新農(nóng)村視野下啟東市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀研究：以王鮑鎮(zhèn)建群村為調(diào)研對象

[摘要]當(dāng)前條件下，我國全面建設(shè)小康社會的重點與難點都在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出則對我國鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的要求。如何更好地構(gòu)建社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于解決好鄉(xiāng)村中已經(jīng)及可能出現(xiàn)的問題，完善鄉(xiāng)村治理機制，從體制與機制上保障鄉(xiāng)村治理走上正確的軌道。啟東市王鮑鎮(zhèn)建群村在鄉(xiāng)村治理上的一系列做法為我們提供了借鑒啟示。作為啟東市的一個特色鄉(xiāng)村治理案例，建群村集中了啟東市鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新點，同時也凸顯出目前啟東市鄉(xiāng)村治理過程中的難點。

收稿日期：2015—06—06

作者簡介：盧雅瓊，華東師范大學(xué)2013級中共黨史專業(yè)研究生。

由于我國受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村發(fā)展面臨很大的困境。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對我國鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的要求，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”成為新農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，啟東市積極相應(yīng)政策號召，努力解決鄉(xiāng)村治理中的各種問題，迎合新農(nóng)村的發(fā)展主題，切實解決了農(nóng)村中存在的一些問題，鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效。

一、王鮑鎮(zhèn)建群村基本情況介紹

（一）建群村簡介

建群村位于啟東市王鮑鎮(zhèn)中部，北靠通啟河，南靠崇海界，西靠三河港，東靠九隆河。距寧啟高速出口僅三公里，呂北公路貫穿全村，交通便利。該村2010年由建群村與建才村合并而成，行政區(qū)域6.12平方公里，耕地面積5286畝，人口3830人。建群村注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，彰顯綠色生態(tài)，綠色產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，近年來先后榮獲“文明村”、“啟東市綠化示范村”、“南通市安全社區(qū)”、“江蘇省生態(tài)村”等榮譽稱號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為建群村的重要任務(wù)及發(fā)展特色。

（二）建群村黨組織設(shè)置

建群村黨總支下設(shè)4個黨支部，全村共有正式黨員171名，預(yù)備黨員1名，入黨積極分子2名。黨員中的40%左右是流動黨員，60%左右為常駐黨員。村委與黨委成員共7名，其中黨總支班子成員4名。全村共9個村民大組，62個村民小組。該村實行村黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”和村兩委成員交叉任職的模式。

二、建群村鄉(xiāng)村治理的成效

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)

1.因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

建群村地屬亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候，地處長江三角洲江海平原，地勢平坦，農(nóng)作物以種植玉米、大豆、油菜以及棉花等為主。近年來，建群村的經(jīng)濟朝著多元化的方向發(fā)展，在家畜規(guī)?；B(yǎng)殖、桑蠶種植、花木培育、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面都取得了一定的經(jīng)濟效益，為提高農(nóng)民收入提供了多種有效的途徑。

建群村因地制宜，重點發(fā)展生態(tài)林業(yè)與經(jīng)濟林業(yè)。另外，建群村還通過統(tǒng)一花卉苗木品牌，利用網(wǎng)上售賣、批發(fā)、代理等模式，擴大銷售渠道。不僅提高了村民的收入同時也綠化了鄉(xiāng)村環(huán)境，成為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的典范。

建群村的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在保留傳統(tǒng)特色的同時，大力發(fā)展平田堤水扣蟹 ①養(yǎng)殖。依托扣蟹這一特有資源，建群村將繼續(xù)擴大扣蟹養(yǎng)殖面積，申報品牌，建立專業(yè)網(wǎng)站，把養(yǎng)殖規(guī)模擴展至啟東之最。

在利用自然條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，建群村積極主動地進(jìn)行招商引資，為企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互扶持，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.增強村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能

建群村經(jīng)濟合作社的成立在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟朝著多元化方向發(fā)展的過程中起到了重要作用。經(jīng)濟合作社為社員提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)與顧問咨詢，充分利用集體的優(yōu)勢開展標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與規(guī)?；慕?jīng)營，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性同時也促進(jìn)了建群村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

