中新天津生態(tài)城新型環(huán)衛(wèi)模式的探索和實踐

李 斌

（天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司 天津 300480）

中新天津生態(tài)城運用生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學管理的規(guī)劃理念，聚合國際先進的生態(tài)環(huán)保技術和環(huán)衛(wèi)管理方法，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，致力于建設經(jīng)濟蓬勃、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市。其城市面貌及環(huán)境衛(wèi)生的改善與提升，有利于推進生態(tài)城其他社會活動進程，使社會、政府、企業(yè)和個人等各方受益，從而使真正的使經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者有效的統(tǒng)一，實現(xiàn)能實行、能復制、能推廣。

1 傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)模式的弊端

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)模式指過去幾十年環(huán)衛(wèi)行業(yè)一直沿用的管理和作業(yè)模式。非專業(yè)化的隊伍、粗放式的管理、簡單的工具設備，環(huán)衛(wèi)一直以一種勞動密集型的形象示人。當一個城市以市容市貌作為“名片”的時候，這樣環(huán)衛(wèi)模式必然會阻礙整個城市的發(fā)展，存在的問題也越來越突出。

1.1 粗放式管理—資源浪費、效率低下

生態(tài)城環(huán)衛(wèi)創(chuàng)立之初，一直沿用傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理模式，道路、綠化、立面、果皮箱、公廁等環(huán)衛(wèi)項目分別作業(yè)、獨立管理。隨著作業(yè)面積的不斷增加，人員冗余、相互扯皮、設備閑置等問題越發(fā)嚴重。造成了環(huán)衛(wèi)管理效率低下，環(huán)衛(wèi)運營成本較高的后果

1.2 非專業(yè)化隊伍—形象不佳、質量不好

在生態(tài)城建設初期，道路污染較重，導致了在環(huán)衛(wèi)運營過程中過多的考慮了作業(yè)質量，忽視了隊伍的形象建設。同時由于缺乏培訓意識，沒有對一線作業(yè)人員進行專業(yè)化的培訓。導致了生態(tài)城環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員衣著不統(tǒng)一、道路作業(yè)知識缺乏，嚴重影響了生態(tài)城環(huán)衛(wèi)形象和作業(yè)質量。

1.3 機械化水平低—作業(yè)效果差、城市形象不好

傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)模式下，環(huán)衛(wèi)作業(yè)靠的是人海戰(zhàn)術。不僅管理上有難度、作業(yè)效果差，一定程度上還會影響城市對外形象。生態(tài)城環(huán)衛(wèi)創(chuàng)立之初，僅有的機械設備就是一輛清掃水洗兩用車，其余全部靠人員作業(yè)。作業(yè)面積擴大后，作業(yè)效果不佳的問題就凸顯出來了，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平在城市對外形象中的比重已經(jīng)越來越高。

2 生態(tài)城環(huán)衛(wèi)運營模式

2010年，生態(tài)城起步區(qū)及部分其他區(qū)域建成道路分批進入日常環(huán)衛(wèi)工作范圍，環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)框架體系初步建立，體現(xiàn)了“政府引導、企業(yè)運營、財政監(jiān)管”的環(huán)衛(wèi)模式，建立了全新的環(huán)衛(wèi)體制，實行政企分離，政府由辦環(huán)衛(wèi)轉向管環(huán)衛(wèi)，建立適合市場經(jīng)濟要求、依法行政的管理監(jiān)督機制。

2.1 環(huán)衛(wèi)項目統(tǒng)籌劃分，理順行業(yè)整體布局

將生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生涉及的所有項目，按照不同項目的關聯(lián)性等特點，歸類為兩大系統(tǒng)，即：城市保潔系統(tǒng)和固體廢物處理系統(tǒng)。城市保潔系統(tǒng)包括各類公共保潔服務和社會保潔服務，即道路清掃、水域保潔、建(構）筑物清洗保潔、公廁保潔、綠地保沽、車輛清洗、小區(qū)保沽、公共設施保潔等。固體廢物處理系統(tǒng)包括固體廢物的收集、運輸和處置，并與社會、企業(yè)、市民發(fā)生關聯(lián)互動作用的綜合管理系統(tǒng)。將城市各環(huán)衛(wèi)項目統(tǒng)籌劃分，逐項歸類，納入保潔系統(tǒng)及固體廢物處理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與運營的高效性，統(tǒng)一性。

2.2 轉變思路，創(chuàng)新運營模式

2.2.1 環(huán)衛(wèi)管理統(tǒng)一化，環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)化

