對領導干部監(jiān)督要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變

趙悅宏

（太原科技大學，山西 太原 030024）

對領導干部監(jiān)督要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變

趙悅宏

（太原科技大學，山西 太原 030024）

加強對領導干部的監(jiān)督管理是建設高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。要想使領導干部監(jiān)督工作切實取得實效，必須努力實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：一是推動關口前移，實現(xiàn)由事后監(jiān)督向全程化監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是擴大監(jiān)督范圍，實現(xiàn)由工作圈向生活圈、社交圈轉(zhuǎn)變；三是堅持標本兼治，實現(xiàn)由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，實現(xiàn)由對個人監(jiān)督向?qū)︻I導班子集體監(jiān)督轉(zhuǎn)變；五是整合社會資源，實現(xiàn)由單一監(jiān)督由合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

領導干部；監(jiān)督工作；轉(zhuǎn)變路徑

領導干部在我國現(xiàn)代化建設事業(yè)中擔負著重要的歷史使命，其作用發(fā)揮得好壞不僅關系到領導者自身的形象和威信，而且直接關系到黨和國家事業(yè)的成敗，因而加強對該群體的有效監(jiān)督，確保其掌好權、用好權，便成為當前黨建工作的重要任務。黨的十八大報告明確指出，要“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。筆者認為，在新形勢下，要想使領導干部規(guī)范行使手中權力，養(yǎng)成忠誠干凈擔當?shù)闹饔^自覺，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，努力構建多視角、全方位的干部監(jiān)督網(wǎng)絡

一、推動關口前移，實現(xiàn)由事后監(jiān)督向全程化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

將監(jiān)督關口前移，變被動的事后監(jiān)督查處為積極的事前防范，既是防止和克服領導干部工作中不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要舉措，也是關心愛護干部的重要手段。要針對實踐中部分領導干部在行使職權過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主的原則，有針對性地建立防患于未然、行之有效的監(jiān)督制度，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免小問題發(fā)展成大錯誤，加強事前防范，實現(xiàn)關口前移。首先，要緊扣“唯德才授權”的原則，加大干部任前監(jiān)督力度，把好領導干部的入口關，以有效的制度杜絕用人上的不正之風，防止“帶病上崗”。其次，要進行任中跟蹤考察，綜合運用平時考察、年度考核考察和調(diào)查處理群眾來信來訪問題等方式，對領導干部的工作作風、黨性修養(yǎng)、群眾評價、領導能力等進行全面了解和掌握，謹防“帶病履職”。再次，要落實離任審計制度，查清領導干部在任期間的經(jīng)濟責任履行情況，作出全面準確的評價，為組織部門正確評價和任用干部提供重要依據(jù)。離任審計要堅持先審后離的原則，未完成審計的不得調(diào)離原崗位，更不能提拔使用，以防“帶病離崗”。

二、擴大監(jiān)督范圍，實現(xiàn)由工作圈向生活圈、社交圈轉(zhuǎn)變

拓寬考察渠道，既要監(jiān)督領導干部的工作圈，又要監(jiān)督其生活圈、社交圈。當前領導干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生大多數(shù)與“八小時以外”的活動有關，包養(yǎng)情人“二奶”、收受賄賂、公款吃喝旅游等行為，都是在八小時之外發(fā)生的。因此，要擴大對領導干部的監(jiān)督范圍，從八小時之內(nèi)延伸到“八小時以外”，既要監(jiān)督其工作圈，又要監(jiān)督其生活圈、社交圈。當前有部分地區(qū)將“忠于配偶”納入干部考核內(nèi)容，就是對“八小時以外”監(jiān)管機制的有益探索，這種探索將個人品德等情況列入考核范圍，不再單一考核工作成績，更加注重人品道德。值得注意的是，在注重考核的同時也要掌握方式方法，建立具有可操作性的領導干部“八小時以外”監(jiān)督管理制度。因為對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，往往會涉及到個人隱私問題，如不注意往往會造成對領導干部隱私權的侵害。

三、堅持標本兼治，實現(xiàn)由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變

長期以來，對領導干部的監(jiān)督有一個認識誤區(qū)，即查處懲治的人越多效果就越好。實際上，加強對領導干部監(jiān)督的目的在于“治本”，也就是通過制度約束和有效的監(jiān)督，使領導干部不想貪腐。監(jiān)督的過程，是嚴肅黨紀國法的過程，同時也是教育干部的過程，查處懲治作為處理違規(guī)違紀案件的一項重要手段，其更多地是解決“治標”的問題，而不能從根本上解決領導干部思想上的源頭問題。這就要求對領導干部的監(jiān)督必須堅持標本兼治，由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變，即在對領導干部的違紀違法行為進行嚴肅查處的同時，經(jīng)常性地開展思想政治教育。在工作實踐中，監(jiān)督工作者要增強思想政治工作的預見性、針對性、有效性，及時了解和掌握領導干部的思想動態(tài)、工作情況和生活狀況，對于一些苗頭性、傾向性問題，要充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，及早進行提醒和教育警示，防患于未然，防止小錯誤釀成大問題。對于那些已經(jīng)觸碰到法律底線的領導干部，要排除干擾，嚴格依法予以懲處，決不能姑息遷就、心慈手軟。