與建群村經(jīng)濟合作社同時存在的還有其他各類專業(yè)的經(jīng)濟合作社，如“扣蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社”以及“花木經(jīng)濟合作社”等集體經(jīng)濟組織。這些集體經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的同時，最大限度地為農(nóng)民提供生產(chǎn)與經(jīng)營方面的服務(wù)，擴展生產(chǎn)規(guī)模，擴大銷售渠道，申報品牌，建立專業(yè)的網(wǎng)站，促進(jìn)了建群村經(jīng)濟的多元化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村道德教育與文化建設(shè)

建群村作為“文明鄉(xiāng)村”，道德教育與文化建設(shè)常抓不懈。結(jié)合本村實際，建群村以鄉(xiāng)村學(xué)校為陣地，有的放矢搞好經(jīng)常性道德教育，抓好未成年人的思想道德建設(shè)，評選優(yōu)秀道德模范，并圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”核心，開展了豐富多彩的道德教育活動。

建群村組織群眾共同參與制定村規(guī)民約，并把村規(guī)民約編成朗朗上口的三字經(jīng)。村規(guī)民約與社會主義核心價值觀相結(jié)合，積極培養(yǎng)良好的村風(fēng)村貌。

建群村通過廣播、櫥窗等方式對村民進(jìn)行文化道德宣傳與教育，并設(shè)立“道德講堂”、“農(nóng)民學(xué)?！?、“法制學(xué)校”以及“周末影院”等活動室滿足村民的精神文化需求。

建群村以“正能量加油站” ②的方式組織村民開展一系列文化、科普、體育等活動，及時宣傳黨的政策法規(guī)、科技文化、先進(jìn)典型等，使社會主義核心價值觀深入人心、深入家庭、深入社會?！罢芰考佑驼尽痹谪S富群眾精神生活、倡導(dǎo)文明新風(fēng)方面發(fā)揮了重要的作用。

與此同時，建群村積極引導(dǎo)與扶持文藝團體的發(fā)展，運用農(nóng)村各種陣地開展構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣拇迳缥幕?、樓院文化及家庭文化等。利用企業(yè)贊助及財政撥款等方式完善村公共服務(wù)中心的設(shè)施，并投資建設(shè)了農(nóng)民休閑、娛樂及學(xué)習(xí)場所，，積極營造村民休閑學(xué)習(xí)好氛圍。

（三）鄉(xiāng)村社會管理及民生建設(shè)

1.網(wǎng)格化的管理方式

建群村，以外來人口為主，沒有固定的姓氏家族，姓氏較多且分散，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村姓氏家族觀念較為淡薄，村民之間沒有歷史遺留的姓氏沖突問題。因此，有利于建群村開展民主化的管理。

建群村實行網(wǎng)格化管理制度，根據(jù)居住片區(qū)把全村劃分為多個網(wǎng)格，實行就近管理。每個網(wǎng)格設(shè)置一個聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員則吸納了村干部、退職老干部以及志愿者的加入，“網(wǎng)格”在化解村民矛盾與糾紛方面發(fā)揮著重要作用，保證公平公正地解決農(nóng)村糾紛問題，基本實現(xiàn)了矛盾化解在基層，維護了村內(nèi)的穩(wěn)定。

2.改善與發(fā)展民生

在保障民生方面，建群村村委積極籌辦惠民實事，設(shè)置專門的責(zé)任人負(fù)責(zé)民生項目的發(fā)展，這些項目包括：小型水利工程、綠化種（養(yǎng)）護工工程、村莊環(huán)境整治工程、農(nóng)路安保工程、改廁養(yǎng)護工程、完善村便民服務(wù)項目、提升精神文明活動工作、規(guī)范健身場地、路燈安裝維護工程以及改造農(nóng)路鋪灑沙石工程等等。

