法治文化建設(shè)的三點思考

陳月婷

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

法治文化建設(shè)的三點思考

陳月婷

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

法治文化是推進法治建設(shè)的精神動力，是落實依法治國重要方略的內(nèi)在要求。目前，由于法治文化建設(shè)滯后，在一定程度上阻礙了我國法治現(xiàn)代化的進程。為此，構(gòu)建法治文化，推進法治建設(shè)，應(yīng)強化宣傳教育，樹立法治信仰；加強文化立法，完善法律體系；積極厲行法治，形成法治風尚。

法治文化；法治建設(shè)；依法治國；人治文化；法治信仰

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”〔1〕48-49。建設(shè)社會主義法治文化，用法治文化引領(lǐng)我國法治建設(shè)，是落實依法治國重要方略的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)

法治文化是一個國家和民族在長期的法治建設(shè)中形成的法治精神文明成果、制度文明成果與法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。它是融入人們心底和行為方式中的法治價值、法治精神、法治意識、法治觀念和法治理論，是一個國家法律制度、法律設(shè)施、法治機制所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活和工作中堅持依法辦事的行為方式。法治文化作為一種社會意識和觀念文明，作為一種制度規(guī)范和制度文明，作為一種行為準則和行為方式，具有特殊的文化滲透力，是推動民主法治進程的巨大精神動力，是落實依法治國基本方略的內(nèi)在動力。

（一）法治文化具有解讀力，能增進人們對社會主義法治建設(shè)的認同

法治文化具有文化解讀力，能為人們解讀法律法規(guī)和司法判斷，使人們理解和接受現(xiàn)行法律法規(guī)，明確自己的法定權(quán)利和義務(wù)，懂得什么是合法行為、什么是違法行為及其違法后所應(yīng)承擔的法律后果，促使人們自覺運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，主動抵制各種違法犯罪行為，積極捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。法治文化具有文化解讀力，能為人們解讀法治理念和法治原則，使人們能深刻理解什么是民主、自由、平等、公平、正義，正確把握立法原則，領(lǐng)會法治精神，真心擁護和真誠信仰法律權(quán)威，樹立法治信仰。法治文化具有文化解讀力，能為人們解讀法治理論和法治類型，使人們了解我國社會主義法治建設(shè)的曲折歷程，明確社會主義法治建設(shè)的基本特征及其客觀必然性，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。通過法治文化對法律法規(guī)、法治理念和法治理論等的解讀，增進人們對社會主義法治建設(shè)的認同，凝聚人們的思想共識和行為共識，凝聚全民族的力量，共同營造全面推進依法治國的良好氛圍。

（二）法治文化具有規(guī)范力，能促進人們自覺養(yǎng)成依法辦事的行為方式

法治文化具有教化調(diào)控功能，通過法治知識的宣傳與教育，促使人們尊教而為，調(diào)節(jié)規(guī)范自身行為。人們對自身行為的調(diào)控，受到自律和他律的約束。自律是內(nèi)在約束、軟約束，出于自身內(nèi)心的認同和自覺的遵從。他律是迫于外在強力的壓迫，是外在約束、硬約束。法治文化具有軟約束力，在精神和思想深處制約著人們的行為方式，規(guī)范人們的自身行為，其作用持久而深遠。在學習法律知識過程中，人們逐步加深對法治的認識和理解，增強法治認同感，提升法治素養(yǎng)，并自覺地把尊法信法守法用法的觀念內(nèi)化為個人的思想，匯聚為一種社會價值取向。這樣人們就會從內(nèi)心深處認同法律、接受法律、尊重法律，自覺把法律作為行為準則，規(guī)范自己的行為舉止，逐漸養(yǎng)成依法辦事的行為方式。只有法治成為人們自覺踐行的核心價值觀，全社會才會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好風尚。

（三）法治文化具有批判力，能推動社會主義法治建設(shè)的發(fā)展與完善

法治文化一旦形成，就會引導人們按照法治價值、法治精神和法治原則，對社會、經(jīng)濟、政治生活作出文化判斷。法治文化可以推動人們對法律的認識、理解和接受，使人們在更深層面把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法、司法和執(zhí)法走向更高水平，推動社會主義法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。同時，法治文化可以使人們具有判斷力，當人們面對復雜多變的現(xiàn)實或者出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，就會借助自己的法治文化理念作出是非優(yōu)劣判斷，這時，法治文化所蘊含的文化判斷力就會在一定程度上彌補現(xiàn)行制度的不足，指引人們社會行為，解決社會矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定有序。法治文化的判斷力，是對現(xiàn)行法律法規(guī)和具體法治實踐進行優(yōu)劣是非辨析，為法治進步指明方向，提供動力，是推動社會主義法治建設(shè)發(fā)展與完善的重要力量。

