“黃河善谷”引領(lǐng)寧夏慈善事業(yè)快速發(fā)展

李保華

“黃河善谷”引領(lǐng)寧夏慈善事業(yè)快速發(fā)展

李保華

打造“黃河善谷”是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府從寧夏區(qū)情出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代慈善潮流，著眼大力改善民生，圍繞持續(xù)有效地解決殘疾人和特困群眾的就業(yè)及脫貧致富問(wèn)題而做出的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，該區(qū)全力打造“黃河善谷”，實(shí)施八項(xiàng)工程，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，在扶貧濟(jì)困方面發(fā)揮了重要作用。從四年多來(lái)的實(shí)踐看，該區(qū)各級(jí)積極探索、強(qiáng)力推進(jìn)，“黃河善谷”建設(shè)在慈善興業(yè)、慈善扶貧、慈善富民和推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

積極創(chuàng)制政策法規(guī)，為以“黃河善谷”建設(shè)為主要標(biāo)志的寧夏慈善事業(yè)營(yíng)造了好環(huán)境。目前為止，共有8份政策法規(guī)頒布實(shí)施。2011年9月，《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施。2012年4月，自治區(qū)政府制定了《寧夏“黃河善谷”建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》，明確了“黃河善谷”建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，繪就了寧夏“黃河善谷”建設(shè)未來(lái)10年的宏偉藍(lán)圖。2012年6月，自治區(qū)政府研究出臺(tái)了《寧夏慈善園區(qū)招善引資優(yōu)惠政策》，2012年12月，自治區(qū)政府研究出臺(tái)了《財(cái)政支持慈善園區(qū)建設(shè)20條優(yōu)惠政策》，后續(xù)陸續(xù)出臺(tái)了《慈善園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度》《人民銀行銀川中心支行支持黃河善谷建設(shè)意見(jiàn)》及《寧夏回族自治區(qū)慈善組織業(yè)務(wù)活動(dòng)指引（試行）》等法規(guī)文件。2014年7月，自治區(qū)民政廳與自治區(qū)文明辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展慈善城市創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著全區(qū)慈善城市創(chuàng)建工作全面展開(kāi)。以提升慈善組織建設(shè)專業(yè)化水平為目的研究出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)慈善組織業(yè)務(wù)活動(dòng)指引（試行）》。這些政策法規(guī)和制度措施的出臺(tái)，為“黃河善谷”各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)提供了有力的政策支撐。

多方持續(xù)加大投入，為以慈善園區(qū)建設(shè)為核心平臺(tái)的“黃河善谷”建設(shè)提供了硬支撐。大力推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)性慈善”，堅(jiān)持點(diǎn)上突破、先行先試，各慈善園區(qū)所在市、縣（區(qū)）不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極招善引資，注重優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，采取以商招商、主動(dòng)邀請(qǐng)、考察對(duì)接、推介宣傳等多種方式招善引資，慈善園區(qū)建設(shè)成效明顯，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至目前，各慈善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入共計(jì)49.46億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房270個(gè)，入園企業(yè)落地392個(gè)，其中，運(yùn)營(yíng)企業(yè)240個(gè)，累計(jì)完成投資354.5億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值458.5億元，解決殘疾等貧困群體就業(yè)近兩萬(wàn)人。一大批落地項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，投資和服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中均考慮了園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)配套，慈善園區(qū)保障性住房已建成4489套，還規(guī)劃了圖書(shū)室、教育培訓(xùn)中心等系列公共服務(wù)設(shè)施，吉德兒童福利院、敬老院、文化活動(dòng)中心項(xiàng)目已啟動(dòng)。入園企業(yè)通過(guò)不同方式積極參與公益慈善事業(yè)，積極開(kāi)展助學(xué)、助殘、扶貧等慈善活動(dòng)，累計(jì)捐資捐物928萬(wàn)元，及時(shí)有效地救助幫扶了特殊困難群體。