建立統(tǒng)一高效的管理程序，減少環(huán)衛(wèi)管理職能部門。生態(tài)城管委會下設唯一的環(huán)衛(wèi)主管部門，負責保潔系統(tǒng)及固體廢物處理系統(tǒng)，這樣有利于減少管理環(huán)節(jié)，又可拓寬管理對象，提高管理水平。

起步區(qū)建設時期，生態(tài)城采取由企業(yè)負責各種環(huán)衛(wèi)業(yè)務，適應了起步開發(fā)階段施工污染重、臨時任務多、設施配套不完備的現(xiàn)實情況，此外，生態(tài)城采取分區(qū)分期開發(fā)的模式，開發(fā)一片、使用一片，建設進度和使用需要較靈活，隨時增加的項目較頻繁，這支穩(wěn)定的作業(yè)隊伍適應能力強，起到了保駕護航的作用，實現(xiàn)召之即來，來之能戰(zhàn)。

2.2.2 環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化

以片區(qū)為單位，將生態(tài)城內道路清掃保潔、綠地保潔及其他市政設施立面保潔有機結合，實行統(tǒng)一的作業(yè)主體，加大設備機械化和新型化更新改造，同時優(yōu)化整合環(huán)衛(wèi)作業(yè)人力及設備資源，降低生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生保潔的整體費用。同時改變原有綠地及市政設施立面間歇性、突擊性的保潔方式，實現(xiàn)定人、定崗、定責的常態(tài)保潔方式。（1）轄區(qū)道路網(wǎng)格化切割，劃分責任段，實行崗位負責制，專人專崗，實現(xiàn)責任到人。在網(wǎng)格區(qū)域內按照一定的作業(yè)流程配備相應環(huán)衛(wèi)工具（車輛和清洗設備）和人員。實行任務到人的分配原則，實現(xiàn)獨立范圍內一車多用，一人多責的目的。（2）人工作業(yè)與機械作業(yè)相互配合，保障污染清理的及時性。通過巡保人員往返保潔，將道路污染及時清理的同時，兼職信息采集員，將道路污染情況及時上報作業(yè)中心及執(zhí)法大隊，做到干與管結合。（3）整體兼顧經(jīng)濟性和高效能。在一體化保潔工作中，徹底改變原有綠地及立面項目間歇性、突擊性的保潔方式，與道路保潔統(tǒng)籌考慮，實行定人、定崗、定責的常態(tài)保潔方式，實現(xiàn)一車多用，一人多責，使現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源得到合理整合，人員及設備配置得到最大優(yōu)化，不僅實現(xiàn)了全天候、長效化、高水平的保潔效果，還大大降低生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生保潔的整體費用。

3 新型環(huán)衛(wèi)模式的探索與實踐

三年來,政府主管部門和運營企業(yè)針對如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔管理及固體廢棄物管理方式進行了認真的探索。無論是生態(tài)城摒棄的“干管合一”的傳統(tǒng)管理方式，或是正在實行的“干管分離”的市場化外包管理方式，都存在一定的管理薄弱點，如何在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，積極探索新型環(huán)衛(wèi)模式及環(huán)衛(wèi)新技術的應用成為當前環(huán)衛(wèi)工作的首要任務。

3.1 推動環(huán)衛(wèi)“雙重管理”機制

中新天津生態(tài)城在天津市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制基礎上，建立全新的環(huán)衛(wèi)體制。實行政企分開，管理與作業(yè)的分離，以政府采購環(huán)衛(wèi)服務的形式，建立適合市場經(jīng)濟要求、依法行政的管理監(jiān)督機制。實行特許經(jīng)營，建立環(huán)衛(wèi)運營管理公司，管理公司實行勞務外包的方式進行作業(yè)。初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“干管合一”管理方式到“干管分離”企業(yè)化外包管理方式的轉變。在過去傳統(tǒng)作業(yè)階段，運營主體與監(jiān)管主體都是環(huán)衛(wèi)管理部門，即“干管合一”，其弊端是顯然的。正因為如此，為解決環(huán)衛(wèi)工作“干管合一”的弊端，生態(tài)城參考其他城市的經(jīng)驗，根據(jù)天津生態(tài)城管理規(guī)定要求，實行了環(huán)衛(wèi)企業(yè)化運營，讓環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)了“政企分離”。政府出資買服務，由企業(yè)全權負責清掃保潔作業(yè)，環(huán)衛(wèi)政府主管部門只負責結果檢查，并根據(jù)作業(yè)質量進行獎懲。在探索中發(fā)現(xiàn)，這樣的好處雖然實現(xiàn)了“政企分離”，但是如果將所有環(huán)衛(wèi)業(yè)務全權委托作業(yè)公司自行執(zhí)行，導致監(jiān)管主體不便于對作業(yè)過程進行監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)工作的清掃保潔質量，必須在整個作業(yè)過程中保證，環(huán)衛(wèi)形象是否符合生態(tài)城的城市定位，環(huán)衛(wèi)設備是否達到新型化要求，環(huán)衛(wèi)管理是否能夠實現(xiàn)信息化，這些都屬于過程監(jiān)管，而不可能僅僅通過最終檢驗得到保證。

