小微企業(yè)的發(fā)展困境及其突破

邵明昭

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

小微企業(yè)的發(fā)展困境及其突破

邵明昭

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

小微企業(yè)在提高居民收入、吸納就業(yè)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由于外部環(huán)境不佳以及企業(yè)自身存在的一些問題，目前小微企業(yè)面臨優(yōu)惠扶持政策難以享受、融資擔(dān)保難題依然存在、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足等困境。為突破小微企業(yè)發(fā)展困境，應(yīng)將小微企業(yè)減稅降負(fù)落到實(shí)處，解決小微企業(yè)融資難問題，激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。

小微企業(yè)；發(fā)展困境；優(yōu)惠政策；內(nèi)生動(dòng)力；集聚發(fā)展

小微企業(yè)具有市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性相對(duì)較大等特點(diǎn)，在提高居民收入、推動(dòng)科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于小微企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，其發(fā)展也會(huì)受到來自各方面因素的制約，面臨諸多困境。因此，必須在加強(qiáng)小微企業(yè)自身管理的同時(shí)，進(jìn)一步加大政府的政策支持力度，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

一、小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的要求相比，還存在較大差距，小微企業(yè)發(fā)展仍然面臨一些困境。

（一）優(yōu)惠扶持政策難以享受

2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》制定實(shí)施以來，我國(guó)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了較大改善，但是由于缺乏對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策工作的考核和監(jiān)督機(jī)制，政府相關(guān)部門特別是一些基層政府部門從自身利益出發(fā)來考慮問題，往往延遲制定有利于落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策的配套措施，再加上優(yōu)惠政策要求的財(cái)稅配套支持力度不夠等原因，致使一些優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行時(shí)間滯后，或者不銜接、不配套，甚至是打折扣的執(zhí)行。另外，小微企業(yè)自身獲取相關(guān)優(yōu)惠政策信息的渠道又不暢通，最后出現(xiàn)一些優(yōu)惠政策和措施僅僅在紙面上、看得見卻摸不著的現(xiàn)象。

（二）融資擔(dān)保難題依然存在

雖然中央和省政府出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，各金融機(jī)構(gòu)也都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)和部門，以解決小微企業(yè)貸款難的問題，但由于小微企業(yè)絕大部分是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來的，存在資信普遍不高、可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、管理尚不規(guī)范等問題，加上金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)過于注重風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)貸款發(fā)放普遍采取嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)小微企業(yè)貸款制度的創(chuàng)新普遍持有消極態(tài)度，特別是在信貸規(guī)模受到限制的條件下，小微企業(yè)從銀行獲得信貸支持的可能性更小。另外，銀行在向小微企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)還經(jīng)常以貸款承諾費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)等名義收取各種費(fèi)用，提高了小微企業(yè)的融資成本，造成小微企業(yè)融資渠道不暢。小微企業(yè)發(fā)展只能依靠自身所積累的資金，或?qū)⒚耖g借貸以及其他融資方式作為補(bǔ)充，陷入“用不起、舍不得”的兩難境地，融資擔(dān)保難題依然存在。

（三）招工用工問題比較突出

小微企業(yè)普遍規(guī)模較小，多采用家庭經(jīng)營(yíng)的模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位和工資待遇普遍偏低，很難吸引和留住一些管理人才、技術(shù)人才，造成人員流動(dòng)性很大，特別是經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)招收普通工人難、聘用專業(yè)技術(shù)人才難和引進(jìn)高端管理人才難的“三難”現(xiàn)象。有的小微企業(yè)用工的季節(jié)性較強(qiáng)，加之隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新一代農(nóng)民工在勞動(dòng)態(tài)度和就業(yè)取向等方面已發(fā)生了很大變化，造成勞動(dòng)力的大范圍流動(dòng)，使小微企業(yè)從業(yè)人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這樣小微企業(yè)只能大幅度增加工人工資，以便在更大范圍內(nèi)招聘工人，從而提高了用工成本和管理成本。另外，有的小微企業(yè)還存在用工不規(guī)范、缺乏對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)和人文關(guān)懷、對(duì)職工的合法權(quán)益重視不夠等問題。

