可持續(xù)交通發(fā)展的政策與法律保障
——以我國電動汽車發(fā)展為例

曹 霞，路未雷

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

可持續(xù)交通發(fā)展的政策與法律保障
——以我國電動汽車發(fā)展為例

曹 霞，路未雷

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

從交通可持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化著眼，推進我國電動汽車發(fā)展勢在必行。由于當前我國現(xiàn)有政策對電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃不夠全面，電動汽車企業(yè)的準入分類過嚴，加之相關(guān)交通規(guī)范的缺失，使得電動汽車的發(fā)展仍處于起步階段。為此，需要從政策與法律上做好頂層設(shè)計，將整個產(chǎn)業(yè)鏈納入規(guī)劃之中，放寬生產(chǎn)企業(yè)準入標準，加大政策扶持力度，完善交通管理規(guī)范，確保電動汽車在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)交通；電動汽車；產(chǎn)業(yè)鏈；政策與法律

近年來，交通運輸業(yè)在為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來便利的同時，也帶來了日益嚴重的資源與環(huán)境問題。一方面，能源短缺使交通運輸業(yè)的發(fā)展受到限制，另一方面，以傳統(tǒng)能源助力的交通運輸業(yè)已成為大氣污染的重要排放源。目前，世界各國已逐漸認識到，交通運輸發(fā)展的主要問題不僅是供需矛盾，而且是如何處理好交通運輸與資源、環(huán)境之間的關(guān)系問題。至此，交通運輸發(fā)展的焦點開始轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會可持續(xù)交通課題組從環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個維度對可持續(xù)交通的內(nèi)涵進行了界定，其主要內(nèi)容包括：第一，交通應(yīng)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，并追求交通的經(jīng)濟效益，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；第二，交通應(yīng)滿足社會公眾的消費需求，追求社會成員公平分享交通利益，保持社會可持續(xù)發(fā)展；第三，交通應(yīng)注重保護環(huán)境與資源，減少對環(huán)境與生態(tài)的負面影響，保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?？梢?，推進可持續(xù)交通發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、電動汽車將成為可持續(xù)交通發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域

中國是汽車產(chǎn)銷大國，自2001年以來，汽車市場規(guī)模及消費量在全球排位不斷上升。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，從2010年開始，中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一。但與此同時，汽車的大量使用，也對當前中國可持續(xù)交通的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。尤其近幾年，中國霧霾問題不斷加劇，機動車輛的尾氣排放成為眾矢之的。因此，開發(fā)一種既能滿足交通運輸又能節(jié)能減排的新型交通工具就成為目前可持續(xù)交通發(fā)展關(guān)注的焦點，而應(yīng)運而生的電動汽車就受到了世界各國的青睞。電動汽車是新能源汽車的一種，專指由電力驅(qū)動的汽車，可分為兩類，一類是“純電驅(qū)動”電動汽車，如純電動汽車、插電式電動汽車、增程式電動汽車以及燃料電池電動汽車；另一類是混合動力電動汽車。相比于傳統(tǒng)汽車，電動汽車以可多途徑獲得電能作為動力能源，從而減輕對石油、天然氣等非可再生能源的依賴；另外，電動汽車具有“零排放、無污染”的特點，對緩解空氣污染，遏制氣候變化大有助益。在全球資源日益短缺、環(huán)境污染加劇的背景下，電動汽車無疑是可持續(xù)交通的生力軍〔1〕。我國目前“已經(jīng)確立并堅持了以純電驅(qū)動為核心，以‘三縱三橫’（‘三縱’即混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；‘三橫’指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)、電池及其管理系統(tǒng)）、電池、電機、電控為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)體系，構(gòu)建了基礎(chǔ)研究、技術(shù)標準、示范推廣等支撐平臺，建立了電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”〔2〕，并初步形成電動汽車的產(chǎn)業(yè)體系和市場。不過，電動汽車在整個汽車產(chǎn)業(yè)中所占比重較小，還處于起步階段，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，從我國可持續(xù)交通發(fā)展的未來看，從可持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化著眼，推進電動汽車的發(fā)展勢在必行，電動汽車將成為可持續(xù)交通發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

二、電動汽車發(fā)展的政策與法律規(guī)范體系初步形成

為推動電動汽車的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)交通，我國已頒行多項政策措施，這些“軟法”涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準入、監(jiān)督管理、標準規(guī)程、財政支持、稅費優(yōu)惠等諸多方面，已初步建立起一整套保障電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)范體系，為電動汽車的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；於嘶A(chǔ)?！镀嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009）提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》首次全面闡述了包括電動汽車在內(nèi)的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了我國以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化的主要戰(zhàn)略取向，明確了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)、電池利用與回收管理等主要任務(wù)，以及標準體系、準入管理制度、財稅金融等保障措施?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，到2020年力爭使包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化，并提出要完善財稅激勵政策，鼓勵新能源汽車消費和使用等政策。此外，《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》（2012）、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等規(guī)劃皆從不同角度對電動汽車的發(fā)展指明了方向。

