非正常上訪問題的防治對(duì)策

高 江

（中共昌吉州委黨校，新疆 昌吉 831100）

非正常上訪問題的防治對(duì)策

高 江

（中共昌吉州委黨校，新疆 昌吉 831100）

目前，非正常上訪呈現(xiàn)纏訪現(xiàn)象大量存在、部分上訪人員行為過激等特點(diǎn)，利益不易協(xié)調(diào)、上訪人信“訪”不信“法”、責(zé)任機(jī)制未得到很好的落實(shí)等是引發(fā)非正常上訪的主要原因。為了防治非正常上訪問題，必須多措并舉、多管齊下，包括從源頭上預(yù)防非正常上訪問題的出現(xiàn)；從制度上保證非正常上訪問題的解決；依法維護(hù)上訪秩序；完善長(zhǎng)效支撐制度；加快健全信訪網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)；等等。

非正常上訪；信“訪”不信“法”；源頭預(yù)防；制度保證；責(zé)任機(jī)制；信訪網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，人們的生活理念、價(jià)值觀也發(fā)生了巨大變化，社會(huì)治理難度加大，新矛盾、新問題凸顯，不穩(wěn)定因素驟然增加。不少地方非正常上訪壓力增大，給社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安帶來了新的挑戰(zhàn)。為深入了解非正常上訪現(xiàn)狀，深度剖析成因，筆者對(duì)新疆昌吉州各縣市的非正常上訪問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并提出一些對(duì)策建議，以期對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有所幫助。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）敏感時(shí)期上訪問題比較突出

不少上訪人常常選擇在全國或自治區(qū)、自治州有重大活動(dòng)時(shí)或節(jié)慶時(shí)越級(jí)上訪，如國慶、春節(jié)前后，自治州、自治區(qū)和全國“兩會(huì)”期間等。一些特殊群體會(huì)選擇在一些特殊的節(jié)日上訪，如退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人常選擇“八一”建軍節(jié)和國慶節(jié)期間，下崗及破產(chǎn)企業(yè)的職工常選擇勞動(dòng)節(jié)前后，落聘、辭退及未轉(zhuǎn)正的教師常選擇在教師節(jié)串聯(lián)、越級(jí)上訪。他們的目的是把影響搞廣、問題搞大，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注；他們不考慮所反映問題是否合理合情合法，而是片面地認(rèn)為只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，問題才容易解決。

（二）纏訪現(xiàn)象大量存在

部分上訪人不接受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的合情答復(fù)，一味地越級(jí)上訪，希望得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，但是如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示也不合己意，又會(huì)認(rèn)為官官相護(hù)，會(huì)繼續(xù)上訪。有些上訪人不服從相關(guān)職能部門的合理調(diào)處，只要調(diào)處結(jié)論不合自己的意愿，就會(huì)懷疑是對(duì)方收買了調(diào)處人員，做了對(duì)自己不利的結(jié)論，或者認(rèn)為是相關(guān)人員對(duì)自己的問題不夠重視，若想解決問題還必須繼續(xù)上訪。有些上訪人不服從法院的合法判決，信“訪”不信“法”，總認(rèn)為“現(xiàn)今還是權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是法官判了算，即使判決了，也還可以更改”，于是在這種想法的指引下繼續(xù)走上訪之路。