（四）自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足

一是小微企業(yè)規(guī)模較小，管理水平較低，技術(shù)水平落后，其中多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，還普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放和專業(yè)化分工協(xié)作缺乏等問題。二是小微企業(yè)在管理制度方面較為落后，多數(shù)采用傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，由于受到個(gè)人資本和個(gè)人信用的有限性制約，企業(yè)發(fā)展受到很大限制。三是小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段仍然面臨某些限制。例如，針對(duì)小微企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)性和行業(yè)性壁壘仍然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制還不完善。四是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，許多小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)此，大多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)的態(tài)度，存在“小富即安”和“守?cái)傋印彼枷?，把能給職工發(fā)放工資、維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，等待經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，對(duì)管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入嚴(yán)重不足，缺乏加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

（五）社會(huì)化服務(wù)體系不健全

針對(duì)小微企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，包括創(chuàng)業(yè)扶持、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、職稱評(píng)定和技能培訓(xùn)等內(nèi)容的主要面向小微企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系還沒有形成。對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)還存在質(zhì)量不高、行為不規(guī)范、內(nèi)容單一等問題。針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)及社保負(fù)擔(dān)仍然偏高。

二、導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展困境的因素分析

近幾年來，盡管小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與以往相比有了很大的改善，但根據(jù)調(diào)查情況來看，外部環(huán)境不佳以及企業(yè)自身存在的一些問題仍然制約著小微企業(yè)的快速發(fā)展。

（一）外部環(huán)境因素

第一，對(duì)小微企業(yè)的重視程度還不夠。一直以來，與國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)相比，我國(guó)小微企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收和信貸等方面，不能享有同樣的待遇，存在“重大輕小”現(xiàn)象。一些政府部門在發(fā)展問題上，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)存在觀念偏差，往往對(duì)“龍頭企業(yè)”或大企業(yè)熱情服務(wù)、偏愛有加，而對(duì)小微企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠，小微企業(yè)經(jīng)常遭到不公平對(duì)待。

第二，小微企業(yè)稅收和收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)小微企業(yè)反映稅率偏高、規(guī)費(fèi)偏多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。小微企業(yè)除給職工交納“五險(xiǎn)一金”以外，還要交納衛(wèi)生費(fèi)、城建費(fèi)、消防費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、地方教育費(fèi)等諸多項(xiàng)目收費(fèi)，如此繁多的政府收費(fèi)項(xiàng)目給小微企業(yè)發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于處在創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，現(xiàn)存的金融體制與小微企業(yè)的融資需求不適應(yīng)。我國(guó)目前金融資源大多集中在國(guó)有商業(yè)銀行，而其本身所具有的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)特征和逐利性，決定了其更愿意將信貸資金更多地投向國(guó)有企業(yè)、政府性項(xiàng)目以及大中型民營(yíng)企業(yè)，這樣數(shù)量眾多的小微企業(yè)貸款額度嚴(yán)重不足。目前專門服務(wù)小微企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)仍處于初始階段，仍然難以滿足小微企業(yè)的融資需求。

第四，小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，小微企業(yè)服務(wù)體系還很不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面還很低，政府對(duì)小微企業(yè)的扶持力度還不夠大，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在“小、弱、散”問題，服務(wù)質(zhì)量不高。無(wú)論公益性服務(wù)還是市場(chǎng)化服務(wù)，普遍存在提供的個(gè)性化服務(wù)欠缺、針對(duì)性不足等問題，不能很好地為小微企業(yè)提供規(guī)范的信用擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培養(yǎng)和商務(wù)信息等方面的中介服務(wù)，難以滿足小微企業(yè)的需求。

（二）小微企業(yè)自身因素

除了外部環(huán)境因素之外，小微企業(yè)自身素質(zhì)不高也是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。

第一，小微企業(yè)陳舊的經(jīng)營(yíng)管理理念和家族式的管理模式制約了自身的發(fā)展。目前大部分小微企業(yè)管理理念和管理制度落后，繼續(xù)沿用創(chuàng)業(yè)早期的“小作坊式管理”和“家族式管理”模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的管理理念和發(fā)展規(guī)劃，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求，這就成為制約小微企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)關(guān)鍵因素。

第二，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全。小微企業(yè)管理者的素質(zhì)良莠不齊，大多對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策缺乏比較深入的把握，企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。這樣，就會(huì)影響到企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，進(jìn)而限制企業(yè)自身發(fā)展壯大。

第三，企業(yè)法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄。多數(shù)小微企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，往往因貪圖眼前小利而對(duì)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)重視不夠。例如，在勞動(dòng)用工方面，小微企業(yè)多沿用傳統(tǒng)的用工習(xí)慣，“旺季招人，淡季辭工”，對(duì)工人僅僅是簡(jiǎn)單的使用，不重視勞動(dòng)條件和工作環(huán)境的改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)保護(hù)不規(guī)范、職工工作條件和工作環(huán)境較差、職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)職工的穩(wěn)定性較差，經(jīng)常流動(dòng)。有些小微企業(yè)缺失誠(chéng)信，為了獲取非法利益偷稅漏稅，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，甚至惡意逃債。

