(guān)于加快我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》等一系列法規(guī)文件，尤其是2012年6月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，切實(shí)厘清政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系，不斷優(yōu)化公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步形成政府支持推動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、公益慈善組織自主運(yùn)作的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，深圳正加快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，并力求在放開公募權(quán)利、實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)保值增值、規(guī)范行業(yè)自律服務(wù)、落實(shí)公益信托等方面，破除現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

（二）改革慈善組織登記管理體制，開啟全民慈善大門

1.小步快走，改革登記管理體制。2004年起，深圳采取小步快走策略，通過行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革、行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記、三類社會(huì)組織直接登記、八類社會(huì)組織直接登記等“四個(gè)小步走”，逐步深化社會(huì)組織登記管理體制改革。2008年，深圳實(shí)現(xiàn)了工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織由民政部門直接登記管理。2009年，深圳與民政部簽訂《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，全面探索社會(huì)組織直接登記，試點(diǎn)基金會(huì)登記。在這一系列政策支持下，2010年底壹基金成功落戶深圳，成為深圳第一家民間發(fā)起成立的具有公募基金會(huì)，被稱為“中國公益慈善領(lǐng)域的里程碑式事件”。深圳以其良好的公益慈善環(huán)境吸引了越來越多的公益慈善基金會(huì)搶灘深圳，尤其是大量知名企業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖投身慈善基金會(huì)，打開了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金向社會(huì)建設(shè)流轉(zhuǎn)的大門，成為社會(huì)治理的重要力量。

2.大力培育發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要組織形式。培育社區(qū)基金會(huì)是推進(jìn)基層治理模式改革的一個(gè)重要突破點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理的多元共治和促進(jìn)居民自治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年深圳出臺(tái)了《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法》《社區(qū)基金會(huì)培育孵化規(guī)范監(jiān)管的管理辦法》及《深圳市社區(qū)基金會(huì)發(fā)展指南》等系列文件，并將培育發(fā)展社區(qū)基金會(huì)項(xiàng)目列入第二批深圳市社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林”工程。目前深圳已登記成立社區(qū)基金會(huì)16家。未來3年內(nèi)，將通過引導(dǎo)大型基金會(huì)設(shè)立種子基金、輸出管理模式、提供人才支持等“大手拉小手”方式，培育扶持50～100家社區(qū)基金會(huì)，并在相關(guān)制度建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，大力推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展，使慈善發(fā)展成果更好地惠及社區(qū)、惠及百姓，進(jìn)一步夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的根基。

（三）探索推動(dòng)“公益慈善+”的發(fā)展模式，提升慈善組織運(yùn)營能力

為創(chuàng)新慈善運(yùn)營機(jī)制和模式，深圳將經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)秀成果、商業(yè)智慧與社會(huì)建設(shè)有機(jī)融合，并借鑒運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和模式，推動(dòng)公益慈善與互聯(lián)網(wǎng)、金融和科技等領(lǐng)域的跨界合作與深度融合，不斷提升慈善組織運(yùn)營能力和社會(huì)公信力，切實(shí)推進(jìn)慈善組織的現(xiàn)代化、社會(huì)化和專業(yè)化。一是推動(dòng)慈善金融創(chuàng)新，把現(xiàn)代金融方式融入慈善公益，運(yùn)用金融手段廣泛吸納、運(yùn)作社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)，積極開展慈善信托、公益創(chuàng)投等試點(diǎn)工作。二是運(yùn)用金融和科技手段，探索社會(huì)資本和慈善公益資產(chǎn)等新型要素平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公益慈善資源的高效對(duì)接。三是充分利用新技術(shù)、新渠道、新方法創(chuàng)新慈善捐助渠道和方式，創(chuàng)新引入移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)支付工具、金融服務(wù)平臺(tái)等，發(fā)展微信慈善、新浪微公益、淘寶公益等，在提升募捐成效、降低募捐成本的同時(shí)，便于有心向善的社會(huì)公眾，尤其是年輕人走近慈善、參與慈善。