（三）引發(fā)非正常上訪的問題點(diǎn)比較集中

目前昌吉州由農(nóng)村土地征用、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城市房屋拆遷以及干部作風(fēng)問題、歷史遺留難題等導(dǎo)致的非正常上訪幾乎占到非正常上訪總量的80%。就農(nóng)村土地征用引發(fā)的非正常上訪來看，主要因?yàn)榻陙沓墙冀Y(jié)合部土地市場(chǎng)成交價(jià)暴漲，而農(nóng)民獲得的土地升值收益太少，中間價(jià)差過于懸殊。就城市房屋拆遷引發(fā)的非正常上訪來看，大多聚集在對(duì)房屋重置價(jià)格的確定以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和回遷安置時(shí)間過長(zhǎng)方面的沖突。就城鄉(xiāng)社會(huì)保障引發(fā)的非正常上訪來看，大多是由于農(nóng)村低保發(fā)放及病退休人員待遇落實(shí)不到位，改制企業(yè)拖欠職工應(yīng)得的養(yǎng)老金，拒絕給在職職工辦理“兩?！钡取＞透刹孔黠L(fēng)引發(fā)的非正常上訪來看，多數(shù)是由于鄉(xiāng)村兩級(jí)干部搞權(quán)錢交易、粗暴行政、暗箱操作、侵吞揮霍集體資產(chǎn)及合作社法人違紀(jì)、違法。歷史遺留問題引發(fā)的非正常上訪包括企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人因身份界定問題持續(xù)不斷上訪等。其他非正常上訪的主要原因包括拖欠農(nóng)民工工資、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更不當(dāng)?shù)取?/p>

（四）部分上訪人員行為過激

從2008年開始，昌吉州一些縣市的上訪群眾由原來的單訪獨(dú)訪，向有幕后謀劃和組織煽動(dòng)的聯(lián)訪方式轉(zhuǎn)換。目前有固定上訪人員和固定策動(dòng)人的上訪行為逐漸增多。個(gè)別集體上訪事件的策動(dòng)人常常私下集會(huì)招攬成員，或直接安排老上訪戶暢談上訪經(jīng)驗(yàn)，通過這些辦法周密規(guī)劃，為有關(guān)部門的勸阻和處理增添意想不到的麻煩。在上訪過程中，上訪人要求解決的又都是同自己切身利益息息相關(guān)的問題，情緒極易焦躁不安，如果達(dá)不到預(yù)期目的就難免出現(xiàn)難以預(yù)見的過激行為。

二、引發(fā)非正常上訪問題的原因

（一）利益不易協(xié)調(diào)，沖突難以化解

一是不同利益群體的攀比性增強(qiáng)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊矛盾互相交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，不同利益群體攀比性增強(qiáng)。有的群體原來一直是既得利益者，現(xiàn)在由于體制轉(zhuǎn)軌利益受損，心理失衡，當(dāng)自己的過高要求得不到滿足時(shí)，便開始上訪。有的群體以前屬于非既得利益者，現(xiàn)在企圖抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，通過上訪得到較多的利益。二是相關(guān)政策法規(guī)互相抵觸。一些部門出臺(tái)的相關(guān)政策，要么因?yàn)檫m度超前，的確影響了部分群眾的利益；要么可操作性不強(qiáng)，或與現(xiàn)行法律或其他部門出臺(tái)的相關(guān)政策有矛盾，或與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況一時(shí)之間難以吻合，或用詞模棱兩可，上級(jí)部門、相關(guān)責(zé)任單位、地方政府和普通民眾各自有不同的解讀，引發(fā)群眾上訪。三是相關(guān)責(zé)任單位未及時(shí)解決百姓的合理訴求。有些相關(guān)責(zé)任單位或認(rèn)為條件還不成熟，或顧慮“后遺癥”問題，未妥善調(diào)解相關(guān)利益沖突，未及時(shí)解決百姓的合理訴求。這樣，當(dāng)?shù)匕傩詹环?，機(jī)械地認(rèn)為只有通過上訪才能解決問題。事實(shí)上，有些地方也的確出現(xiàn)過當(dāng)事人不斷越級(jí)上訪，最后地方責(zé)任單位不得不妥協(xié)的情況，客觀上吊起了其他上訪人員的“胃口”，導(dǎo)致攀比上訪連續(xù)不斷。