第四，企業(yè)缺乏自主品牌，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)小微企業(yè)屬于資源依賴型、加工貿(mào)易型或者能源消耗型企業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏自主品牌和核心技術(shù)。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)多數(shù)只能完成簡(jiǎn)單的生產(chǎn)裝配和加工環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)能力弱，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下只能勉強(qiáng)維持、艱難度日。有些小微企業(yè)不重視信息化建設(shè)，管理者的信息化意識(shí)不強(qiáng)，不能深刻認(rèn)識(shí)信息化對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要性，對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的人才配備和資金投入嚴(yán)重不足。還有些小微企業(yè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)重視不夠，致使員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏凝聚力。

三、促進(jìn)小微企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

為突破制約小微企業(yè)發(fā)展的困境，促進(jìn)小微企業(yè)更好地發(fā)展壯大，特提出以下對(duì)策建議。

（一）將小微企業(yè)減稅降負(fù)落到實(shí)處

首先，繼續(xù)加大減稅力度。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》精神，把對(duì)小微企業(yè)企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠措施延長(zhǎng)至2015年年底，并且要適當(dāng)擴(kuò)大減征范圍。建議提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅的優(yōu)惠面，力爭(zhēng)把結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠政策覆蓋到部分小型企業(yè)和所有微型企業(yè)。其次，繼續(xù)提高稅收優(yōu)惠幅度。要在原先實(shí)施的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高小微企業(yè)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠門檻。建議在小微企業(yè)創(chuàng)立階段的前三年可考慮給予有條件的免稅優(yōu)惠。對(duì)那些已經(jīng)逐步發(fā)展起來的小微企業(yè)，可考慮給予其階段性的有時(shí)間限制的優(yōu)惠政策。再次，繼續(xù)實(shí)施實(shí)質(zhì)性的降費(fèi)措施。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》精神，對(duì)小微企業(yè)繼續(xù)免征22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。建議免除目前小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的城市建設(shè)、殘疾人保障金以及教育等附加費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；建議在特定時(shí)期允許小微企業(yè)下浮企業(yè)負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”支付比例。

（二）解決小微企業(yè)融資難問題

解決小微企業(yè)融資難問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身以及政府部門等多方面著手。第一，進(jìn)一步健全小微企業(yè)資金扶持政策體系。政府要在直接融資、財(cái)政支出和貸款援助等方面給予小微企業(yè)政策傾斜，健全針對(duì)小微企業(yè)的資金扶持政策體系。政府還應(yīng)通過財(cái)政貼息、營(yíng)業(yè)稅減免和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的積極性。第二，進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。積極發(fā)展市場(chǎng)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)力雄厚的大企業(yè)設(shè)立融資擔(dān)保公司。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大針對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模，可以考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式讓擔(dān)保公司下調(diào)對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等設(shè)立擔(dān)保公司，開展聯(lián)?；ケ＃谛∥⑵髽I(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，積極引導(dǎo)異地商會(huì)和行業(yè)商會(huì)共同向金融機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)”貸款。第三，深化金融體制改革，推動(dòng)金融創(chuàng)新。加快發(fā)展一批專門為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的小額貸款公司和中小銀行，并從稅收和法律方面改善它們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。支持商業(yè)銀行發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等新的融資方式。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度，鼓勵(lì)、支持縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，為支持小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，應(yīng)加快設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。第四，積極探索融資新途徑。小微企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融資渠道是多元的，應(yīng)從過去過度單純依賴國(guó)有商業(yè)銀行融資的思維模式中走出來，改變過去“等、靠、要”的融資理念，積極通過倉(cāng)單質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資?？山梃b發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融超市等，進(jìn)一步拓寬融資渠道。第五，完善小微企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自身融資能力。規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是提升小微企業(yè)自身融資能力的一個(gè)不可或缺的條件。為此，一要加大對(duì)小微企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的改造力度，建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立符合國(guó)家法律法規(guī)要求的公司財(cái)務(wù)制度，重視財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的信用意識(shí)，提升企業(yè)的資信度，通過加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作和溝通力度，盡量減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資困難。