（四）創(chuàng)新實(shí)施品牌慈善項(xiàng)目，提高慈善事業(yè)惠民力度

近年來，深圳各級(jí)慈善組織實(shí)施了2萬余項(xiàng)公益慈善項(xiàng)目，形成了一大批知名度高、公信力強(qiáng)的品牌慈善項(xiàng)目：一是設(shè)立國內(nèi)首個(gè)專門資助勞務(wù)工的專項(xiàng)基金——“勞務(wù)工關(guān)愛基金”，對(duì)在深勞務(wù)工及其子女給予醫(yī)療救助。截至目前，共資助勞務(wù)工及其子女8000多人次，發(fā)放資助款余1億元。二是成立“深圳兒童大病慈善基金”，健全兒童大病救助體系，對(duì)深圳低收入家庭大病兒童及汶川地震災(zāi)區(qū)勞務(wù)工重病子女給予救助，累計(jì)發(fā)放救助款947萬元。三是實(shí)施“雛鷹展翅”計(jì)劃。已成功舉辦十屆，共資助深圳戶籍低保家庭大學(xué)生5003人次，資助金額逾2748萬元。四是發(fā)起“募師支教”行動(dòng)，吸引了全國20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)萬人報(bào)名參與，先后招募16批1100多名支教志愿者老師，分赴18個(gè)省300多所鄉(xiāng)村學(xué)校支教，惠及學(xué)生達(dá)10萬多人。

（五）塑造特色慈善文化，為慈善事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

深圳已初步建立起宣傳、教育和激勵(lì)三種途徑相結(jié)合的慈善文化普及機(jī)制。宣傳方面，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極開展“深圳關(guān)愛行動(dòng)”、廣東扶貧濟(jì)困日及深圳慈善日、深圳慈善捐贈(zèng)活動(dòng)月等活動(dòng)，借助報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，設(shè)立慈善專刊、專欄和公益欄目等方式傳播慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化，營造良好的社會(huì)慈善氛圍，形成強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。教育方面，在全市搭建5個(gè)慈善教育基地，開展“慈善行”“學(xué)生慈善一元捐”、創(chuàng)建社工+義工模式，為西藏、貴州、新疆援建“深圳青少年希望小學(xué)”、社工服務(wù)站等多項(xiàng)慈善教育和體驗(yàn)活動(dòng)，推進(jìn)慈善教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，培育全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。表彰方面，設(shè)立“鵬城慈善獎(jiǎng)”，編制“深圳慈善捐贈(zèng)榜”，標(biāo)榜慈善先鋒，樹立慈善榜樣。2012年，深圳又設(shè)立“勒杜鵑勛章”獎(jiǎng)，用以表彰在社會(huì)建設(shè)和領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織。

（六）舉辦中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，搭建全民參與的慈善公益盛會(huì)

中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)由民政部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、廣東省政府、深圳市政府和中國慈善聯(lián)合會(huì)共同主辦，并永久落戶深圳的國家級(jí)、綜合性年度慈善盛會(huì)。目前，慈展會(huì)已成功舉辦三屆，成為我國公益慈善領(lǐng)域規(guī)格最高、規(guī)模最大、最具影響力公益慈善盛會(huì)。三屆慈展會(huì)共有來自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及港澳臺(tái)的2296家機(jī)構(gòu)參展，近46萬人光顧展會(huì)，對(duì)接項(xiàng)目1052個(gè)，合計(jì)金額接近68.79億元，舉辦了公益慈善項(xiàng)目大賽、高端對(duì)話、專題研討會(huì)、互動(dòng)沙龍、公益市集、體驗(yàn)活動(dòng)等近270場，共有新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《南方日?qǐng)?bào)》、廣東衛(wèi)視、《深圳特區(qū)報(bào)》、深圳衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等300多家新聞媒體的1300多名記者參與報(bào)道，發(fā)表稿件4500多篇，掀起了全民慈善“蝴蝶效應(yīng)”。

當(dāng)前，在“一帶一路”大國戰(zhàn)略實(shí)施之際，在全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮之中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式席卷各行業(yè)之時(shí)，深圳公益慈善事業(yè)也將全新起航，以打造創(chuàng)新型城市為契機(jī)，以全民慈善教育為依托，以完善慈善立法為保障，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推動(dòng)慈善事業(yè)的組織化、專業(yè)化、運(yùn)營化、透明化和法制化，切實(shí)推進(jìn)全民慈善事業(yè)發(fā)展，努力成為全國慈善發(fā)展的先鋒城市，慈善體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，慈善政策環(huán)境的高地，慈善資源的匯集地，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展破難題、探新路、做示范。

（作者單位：廣東省深圳市民政局）