（二）上訪人信“訪”不信“法”，不愿接受調(diào)處

一是相當(dāng)一部分上訪人不愿通過訴訟渠道解決問題。一些上訪人總認(rèn)為“官大一級(jí)壓死人”，“法律是當(dāng)官的制定的，有問題只能找當(dāng)官的解決”。加之現(xiàn)在司法訴訟成本太高，不僅要付出較多的經(jīng)濟(jì)開支，而且要付出無法預(yù)計(jì)的社會(huì)成本，打官司除了案件受理費(fèi)以外，還要搭上煙酒費(fèi)、人情費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等，更需要?jiǎng)訂T各種社會(huì)關(guān)系。因此，多數(shù)上訪人認(rèn)為與其去訴訟還不如去上訪劃算。二是變通解決助長(zhǎng)了上訪者的上訪“熱情”。不少情況下，即使法院作出判決，也難以執(zhí)行到位。相反，如果沒有判決則更好，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做個(gè)批示，當(dāng)?shù)卣赡芫筒挥?jì)后果地特事特辦，給予變通解決，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了群眾的上訪“熱情”。

（三）上訪人權(quán)責(zé)錯(cuò)位問題突出，司法機(jī)關(guān)束手無策

一是上訪者權(quán)責(zé)錯(cuò)位。部分非正常上訪者在上訪過程中只注重維權(quán)，對(duì)維權(quán)需要遵守的規(guī)定和應(yīng)履行的義務(wù)卻缺乏最基本的認(rèn)知，纏訪鬧訪、越級(jí)上訪，甚至采取極端行為，擾亂正常信訪秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定。二是當(dāng)?shù)卣疅o法依法治理?！缎旁L條例》第18條規(guī)定，上訪人員采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)該到有關(guān)部門設(shè)立或指定接待場(chǎng)所提出，而且人數(shù)不得超過5人。按這一規(guī)定，凡是上訪人超過5人或沒有到指定接待場(chǎng)所上訪的，都屬非法行為。但是，對(duì)于超過5人集體越級(jí)到非指定接待場(chǎng)所上訪的，沒有有效措施予以根治。雖然《信訪條例》第47條規(guī)定有上訪人員違反第18條、第20條規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，但由于該條規(guī)定未細(xì)化，加之“法不責(zé)眾”思想在上訪人中根深蒂固，致使司法機(jī)關(guān)很難執(zhí)行。對(duì)于如何依法治理非正常上訪問題，地方政府常常心有余而力不足，治理難度越來越大。尤其是基層公安機(jī)關(guān)，在非理性集體上訪人員面前往往束手無策，由此造成的負(fù)面影響不可低估。

（四）解決非正常上訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)群體性上訪問題，一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用暫時(shí)“擺平”的辦法，不是給一些臨時(shí)性安撫優(yōu)惠，就是派專職干部“嚴(yán)防死守”。這些都是權(quán)宜之計(jì)，各地為了完成“截訪”任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“零上訪”目標(biāo)，耗費(fèi)了大量的人財(cái)物力，但是“擺平”并不是“水平”，政績(jī)考核下的低信訪率僅僅暫時(shí)遮掩了矛盾，基層部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾的實(shí)際能力并沒有真正提高。這樣做反而傷害了群眾感情，導(dǎo)致政府公信力下降，又進(jìn)一步加大了治理非正常上訪事項(xiàng)的困難。

（五）責(zé)任機(jī)制未得到很好的落實(shí)

一是各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分。有些地方雖然制定了大信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但群工部無法對(duì)各職能部門形成制約，缺乏解決具體事項(xiàng)的足夠職權(quán)，遇到非正常上訪要么報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，要么批轉(zhuǎn)給當(dāng)事部門，通常就是“收信登記、報(bào)告上級(jí)、聽從意見、靜候消息”，處在“第二郵政局”的窘境，某種程度上只是發(fā)揮著上傳民怨的作用，沒有發(fā)揮出化解矛盾、處理問題的功效。二是信訪工作責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職能部門對(duì)正處在發(fā)酵期的可能誘發(fā)群體性事件的問題不調(diào)查研判，對(duì)基層群眾要求解決的合理訴求推諉扯皮，矛盾問題長(zhǎng)期得不到解決，引發(fā)群體沖突。一些基層干部片面地認(rèn)為，目前的民主進(jìn)程速度過快，各種“親民”政策讓人眼花繚亂，原有的“維穩(wěn)”辦法已不適用，新的辦法又不會(huì)用，信訪工作很難有序開展。一些干部在處理非正常上訪問題時(shí)常常消極懈怠，慣用一些暫時(shí)性的“擺平”辦法，而不是從根子上去解決問題，致使接二連三地發(fā)生重復(fù)上訪問題。