為配合前述規(guī)劃的實施，國家相關(guān)部委先后出臺了多項措施與規(guī)范，主要包括《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》（2007）、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（2009）、《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)發(fā)展指南》（2011）、《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財政獎勵資金管理暫行辦法》（2012）、《純電動乘用車技術(shù)條件》（2012）等，為電動汽車產(chǎn)業(yè)從宏觀發(fā)展、到產(chǎn)品準入、技術(shù)研發(fā)、標準制定以及財政獎勵全過程發(fā)展提供了政策和制度保障。在市場推動方面，國家主要采取了財政補貼、稅費優(yōu)惠與強制政府采購等政策措施。2009年，科技部等部委聯(lián)合啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，計劃用三年時間，通過財政補貼，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1 000輛新能源汽車。2010年，財政部等部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對上海、長春、深圳、杭州、合肥五城市私人購買插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性最高5萬元和6萬元補貼。2013年《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》確認了包括重慶在內(nèi)的28個城市或區(qū)域成為第一批在2013年至2015年年底推廣應(yīng)用新能源汽車的城市，對純電動車給予最高6萬元補貼?！蛾P(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船稅政策的通知》（2012）規(guī)定了減免車船稅、車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策。此外，工信部從2009年起定期公布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，對于公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等公共領(lǐng)域購買中規(guī)定的車型可享受《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》中規(guī)定的財政補貼。國家還通過《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（2014）、《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（2014）等政策措施強制政府采購。這些“軟法”對推進我國電動汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮著重要的作用，同時這些規(guī)范也將與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及新頒布實施的《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)一道對遏制氣候變化、減緩霧霾污染、改善空氣質(zhì)量起到積極的推動作用。

三、電動汽車發(fā)展的政策與法律尚不完善

中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得長足進步，但與可持續(xù)交通發(fā)展仍有一定差距，現(xiàn)行的電動汽車政策與法律法規(guī)在經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)方面尚存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠全面、穩(wěn)定

中國電動汽車的發(fā)展需要滿足國民經(jīng)濟對汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，所以需要建立電動汽車的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而當前的政策措施與規(guī)范對電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃尚不夠全面，缺少有關(guān)原材料供給、電能供給等方面的規(guī)劃。此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能釋放穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，如在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，“到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能”的目標，之后在2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛”的目標，這種“彎道超車”計劃落空，易使企業(yè)失去投資的信心。

（二）產(chǎn)業(yè)準入標準不盡合理

目前的“軟法”對電動汽車企業(yè)的準入、分類過嚴，電動汽車的生產(chǎn)僅局限于傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，而那些具有創(chuàng)新理念與能力、財力的社會力量，如電動車零部件生產(chǎn)企業(yè)、或兼具技術(shù)與資本實力的跨國汽車生產(chǎn)企業(yè)以及非汽車企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等，均難以進入電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。另外，電動汽車產(chǎn)品的準入標準又不夠嚴格，進入市場的電動汽車良莠不齊，那些“有缺陷”的電動汽車的入市加重了社會對電動汽車技術(shù)瓶頸的誤解，阻礙了電動汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）技術(shù)扶持缺乏力度

電動汽車的技術(shù)雖然可以滿足產(chǎn)業(yè)化的要求，但和發(fā)展了100多年的燃油汽車相比，技術(shù)尚不夠成熟，存在電池續(xù)航里程短、整車安全性能較弱等問題，這也是全球電動汽車行業(yè)亟需突破的共同難題。與國外相比，我國電動汽車在整車、控制系統(tǒng)以及電池、電機等關(guān)鍵零部件方面的技術(shù)都存在不少差距，電動汽車產(chǎn)品的性能與質(zhì)量尚不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，究其原因，除其他因素外，政策在技術(shù)支持上的力度不足是一個重要原因。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障滯后

受電池續(xù)航里程的制約，電動汽車順利上路需要建設(shè)配套的充電設(shè)施。我國目前電動汽車的充電設(shè)施、維修站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后〔3〕。充電設(shè)施數(shù)量少、不兼容等問題已成為制約電動汽車消費的主要原因之一。綜觀目前的“軟法”，大都重產(chǎn)業(yè)端而輕客戶端，推進電動汽車生產(chǎn)的政策措施與規(guī)范發(fā)布密集，數(shù)量較多，而關(guān)于建設(shè)充電樁等服務(wù)設(shè)施的政策措施與規(guī)范卻相對數(shù)量有限且缺乏激勵性，這也是造成電動汽車推廣困難的原因之一。