建群村還注重發(fā)展村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站，積極保障村民的身體健康；在勞動就業(yè)方面，設(shè)立村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站，幫助吸納農(nóng)村剩余勞動力的二次就業(yè)，保障村民的生活水平；不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民營造積極健康的生活環(huán)境。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)文明建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建群村的主要財政支出在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、路燈建設(shè)、以及機械設(shè)備投資等以及與文化教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，建群村投入20多萬元資金用于水利建設(shè)和農(nóng)村溝渠整治。農(nóng)村小型水利工程和宅隴襯砌工程自2011年底正式立項后，現(xiàn)已全面啟動。為改善村莊面貌，完成改廁500多個，并投資2萬多元在村公共服務(wù)中心改造一座公共廁所，騰出近150平方米的空地建造了農(nóng)民休閑場所。

2.生態(tài)文明建設(shè)

除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建群村同時也十分關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。建群村一直致力于打造“最美鄉(xiāng)村”，圍繞“最美鄉(xiāng)村”主題，展開了一系列的生態(tài)建設(shè)活動，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)與花木種植，在提高了鄉(xiāng)村綠化面積、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時也促進(jìn)了村民經(jīng)濟收入的增長。

三、建群村鄉(xiāng)村治理過程中的基層黨組織建設(shè)

（一）黨員隊伍建設(shè)

建群村利用遠(yuǎn)程電腦設(shè)備積極開展遠(yuǎn)程教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行“固定學(xué)習(xí)日”制度，每月開展黨員干部集中學(xué)習(xí)不少于1次，每次學(xué)習(xí)時間不少于2小時。黨總支對大學(xué)生村官進(jìn)行重點教育與培養(yǎng)，強化離任干部的服務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行在職村干部結(jié)對聯(lián)系制度，確保黨員隊伍積極穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，開展思想道德和社會誠信兩大體系建設(shè)，充分發(fā)揮村監(jiān)委會的監(jiān)督作用，每個季度上一次黨風(fēng)廉政教育黨課。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，樹立良好的干部形象，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，及時糾正損害群眾利益的行為。

建群村十分重視流動黨員的管理。每年春節(jié)前后，利用流動黨員回村的機會開展“黨員冬訓(xùn)”活動，召開黨員教育大會，加強對流動黨員的教育與管理。

（二）“網(wǎng)格化”管理方式

建群村為了夯實農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)，近年來村黨總支不斷整合服務(wù)資源，暢通民意訴求渠道，優(yōu)化為民服務(wù)舉措，深入推進(jìn)了網(wǎng)格化的管理方式。結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)黨員隊伍實際和居民生產(chǎn)生活所需，就近劃分片區(qū)。全村劃分為7個特色網(wǎng)格黨，通過群眾推選、組織考察、選配素質(zhì)好、威望高、能力強的同志作為網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格選配一名社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，兩名民情聯(lián)絡(luò)員。網(wǎng)格實行一格多員的組團式服務(wù)。每個網(wǎng)格員都承擔(dān)著黨的政策宣傳員、社區(qū)信息采集員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督員、群眾需求服務(wù)員的工作職責(zé)，全天候、零距離了解社情民意，反饋群眾訴求。另外，同時在7個網(wǎng)格分別建立黨小組，選任覺悟高、黨性強的黨員任小組長，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用，實現(xiàn)了基層黨員干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；?。村黨總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，服務(wù)型黨組織形象深入人心。

（三）“四議兩公開”工作法

為了推進(jìn)建群村重大事項決策的制度化、法制化、民主化、科學(xué)化以及規(guī)范化，村黨總支認(rèn)真貫徹王鮑鎮(zhèn)黨委的部署，積極推行“四議兩公開”工作法，從而形成了組織引導(dǎo)、民主協(xié)商、科學(xué)論證、集體決議的村級事務(wù)管理機制。