（六）信訪工作機(jī)構(gòu)不健全

一是各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)不健全。昌吉州還未構(gòu)建完善的覆蓋全州的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層信訪調(diào)解機(jī)構(gòu)大多成了應(yīng)景的擺設(shè)，一些基層信訪機(jī)構(gòu)沒能把好化解矛盾糾紛及防范群體性事件的首道閘門，致使問題和糾紛不斷上涌，必然會(huì)引發(fā)更大規(guī)模的集體上訪、越級(jí)上訪。二是信訪部門人財(cái)物力緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足急劇變化的信訪工作要求，極大地阻滯了信訪工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、防治非正常上訪問題的對(duì)策建議

（一）從源頭上預(yù)防非正常上訪問題的出現(xiàn)

一要加強(qiáng)普法教育。許多非正常上訪案件都是上訪人信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的心態(tài)造成的，充分說明法制觀念還未深入人心，今后的普法教育任重道遠(yuǎn)。只有改變上訪人的不良心態(tài)，才能使其依法有序上訪。必須采取有效措施，大力加強(qiáng)普法教育，在教育過程中，要特別注意加強(qiáng)公民應(yīng)盡法律義務(wù)教育，改變以往片面強(qiáng)調(diào)公民如何依法維權(quán)的教育現(xiàn)象。二要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。放松公民道德建設(shè)，必然使不安定因素增多，影響干群、鄰里之間的團(tuán)結(jié)和諧，導(dǎo)致非正常上訪事件增多。必須大力推動(dòng)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)環(huán)境之社會(huì)公德，秉持公道、誠實(shí)服務(wù)、熱心為民之職業(yè)道德，鄰里守望、家庭和睦、孝敬老人、勤勞節(jié)儉之家庭美德。大力提升人們的思想道德水平和法治文化素養(yǎng)，阻遏丑惡現(xiàn)象蔓延和矛盾激化，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，從源頭上減少非正常上訪事件的發(fā)生。三要依法及時(shí)調(diào)處。對(duì)上訪案件的調(diào)處，既要及時(shí)更要嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，不能因?yàn)樯显L人員多、次數(shù)頻、纏訪、鬧訪而隨意亂開口子。對(duì)上訪群眾的合理要求，能解決的應(yīng)及時(shí)解決，絕不能拖拉或相互推諉，對(duì)條件尚未成熟無法馬上解決的，應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件限期解決。要構(gòu)建完善的信訪事項(xiàng)預(yù)警制度。有關(guān)職能部門的工作人員要深入調(diào)研民情民意，及時(shí)搜集篩查相關(guān)領(lǐng)域信息，掌握輿情動(dòng)態(tài)，分析研判各種影響因子。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的問題，要立足于早介入、早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早控制、早化解，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，防患于未然。