（五）優(yōu)惠政策覆蓋面過窄

現(xiàn)有電動汽車的優(yōu)惠政策覆蓋面過窄，私人領(lǐng)域消費新能源汽車僅限于示范推廣城市或地區(qū)，其他城市或地區(qū)的居民難以享受到國家的優(yōu)惠政策，并且在這些示范推廣區(qū)域，國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及優(yōu)惠政策也并未得到很好的落實。目前，近一半示范運營城市明確發(fā)文，責令采購本地整車企業(yè)產(chǎn)品，或要求裸車采購后，必須購置本地動力電池等零部件。在汽車補貼政策中，地方政府傾向于僅補貼本地產(chǎn)的汽車，增加了外地車企獲得補貼資金的難度。這些區(qū)域壁壘，嚴重制約了技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化能力強的汽車企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的推廣。

（六）缺乏交通管理規(guī)范

由于相關(guān)交通管理規(guī)范缺失或不統(tǒng)一，交管部門又難以采用機動車管理辦法對電動汽車進行管理，所以，非“汽車”電動汽車“上路”十分尷尬。首先，從上牌到領(lǐng)取補貼皆缺乏統(tǒng)一標準，示范城市與非示范城市上牌使用的規(guī)范不統(tǒng)一；即使在示范城市中，中央與地方的“目錄”內(nèi)的車型也不統(tǒng)一，造成補貼很不到位。此外，電動汽車上路尚缺少區(qū)別于傳統(tǒng)汽車的優(yōu)待，如免費停車位等。

四、建立健全電動汽車發(fā)展的政策與法律保障體系

為使中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在國際前列，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，我國政府應(yīng)在政策與法律方面為其提供更好的支撐與保障。

（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

促進電動汽車的發(fā)展，需要有完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，涵蓋電動汽車的整個產(chǎn)業(yè)鏈，包括原材料供給、電能供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零部件生產(chǎn)、整車生產(chǎn)等；消費環(huán)節(jié)的汽車銷售、售后維修服務(wù)等；汽車報廢后的回收利用、廢物處置等。同時，要科學(xué)規(guī)劃，釋放穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號并輔之以完善的規(guī)劃落實機制。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)重點解決電能供給。政府應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低火電比重。一方面可采用碳捕獲與封存技術(shù)（carbon capture and storage，CCS）對傳統(tǒng)火電進行改造，保證我國在使用煤炭等化石能源的同時降低火電的溫室氣體排放〔4〕；另一方面，需要加大開發(fā)利用水能、太陽能、生物質(zhì)能與核能等可再生能源和新能源向電能轉(zhuǎn)化，擴大電能來源，保證電能的環(huán)境效益。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)準入標準

電動汽車的驅(qū)動系統(tǒng)與傳統(tǒng)汽車完全不同，而且傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)受思維慣性、技術(shù)路徑和資金拖累等因素的影響，難以形成有競爭力的自主品牌企業(yè)。因此，對電動汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件的設(shè)定需要跳出固有思維，樹立創(chuàng)新理念，吸引多元資本加入產(chǎn)業(yè)運作。政府應(yīng)鼓勵非汽車生產(chǎn)企業(yè)加入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適當放寬企業(yè)準入門檻，如可吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)及可利用的跨國企業(yè)與一些零部件生產(chǎn)企業(yè)，利用其擅長的技術(shù)、資金與信息資源條件拓寬電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提高電動汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政府需要盡快出臺、完善電動汽車產(chǎn)品的相關(guān)標準，嚴格電動汽車產(chǎn)品的準入限制，把高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品投入市場〔5〕。

（三）加大政策扶持力度

核心技術(shù)是電動汽車發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)的發(fā)展離不開國家財政的支持。國際上許多國家和地區(qū)均投入巨資進行新型電動汽車整車及動力電池、零部件的研發(fā)，并通過稅收優(yōu)惠與財政補貼等手段推動電動汽車的發(fā)展。相比之下，中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)補貼政策僅惠及于整車制造企業(yè)，十分不利于電動汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今后應(yīng)將電動汽車的核心零部件、動力總成、充電電池、發(fā)動機等研發(fā)和制造的企業(yè)也納入財政補貼與稅收優(yōu)惠范圍，并以多種形式提高補貼支持力度。尤其需要重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，通過支持技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、支持企業(yè)自主研發(fā)等多種方式繼續(xù)加大對技術(shù)研發(fā)的支持。