為此，在生態(tài)城創(chuàng)立環(huán)衛(wèi)工作雙重管理的新體制，大有必要。環(huán)衛(wèi)政府主管部門負責考核環(huán)衛(wèi)運營管理公司，環(huán)衛(wèi)運營管理公司不但要檢查結果勞務公司作業(yè)質量，更重要的是還要負責作業(yè)指導、參與過程監(jiān)管。既要規(guī)定作業(yè)人數(shù)，規(guī)定車輛設備，又要對環(huán)衛(wèi)工人的素質和工作質量提出要求，而且環(huán)衛(wèi)工人必須接受環(huán)衛(wèi)運營管理部門和外包公司的雙重管理。也就是環(huán)衛(wèi)勞務派遣模式。這種模式下，環(huán)衛(wèi)運營管理部門和外包勞務公司是一種既制約又合作、既責任分明又協(xié)調配合、對環(huán)衛(wèi)工人進行雙重管理的新型關系。這種模式，既保持了“干管分離”的優(yōu)勢，又方便環(huán)衛(wèi)部門對作業(yè)過程進行監(jiān)督管理，從而大大有利于提高環(huán)衛(wèi)工作質量。

3.2 推廣垃圾氣力收集系統(tǒng)

垃圾的源頭分類是實現(xiàn)垃圾資源化的重要前提，也是固廢管理中管理難度最大的一個環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)垃圾源頭分類，需要政府、固廢管理者、物業(yè)、居民等各相關方積級參與，統(tǒng)籌協(xié)調，并需要建立起一套完善的可操作的固廢管理系統(tǒng)。此外，生態(tài)城計劃嘗試多種促進垃圾分類的措施，包括為居民配發(fā)可降解垃圾袋、垃圾袋實名制、居民分類效果展示、垃圾分類數(shù)據(jù)上傳等措施，探索建立整套垃圾分類及監(jiān)管體系，使垃圾分類行為在技術上變得真正可行。同時對生態(tài)城區(qū)域內的所有施工工地進行摸底調查，針對生活垃圾與建筑垃圾收運問題進行源頭監(jiān)控，目標固廢污染不上路，不出院。積極推廣生態(tài)城垃圾“五分流、五分類”的分類理念，將建筑垃圾、綠化垃圾、生活垃圾、餐飲垃圾、電子垃圾納入源頭管理范疇，有利于實現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化、無害化處理。

中新天津生態(tài)城氣力輸送系統(tǒng)是目前世界上規(guī)模最大的分類收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)的工作原理是利用負壓技術將垃圾從預先鋪設好的管道中抽送至中央垃圾收集站，經(jīng)分離壓縮后進入密封的垃圾集裝箱，由垃圾轉運車輛運至最終處置地。該系統(tǒng)的建設運營，除了可以減輕傳統(tǒng)垃圾收運所需的大量人力、物力，減少對城市環(huán)境造成的二次污染，創(chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境。更可大大降低能源消耗量及溫室氣體排放量，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排的戰(zhàn)略發(fā)展要求。據(jù)估計，該系統(tǒng)投入運營后，可以節(jié)約垃圾運輸?shù)慕煌?0%,降低能量消耗67%，節(jié)省人工90%，年總費用比傳統(tǒng)方法降低一半。目前，天津生態(tài)城氣力輸送系統(tǒng)已完成了全部四套系統(tǒng)公共管網(wǎng)，共計6.7km管線的施工建設，各地塊內的物業(yè)管網(wǎng)施工也正在緊鑼密鼓的進行中。這套系統(tǒng)的引進既使中新天津生態(tài)城垃圾收集方式發(fā)生了革命性的變革，也是天津生態(tài)城創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展樣板城市的必然選擇，是中新天津生態(tài)城引進國際先進生態(tài)環(huán)保技術的成功案例。

4 結語

生態(tài)城項目舉世矚目，城市管理運營工作任重道遠。尋新思路，求新方法，求真求實，知難而進，實施可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，不僅是一種全新的城市發(fā)展觀，也是新形勢下市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作的必然選擇。