（二）從制度上保證非正常上訪問題的解決

一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。雖然領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制已普遍建立，也取得了一定的成效，但很多時(shí)候依然是重形式輕實(shí)質(zhì)。上訪案件與一般民事糾紛有很大不同，大多都是“案雖結(jié)而事未了”的老大難問題，處理起來費(fèi)神費(fèi)力，即使處理好一件，也顯示不出多少政績(jī)；而不去解決，一般也不會(huì)受到懲罰，更不會(huì)扣除多少工資獎(jiǎng)金，即使被通報(bào)批評(píng)，也多屬于不痛不癢之責(zé)，根本不會(huì)影響仕途升遷。因此，必須進(jìn)一步完善目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，要在“真”字上做文章，切實(shí)做到真包案、真落實(shí)。要從用人和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制入手，建立一套自上而下的由人大、組織或紀(jì)檢部門定期考核監(jiān)督的機(jī)制，將每位領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)情況一一記錄建檔，與干部的提拔任用和年度獎(jiǎng)懲掛起鉤來，使包案責(zé)任制真正落到實(shí)處。二要健全信訪責(zé)任追究制度。實(shí)踐表明，當(dāng)初訪問題出現(xiàn)以后，如果相關(guān)責(zé)任單位敷衍塞責(zé)，常常會(huì)發(fā)展成異常上訪案件。當(dāng)前各地建立的追責(zé)制度很不完善，大多重結(jié)果輕過程，平常基本放任自流，很少有人過問，等影響惡劣的上訪案件出現(xiàn)后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才想起去追究責(zé)任，這種行為無異于馬后炮。所以，責(zé)任追究制度的重點(diǎn)應(yīng)該前移，應(yīng)放在因?yàn)樨?zé)任人主觀不努力造成非正常上訪及相關(guān)責(zé)任單位沒能限期解決上訪問題上。要切實(shí)將信訪工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)抓好落實(shí)，構(gòu)建人人擔(dān)責(zé)的工作格局，嚴(yán)格按照《信訪條例》及各項(xiàng)法規(guī)制度的規(guī)定，嚴(yán)肅追究種種失職瀆職及不作為責(zé)任人和責(zé)任單位的法律責(zé)任。三要建立健全疑難上訪案件救助制度。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡疑難非正常上訪案件都有以下一些共同特點(diǎn)：上訪人多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，因長(zhǎng)期反復(fù)上訪耗費(fèi)了大量精力、財(cái)力，他們不愿意打官司，或者因?yàn)闆]錢，或者因?yàn)橛X得那樣做經(jīng)濟(jì)上得不償失，或者因?yàn)椴幌嘈潘痉ㄔV訟。案件大多是歷史積案，即使依法執(zhí)行也由于客觀條件的特殊性而無法落實(shí)“經(jīng)濟(jì)”問題；責(zé)任單位即使有心給予政策外落實(shí)也終因牽涉面太廣而無力或無法出資。因此，必須盡快建立健全疑難上訪案件救助制度，核心內(nèi)容是司法救助和經(jīng)濟(jì)救助，即由各級(jí)政府設(shè)立信訪司法救助站和信訪專項(xiàng)救助基金。

（三）依法維護(hù)上訪秩序

一要依法規(guī)范上訪事項(xiàng)逐級(jí)反映制度。雖然《信訪條例》第16條規(guī)定，已受理或正在辦理的信訪事項(xiàng)，上訪人員在此期間向受辦理單位的上級(jí)主管部門再要求解決同一上訪事由的，上級(jí)主管部門理應(yīng)不予受理此事項(xiàng)，但不少情況下，上級(jí)機(jī)關(guān)由于種種原因仍在受理此類上訪事項(xiàng)，這是近年來越級(jí)上訪數(shù)量居高不下的重要原因之一。今后應(yīng)該嚴(yán)格依照《信訪條例》之規(guī)定，依法規(guī)范上訪事項(xiàng)逐級(jí)反映制度，對(duì)非理性的越級(jí)上訪事項(xiàng)堅(jiān)決不予受理，切實(shí)消除上訪人員信“上”不信“下”的不正常心態(tài)。二要進(jìn)一步暢通依法解決渠道。一方面，要嚴(yán)格依照《信訪條例》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)該通過仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理。另一方面，各級(jí)政府必須提供相應(yīng)的法律援助，增強(qiáng)上訪人員靠“法”不靠“訪”的法律意識(shí)。三要進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的懲處措施。要依照《信訪條例》規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)法律，制定相應(yīng)的規(guī)范化的處罰條例。對(duì)于上訪人因違反《信訪條例》規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，一定要使其受到相應(yīng)的處罰，以充分凸顯法律的嚴(yán)肅性，轉(zhuǎn)變上訪人信“鬧”而不信“理”的觀念，切實(shí)治愈無序上訪頑疾。各級(jí)接訪人員要切實(shí)糾正“好人不上訪”的錯(cuò)誤理念，對(duì)通過正當(dāng)渠道上訪的上訪人，要細(xì)致耐心地接待，依法依紀(jì)解決上訪事項(xiàng)。對(duì)那些屢次教育仍不改正、持續(xù)違法上訪的纏訪戶，要采取有針對(duì)性的處罰措施；對(duì)少數(shù)居心叵測(cè)、打著上訪旗號(hào)乘機(jī)煽動(dòng)挑撥、制造事端的，要堅(jiān)決依法打擊，決不姑息遷就，營造良好的信訪環(huán)境。