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為以“可持續(xù)造血型慈善”為核心理念的慈善城市創(chuàng)建拉開(kāi)了大格局。我們堅(jiān)持抓規(guī)劃謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓政策打基礎(chǔ)，抓園區(qū)強(qiáng)載體，抓創(chuàng)城建體系，抓組織強(qiáng)隊(duì)伍，抓信息促透明，全區(qū)慈善事業(yè)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。慈善城市創(chuàng)建涉及救助體系、社會(huì)捐贈(zèng)、救助項(xiàng)目、信息人才等方方面面，是發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。以民政部《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2013〕217號(hào)）為指導(dǎo)，指導(dǎo)各地動(dòng)員社會(huì)力量，從加強(qiáng)慈善超市、慈善藥店、慈善社區(qū)、慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校等基層慈善實(shí)體入手，構(gòu)建慈善救助的基礎(chǔ)框架，建成集經(jīng)常性困難群體幫扶救助、社會(huì)捐贈(zèng)接收發(fā)放、慈善文化理念宣傳、慈善志愿服務(wù)活動(dòng)為一體的各類基層慈善實(shí)體208家，初步形成了全區(qū)以慈善超市等基層慈善實(shí)體為依托的慈善救助工作體系，直接受益人群6.2萬(wàn)人，資金總量143萬(wàn)元。今年8月，第三屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)上，該區(qū)吳忠、中衛(wèi)、銀川、固原、石嘴山5個(gè)地級(jí)市全部入榜，成為全國(guó)唯一一個(gè)慈善城市省域全覆蓋的省區(qū)。推行項(xiàng)目帶動(dòng)策略，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，指導(dǎo)各地充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各慈善主體作用，圍繞不同特殊困難人群，設(shè)計(jì)助學(xué)、助困、助醫(yī)、助殘等慈善救助項(xiàng)目，慈善救助工作針對(duì)性、實(shí)效性得到明顯加強(qiáng)。加大慈善從業(yè)人員培訓(xùn)力度，近年來(lái)累計(jì)開(kāi)展慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)5個(gè)班次共計(jì)500余人，為推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐。著眼促進(jìn)慈善信息公開(kāi)透明、慈善信息資源共享、促進(jìn)慈善資源科學(xué)合理配置，開(kāi)發(fā)建設(shè)了寧夏慈善信息平臺(tái)，強(qiáng)化政策理論研究和宣傳，與寧夏慈善總會(huì)合辦《善行寧夏》刊物，認(rèn)真組織慈善宣傳月活動(dòng)，面向社會(huì)開(kāi)展“黃河善谷杯”慈善主題征文活動(dòng)，全民慈善的文化氛圍日益濃厚。

搶抓中阿合作機(jī)遇，為以開(kāi)創(chuàng)寧夏“黃河善谷”建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)新目標(biāo)展開(kāi)了新探索。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)論壇開(kāi)幕式及劉慧主席在自治區(qū)政府專題學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話精神，鞏固近年來(lái)中阿已有慈善合作項(xiàng)目成果，進(jìn)一步拓展中阿慈善合作空間，及時(shí)召集寧夏大學(xué)和近年來(lái)積極實(shí)施中阿慈善合作項(xiàng)目的協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人，了解掌握情況，研究分析思路，提出工作對(duì)策。積極推動(dòng)“中阿慈善合作論壇”納入中阿博覽會(huì)，成功舉辦了“2014中阿慈善交流合作研討會(huì)”，邀請(qǐng)科威特、沙特6名部長(zhǎng)級(jí)官員及一些慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共40余人來(lái)寧共襄慈善盛舉，就推動(dòng)中阿慈善領(lǐng)域長(zhǎng)期交流合作，加強(qiáng)互訪交流，擴(kuò)大交往與合作，擇期輪流舉辦慈善合作研討會(huì)。在科威特和沙特兩國(guó)分別設(shè)立“黃河善谷”發(fā)展基金，就加強(qiáng)人才師資培訓(xùn)交流達(dá)成共識(shí)，簽署了《寧夏與阿拉伯國(guó)家慈善合作備忘錄》；促成寧夏廣播電視臺(tái)與沙特阿拉伯王國(guó)伊斯蘭使命電視臺(tái)簽署電視節(jié)目交換、節(jié)目制作合作協(xié)議；落實(shí)阿方支持寧夏國(guó)際語(yǔ)言學(xué)校建設(shè)及外教工資等慈善項(xiàng)目資金450萬(wàn)美元，達(dá)成后續(xù)為寧夏國(guó)際語(yǔ)言學(xué)校捐資建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓及教室公寓等項(xiàng)目近600萬(wàn)美元的捐贈(zèng)意向。研討會(huì)的成功舉辦為2015年“中阿慈善合作論壇”積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)民政廳）