（四）推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，供給不足經(jīng)濟增長會受到影響，但供給過量也會造成資源浪費〔6〕。電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于電動汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而推動經(jīng)濟增長。政府應(yīng)主導(dǎo)出資興建電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施，并對企業(yè)和個人興建充電設(shè)施給予鼓勵與補貼。國家要盡快建立充電設(shè)施及工具的標準體系，解決充換電設(shè)施通用性問題。另外，充電設(shè)施的建設(shè)，要與電動汽車推廣的區(qū)域相一致、相協(xié)調(diào)。在電動汽車推廣的范圍內(nèi)，應(yīng)合理規(guī)劃、布局充電設(shè)施，大型公共充電站應(yīng)滿足快速充電的需求，小型充電樁也要走進社區(qū)，服務(wù)私人使用電動汽車對用電需求。

（五）促進消費市場的統(tǒng)一

統(tǒng)一的消費市場，能有效帶動電動汽車企業(yè)的生產(chǎn)積極性，形成產(chǎn)銷良性循環(huán)。國家需要逐步擴大電動汽車示范推廣地域范圍，形成統(tǒng)一市場、統(tǒng)一車型目錄、統(tǒng)一補貼優(yōu)惠標準的格局。國家要盡快實現(xiàn)由地區(qū)優(yōu)惠向行業(yè)優(yōu)惠或產(chǎn)品優(yōu)惠過渡，嚴格限制地方政府實行或變相實施地方保護政策〔7〕。上海對外地品牌的車輛設(shè)定了不低于30%的吸納比例；北京采用車型備案制取代之前的目錄制，使經(jīng)備案后的電動汽車皆可在京銷售、上牌，并享受財政補貼，這些好的做法值得推廣。另外，在補貼政策實施過程中，需要加強補貼政策的效果評估，在此基礎(chǔ)上適時調(diào)整市場政策支持力度，以保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

（六）完善交通管理規(guī)范

有效的交通管理規(guī)范可以為電動汽車“上路”保駕護航，更有助于拓展電動汽車消費市場。國外為電動汽車量身定制了“路權(quán)優(yōu)待”措施，包括享受專用停車場、專用車道、免費充電服務(wù)、免繳道路通行費、免繳擁堵費等〔8〕。中國需進一步完善交通管理規(guī)范，將電動汽車納入現(xiàn)行交規(guī)調(diào)整范圍，對電動汽車駕駛?cè)藛T駕照申領(lǐng)、車輛登記與牌照發(fā)放以及保險要作出明確規(guī)定，促進電動汽車“規(guī)范上路”、“安全上路”。此外，應(yīng)在某些特殊環(huán)節(jié)給予電動汽車專享待遇，如行駛車道、停車位等。另外，在一些實行限牌政策的城市如北京、上海、杭州等，可實施免于搖號而直接發(fā)放牌照的優(yōu)惠政策。西安對新能源汽車免費發(fā)放牌照，并可根據(jù)需要另行申請?zhí)柵?，允許在市內(nèi)公交專用道行駛，可不受限行等交通管制措施的限制，并且率先實行機動車交通事故責任強制保險費用由全額財政補貼折抵，這些做法很值得借鑒。

總之，面對日益加劇的資源與環(huán)境挑戰(zhàn)，可持續(xù)交通是各國交通運輸發(fā)展的必由之路。電動汽車作為一種綠色交通工具，已成為可持續(xù)交通的生力軍。電動汽車的發(fā)展對一國汽車產(chǎn)業(yè)的變革乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。因此，中國需要在可持續(xù)交通的背景下不斷完善相關(guān)政策與法律體系，進而保障電動汽車在經(jīng)濟社會環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕甄子健.電動汽車——低碳可持續(xù)交通的生力軍〔J〕.低碳世界，2012（10）.

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〔3〕江秀，李愛琴，黃穎莉.“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展——以純電動汽車發(fā)展為例〔J〕.經(jīng)濟師，2014（1）.

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〔5〕李鑫，陳薪.陳全世：政策鋪就新能源汽車發(fā)展之路〔J〕.低碳世界，2012（10）.

〔6〕楊帆，韓傳峰.中國交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟增長的關(guān)系實證〔J〕.中國人口·資源與環(huán)境，2011（10）.

〔7〕李傳喜.進一步促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策探析〔J〕.生產(chǎn)力研究，2014（2）.

〔8〕程廣宇，高志前.國外支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的啟示〔J〕.中國科技論壇，2013（1）.

責任編輯 李 雯

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1009-1203（2015）02-0093-04

2015-02-21

曹霞（1963-），女，山西平遙人，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為環(huán)境資源法與能源法。

路未雷（1988-），男，山西臨猗人，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)碩士研究生。