“四議兩公開”工作法中的“四議”指的是黨組織提議、“兩委”商議、黨委大會審議以及村民代表決議；“兩公開”分別指的是過程公開和結(jié)果公開?！八淖h兩公開”的工作流程即首先按照“支部領(lǐng)導(dǎo)、事前醞釀、民主討論、集體決定”的原則，村黨總支在廣泛聽取意見，認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。第二，根據(jù)黨組織提議，村“兩委”會議研究，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則達(dá)成一致意見。第三，對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。第四，對黨員大會審議通過的事項，由村委召集村民代表會議表決。第五，經(jīng)村民代表決議通過的事項，在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不少于7天。第六，決議事項在村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會具體組織實施，實施結(jié)果公開。

“四議兩公開”工作法的前提是充分了解民眾意見，進(jìn)而充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，積極拓展民意收集渠道，從而確保將群眾反映的熱點、難點問題納入議事內(nèi)容。這種村級事務(wù)管理機制實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)新組織設(shè)置，發(fā)揮黨員作用

“支部建在項目上”。建群村設(shè)立黨員義務(wù)監(jiān)理臨時支部，支部6名成員配備印有“黨員義務(wù)監(jiān)理”字樣的安全帽、印有黨徽的胸卡，以及一個文件夾。臨時支部成員時刻牢記自己的黨員身份以及切實為人民服務(wù)的宗旨，義務(wù)做好各項工程的監(jiān)理工作。

“黨小組建在網(wǎng)格上”。全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理以來，圍繞黨政工作重心，積極探索，牢固樹立以人為本的理念，開拓創(chuàng)新，建群村以“一個網(wǎng)格即一個黨小組”的模式，成立7個黨小組，不斷整合服務(wù)資源，暢通民意訴求渠道，優(yōu)化為民服務(wù)舉措，千方百計為民辦實事。

“黨代表工作室”。一張桌子，兩把椅子，有什么問題面對面坐下來聊一聊……傾聽群眾心聲，與群眾零距離接觸，與群眾一起紓怨氣、拉家常、議農(nóng)事、談發(fā)展、述黨恩，這就是建群村黨代表工作室的接待方式。一般情況下，黨代表們按照“受理登記——承諾期限——交辦答復(fù)——跟蹤督辦”的程序，實行直接答復(fù)、轉(zhuǎn)交部門、匯報上級等三類答復(fù)方式，做到“事事有回音，件件有落實”。

四、新農(nóng)村視野下啟東市鄉(xiāng)村治理的若干思考

以建群村為代表，啟東市在鄉(xiāng)村治理與基層黨建方面走在全國的前列。在探索鄉(xiāng)村治理的道路上，啟東市委不斷創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新基層黨建，強化基層黨組織的功能，構(gòu)建教育引領(lǐng)新機制。當(dāng)然，在肯定啟東市鄉(xiāng)村治理的成效的同時我們還必須認(rèn)清現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中的重點、難題及可能會出現(xiàn)的問題，切實做好預(yù)防工作。由于啟東的農(nóng)村在很大程度上都與建群村有著很多相同的地方，因此，建群村的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗在某種程度上可以為啟東的鄉(xiāng)村治理提供一定的啟示。

（一）正確解決農(nóng)村土地問題，化解土地矛盾

土地是“三農(nóng)”問題的根基，能否有效解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地問題直接影響著農(nóng)村的發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理過程中，土地問題是首先要面對的問題。

新中國成立以來，在逐步探索和調(diào)整中，我國形成了一套具有中國特色的農(nóng)村土地制度體系，主要包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用管理制度、農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村土地整治制度和耕地保護制度。 [1]農(nóng)村土地制度建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。但是在制度實施的過程中，以建群村為代表，啟東市的農(nóng)村土地制度建設(shè)還存在一些的問題。這些問題包括：土地產(chǎn)權(quán)不完整、土地規(guī)劃不合理、土地流轉(zhuǎn)市場不健全以及耕地保護機制不完備等問題。鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)之一就是合理地解決農(nóng)村中的存在的土地問題。為此，必須做好集體土地確權(quán)發(fā)證工作；對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村發(fā)展用地；健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)交易程序，建立健全風(fēng)險防范機制；建立市場化的耕地保護制約和激勵機制，確保留有充足的耕地后備資源。