四、轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，實現(xiàn)由對個人監(jiān)督向?qū)︻I導班子集體監(jiān)督轉(zhuǎn)變

一個單位風氣的好壞，在很大程度上取決于領導班子的整體素質(zhì)及其能否起到表率作用。領導干部個體尤其是單位、部門“一把手”的自身素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、工作方法、生活習性等固然對本單位、本部門的風氣好壞起著較大的影響作用，但在基層民主經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績的現(xiàn)階段，領導班子的整體影響力往往比“一把手”的影響力要更為明顯和巨大，因而必須及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，改變以往主要對領導干部個體進行監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，加強對領導班子集體的監(jiān)督。強化對領導班子集體的監(jiān)督，重點要抓好以下三方面工作：一要完善決策機制。要健全和堅持領導班子定期報告工作、民主評議、重大失職失誤行為責任追究等制度，不斷完善規(guī)范領導班子的議事、決策行為，強化領導班子內(nèi)部的自我監(jiān)督效果。二要提高民主生活會質(zhì)量。要借鑒群眾路線教育活動的成功經(jīng)驗，充分利用中心組學習等形式，勇于批評和自我批評，解決好領導班子在黨性、黨風方面存在的突出問題，不斷提高民主生活會質(zhì)量。要嚴防民主生活會流于形式，如將其開成現(xiàn)場發(fā)揮會、工作總結會、自我表揚會、虎頭蛇尾會等，否則不僅起不到應有的作用，反而損害了領導班子在群眾中的形象。三要抓好監(jiān)督制度建設。加強制度建設是監(jiān)督領導干部管理工作有章可循的重要保證，應建立與《紀律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部選拔任用條例》等相配套的一系列制度，尤其要抓好對領導班子重大事項決議的監(jiān)督，如重要干部任免、重要項目建設安排、大額度資金的使用等，力爭做到條件、程序和結果公開，并接受群眾和輿論的廣泛監(jiān)督。

五、整合社會資源，實現(xiàn)由單一監(jiān)督向合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變

領導干部監(jiān)督工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有建立嚴密有效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，才能保證各項監(jiān)督任務落到實處。為此，一要建立齊抓共管機制。監(jiān)督職能部門要整合干部監(jiān)督資源，加強與干部監(jiān)督聯(lián)席會議各成員單位的協(xié)調(diào)溝通，與紀檢、人大、政法、審計等部門聯(lián)合，發(fā)揮疊加效應，做好領導干部的日?？疾?、勤廉公示、警示教育等工作。二要建立資源共享機制。應設立協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)處理各聯(lián)席單位之間的日常工作，并在充分尊重各成員單位和不違背組織、保密紀律的基礎上，實現(xiàn)成員間的信息資源共享，促進領導干部監(jiān)督工作的有序開展。三要建立快速反應機制。各監(jiān)督職能部門要加強合作，建立起干部監(jiān)督的橫向監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)領導干部隊伍中不良的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施以防微杜漸。四是建立上下聯(lián)動機制。不僅要理順紀委、檢察、組織、審計、監(jiān)察、公安、海關、銀行等專門監(jiān)督機關和管理機構的關系，還應加強彼此間的協(xié)作和密切配合，以建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡，促進領導干部特別是“一把手”手中權力的規(guī)范行使。五是建立公開透明的監(jiān)督機制。對于重要的人事安排、社會發(fā)展重大事項、政策調(diào)整、重大突發(fā)事件等，都要通過新聞發(fā)布會、聽證會、民意調(diào)查、信息公開等渠道及時地向社會、群眾公開，包括公開管理權限、原則依據(jù)、辦事程序、辦事結果等，防止“暗箱操作”，增強權力運作的透明度。

〔1〕梁妍慧.從嚴管理監(jiān)督領導干部的重要舉措〔J〕.中國黨政干部論壇，2015（1）.

〔2〕徐瑤.領導干部日常教育與管理〔J〕.中共貴州省委黨校學報，2010（4）.

責任編輯 馮耀明

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1009-1203（2015）02-0039-02

2015-02-05

趙悅宏（1989－），女，山西隰縣人，太原科技大學馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。