（四）完善長(zhǎng)效支撐制度

一要制定頒布《土地征用條例》，對(duì)于最難以防范治理的被征地農(nóng)民群體越級(jí)上訪、聚眾鬧事等集群行為，應(yīng)盡快完善地方性土地征用方面的法規(guī)，完善以法律及經(jīng)濟(jì)手段為主的土地征管制度。要在保證失地農(nóng)民生活水平動(dòng)態(tài)提高的前提下，按照不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況的變化，制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高征補(bǔ)額度。要健全完善征地補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c制度，引入第三方評(píng)估，科學(xué)合理地確定征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)要在媒體廣泛公示，由全民監(jiān)督。要理順征地監(jiān)管程序，建立征管全過程記錄制度，消除權(quán)力尋租空間，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。二要完善相應(yīng)的“下訪”制度。重點(diǎn)部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立長(zhǎng)效的接待日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要輪流到接訪室辦理群眾來訪。應(yīng)制定律師及人大代表參與接訪的試點(diǎn)辦法，可在州、縣（市）群工部專門設(shè)立律師及人大代表接訪室，提供法律咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，依法解疑釋惑，調(diào)處解決上訪事項(xiàng)。

（五）加快健全信訪網(wǎng)絡(luò)

一要健全全覆蓋的縱向信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加快設(shè)立統(tǒng)一的信訪工作臺(tái)賬，電腦聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，由群工部、政法委、人大法工委統(tǒng)一調(diào)配，營造“大信訪”運(yùn)行格局。二要構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。全州各級(jí)群工部和政府要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，群策群力，通力配合，保證上訪人的上訪事項(xiàng)在當(dāng)?shù)鼐湍艿玫椒€(wěn)妥完善的處理，提高信訪工作績(jī)效。三要疏通人大和政協(xié)的辦信網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮好各級(jí)人大和政協(xié)上通下達(dá)、言路通暢、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢(shì)，把代表委員提案等信息工作作為重要工作抓手，積極構(gòu)建新的信訪平臺(tái)，更好地整合社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)

一要強(qiáng)化信訪干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要大力提升信訪工作隊(duì)伍的政策理論水平，明確職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化信訪干部的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)、大局觀念、政治擔(dān)當(dāng)和法治觀念。要加緊業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化《憲法》、《信訪條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。要不斷提高信訪干部見微知著的觀察應(yīng)變能力，在處理各種糾紛沖突時(shí)，既要做到細(xì)致周全，還要合乎情理，合規(guī)合法，絕不能違反法律；既要做到立場(chǎng)堅(jiān)定，也不能有失公允，一定不能讓經(jīng)過努力可以妥善處理的矛盾演變?yōu)槿后w性沖突。二要暢通信訪干部交流渠道。要把那些政治堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、公道正派的干部交流到各級(jí)群工部門，要制定特殊優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法部門干部到信訪崗位任職。要建立中青年后備干部到群工部掛職鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，努力鑄就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、公道正派、業(yè)務(wù)精良的信訪工作隊(duì)伍。三要健全完善激勵(lì)機(jī)制。一方面要改善基層信訪工作人員的工作生活條件，另一方面在政治待遇方面對(duì)其予以傾斜和優(yōu)惠，鼓舞他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，提高他們化解矛盾的本領(lǐng)。

責(zé)任編輯 梁華林

C913

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1009-1203（2015）02-0066-04

2015-01-06

高江（1967-），男，回族，新疆阿克蘇人，中共昌吉州委黨校經(jīng)濟(jì)理論教研室高級(jí)講師。