（三）激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

首先，全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)支持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和孵化基地建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的輔導(dǎo)和孵化功能，增強(qiáng)基地對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。同時(shí)，政府還應(yīng)通過簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)、實(shí)行零手續(xù)費(fèi)用和零注冊(cè)資金，支持個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。其次，提高小微企業(yè)成活率。一是應(yīng)明確資金運(yùn)作細(xì)則，及時(shí)將中央和省財(cái)政安排的支持小微企業(yè)發(fā)展基金惠及小微企業(yè)。二是建立公開透明的綜合信息平臺(tái)，使有關(guān)小微企業(yè)的財(cái)務(wù)、交易、經(jīng)營(yíng)、信用等信息得到及時(shí)的公開。三是政府應(yīng)利用好國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策中提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。四是政府應(yīng)采取積極措施，支持和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)立小微企業(yè)或到小微企業(yè)工作。再次，完善小微企業(yè)用地保障制度。政府應(yīng)從每年新增土地指標(biāo)中拿出一部分，以滿足市場(chǎng)前景看好的成長(zhǎng)型小微企業(yè)發(fā)展的用地需求。同時(shí)要加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，并從新規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中專門劃出一部分土地用于小微企業(yè)發(fā)展，或者建設(shè)通用的適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，以解決小微企業(yè)的發(fā)展空間問題。

（四）加快小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加快小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，加快構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)向小微企業(yè)開放各類測(cè)試中心和實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)小微企業(yè)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，為小微企業(yè)應(yīng)用科研院所的新技術(shù)成果提供便利，同時(shí)科研機(jī)構(gòu)和大專院校也能及時(shí)為小微企業(yè)提供便捷的論證和咨詢服務(wù)，可建立健全各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如小微企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、服務(wù)中心、技術(shù)交易市場(chǎng)和科技咨詢機(jī)構(gòu)等，為小微企業(yè)傳遞、收集技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息提供便利條件，同時(shí)也能夠加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與應(yīng)用。應(yīng)鼓勵(lì)、支持具備條件的小微企業(yè)建立研究開發(fā)中心，參與技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，加快建立小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府部門應(yīng)加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，建立適合小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求的社會(huì)化服務(wù)體系，并鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)組織和市場(chǎng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化小微企業(yè)幫扶機(jī)制，共同促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展。再次，為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)繼續(xù)加大小微企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)、人才落戶、子女入學(xué)、出入境簽證、護(hù)照辦理、社會(huì)保障等方面的改革力度，增強(qiáng)小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和政府引導(dǎo)的作用，整合各類社會(huì)資源，加快建立服務(wù)協(xié)同、資源共享的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。通過不斷加大政府對(duì)小微企業(yè)服務(wù)體系的財(cái)政支持力度，讓更多的社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，使之能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。

（五）促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展

應(yīng)特別重視發(fā)揮好小微企業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。小微企業(yè)集群是指由眾多具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的小微企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)分工和協(xié)作關(guān)系建立起來的在某一地理空間高度集聚而形成的產(chǎn)業(yè)組織。通過小微企業(yè)集群發(fā)展，一是可以提高集群內(nèi)小微企業(yè)的生產(chǎn)效率；二是可以增強(qiáng)集群內(nèi)小微企業(yè)的創(chuàng)新能力；三是集群內(nèi)小微企業(yè)能夠在繼續(xù)保持自身靈活性的同時(shí)形成其他集群外小微企業(yè)難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快小微企業(yè)集群發(fā)展，首先，政府要加大對(duì)小微企業(yè)集群的支持力度，通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃的制定，優(yōu)先扶持那些具有價(jià)值鏈整合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使小微企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化和升級(jí)。其次，要加快構(gòu)建小微企業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育各類市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相互配套的完善的專業(yè)市場(chǎng)體系，通過不斷完善小微企業(yè)集聚發(fā)展的生產(chǎn)和生活支持系統(tǒng)，促進(jìn)小微企業(yè)快速集聚發(fā)展。再次，加快小微企業(yè)集群的壯大升級(jí)。政府要重點(diǎn)支持那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源要素集聚程度高的小微企業(yè)集群，推動(dòng)小微企業(yè)融入那些以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，逐漸形成一批專門為外資企業(yè)、制造業(yè)大企業(yè)和工業(yè)集成產(chǎn)品提供配套服務(wù)的小微企業(yè)集群；遵循小微企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，依托各類園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)，利用并發(fā)揮好其創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)檢測(cè)、污染治理等功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，提高小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚度，形成小微企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯 梁華林

F062.9

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1009-1203（2015）02-0050-04

2015-01-18

邵明昭（1969-），男，山東莒縣人，山東大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，中共日照市委黨校副教授。