針對已經(jīng)出現(xiàn)的一些的農(nóng)村土地問題，市政府及村干部要主動進(jìn)行針對性化解，同時要對可能出現(xiàn)的問題設(shè)立預(yù)警機制，切實解決好、預(yù)防好農(nóng)村土地問題。

（二）切實提高農(nóng)民自我管理與自我服務(wù)意識

鄉(xiāng)村治理是一種圍繞公共權(quán)利與資源配置運用的多向治理關(guān)系，是對傳統(tǒng)政府一元統(tǒng)治的超越，其特點是強調(diào)多中心參與、分工合作，目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。 [2]從微觀方面來看，鄉(xiāng)村治理的主體包括村干部、鄉(xiāng)村中的精英以及普通村民。在鄉(xiāng)村治理的過程中，最好的治理狀態(tài)就是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，充分發(fā)揚民主，村干部在此過程中擔(dān)負(fù)的主要是教育與引導(dǎo)的功能。

以建群村為例，在鄉(xiāng)村治理的實踐中實行網(wǎng)格化的管理方式，村干部及志愿者加入到為村民服務(wù)的隊伍中，在幫助村民解決糾紛的同時也承擔(dān)著替村民反映問題的責(zé)任，充分發(fā)揮村民自我管理與服務(wù)的積極性，提高村民的主人翁意識，積極主動地維護自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的政治核心，在新農(nóng)村建設(shè)的道路上發(fā)揮著重要的作用。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)就顯得尤為重要。

現(xiàn)階段基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是：明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、增強服務(wù)群眾的功能。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，要以“五個好”為目標(biāo)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)?！拔鍌€好”村黨支部主要標(biāo)準(zhǔn)是“好班子、好隊伍、好路子、好體制以及好制度?！?/p>

在農(nóng)村基層黨建的過程中，要結(jié)合本村的具體情況，因地制宜開展不同的黨建活動。以建群村為例，積極開展黨員隊伍建設(shè)，針對流動黨員，利用其春節(jié)返鄉(xiāng)開展“黨員冬訓(xùn)”活動，第黨員進(jìn)行教育，提高黨員素質(zhì)。另外，村黨總支積極推行“四議兩公開”工作法，從而形成了組織引導(dǎo)、民主協(xié)商、科學(xué)論證、集體決議的村級事務(wù)管理機制。這些都是極具特色的農(nóng)村基層黨建案例，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不能只停留在口號宣傳上，要落實到實際農(nóng)村治理的方方面面，從組織上來保障鄉(xiāng)村治理的有效開展。

（四）合理統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面建設(shè)

對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面的全面建設(shè)與發(fā)展就成為了鄉(xiāng)村治理的對象。而如何統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面的建設(shè)就是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點。

農(nóng)村建設(shè)首先要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時要滿足村民的精神文化需求，加大農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)，為村民提供學(xué)習(xí)的場所。

要落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加大環(huán)保力度，打造“美麗鄉(xiāng)村”。

鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化不是一蹴而就的。長期以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍比較落后，社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低，群眾增收致富困難；法制意識普遍淡薄，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)；鄉(xiāng)村兩級運行不規(guī)范，干部能力素質(zhì)欠佳，執(zhí)行落實能力不強，鄉(xiāng)村管理面臨諸多困難問題。我們必須發(fā)揮各主體的積極作用，統(tǒng)籌農(nóng)村全方位發(fā)展，吸收有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，以基層組織為核心，以凝聚人心為關(guān)鍵，以依法治理為抓手，以經(jīng)濟發(fā)展為根本，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧農(nóng)村家園。

注釋：

①扣蟹：每只兩克以上的幼蟹，是成蟹養(yǎng)殖的苗種來源。

②2014年，啟東以村公共服務(wù)中心、社區(qū)休閑文化廣場、網(wǎng)格健身點等陣地為依托，通過政府買單贈送便攜式音響設(shè)備，創(chuàng)新性地在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“正能量加油站”以豐富群眾精神生活，開展精神文明建設(shè)。