錢穆先生曾言：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！薄?〕文化是法治之源，沒有文化支撐的法治猶如無源之水、無本之木。沒有豐盈廣博的法治文化作根基，建設(shè)法治社會、法治政府、法治國家將如同空中樓閣，不堪一擊。法治文化是依法治國所應(yīng)有的題中之義和內(nèi)在要求，它為全面落實依法治國的基本方略提供強有力的精神支柱，可以使人們在更深層面上把握法治的實質(zhì)，有力推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法走向更高階段。

二、當前影響法治文化建設(shè)的因素分析

法治只有形成文化，內(nèi)化于心、外化于行，法治價值、法治精神才能真正展現(xiàn)出來，法治的理想才能最終實現(xiàn)。法治要成為文化，關(guān)鍵要以“法”化“人”，使法治觀念深入人心、人人心中有法，全民尊重法律、信仰法律，自覺遵守法律、嚴格依法辦事。只有這樣，法治才能真正成為文化。但由于目前我國受人治文化影響根深蒂固，實踐中人們的法治信仰比較缺失，法治文化所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化根源比較缺乏，法治文化建設(shè)嚴重滯后，法治文化仍未真正形成。

（一）傳統(tǒng)人治文化的影響根深蒂固

我國是一個有兩千多年封建歷史的國家，人治文化傳統(tǒng)非常濃厚，法治文化極其缺乏。儒家提倡人治論，主張“為政在人”，“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”，主張“禮有差等”，“禮不下庶人，刑不上大夫”，宣揚“圣君治國”。法家雖然主張“以法治國”、“緣法而治”，但不是現(xiàn)代意義的“法治”，只是將法律作為維護皇權(quán)統(tǒng)治的工具，甚至提出“法生于君”，主張建立君主集權(quán)的統(tǒng)一國家。中國幾千年的封建社會，實行的是皇權(quán)至上的專制統(tǒng)治，是典型的“人治社會”。到了近代，孫中山主張的“以憲治國”，主張由能仁智者依據(jù)“五權(quán)憲法”來治理國家，把治理國家的希望寄托在一批德才兼?zhèn)涞娜松砩?，這仍帶有“為政在人”的影子，未能超脫人治文化的框架。受人治思想的束縛，新中國的社會主義法治建設(shè)走了一條迂回曲折的道路，特別是“文革”時期，法律虛無主義盛行，法治文化橫遭摧殘，人治文化的專制獨尊到了登峰造極的地步。改革開放以后，法治文化才開始醞釀和發(fā)展，而在長期的人治社會中孕育的“皇權(quán)至上”、“君貴民賤”、“重權(quán)輕法”、“重情輕理”等一系列人治思想，與法治戰(zhàn)略的基本要求背道而馳，堵塞了我國法治文化生長的通道。

（二）現(xiàn)實中法治信仰嚴重缺失

“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”〔3〕。法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治是公平正義的顯現(xiàn)，是權(quán)利和自由的守護神，法治值得人民尊重、信賴和崇尚。當代中國的法治是通過大規(guī)模立法的方式建構(gòu)的，缺乏文化倫理基礎(chǔ)，法治價值無法內(nèi)化為民眾的內(nèi)心信念。因而，在現(xiàn)實中不僅是許多民眾不懂法不相信法律，本能地討厭打官司，認為“打官司就是打關(guān)系”，習慣于遇事托人情、辦事靠關(guān)系，就是一些干部、司法人員在遇到本應(yīng)通過法律途徑解決問題的時候，也習慣于請示領(lǐng)導、找相關(guān)黨政部門解決。崇尚權(quán)力的官本位文化、注重情理的社會習俗，致使一些民眾信權(quán)不信法、信官不信法、信錢不信法，這些理念與現(xiàn)代法治格格不入；一些領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)代法，認為領(lǐng)導批示比紅頭文件有效，紅頭文件又比法律有效，領(lǐng)導權(quán)威高于法律權(quán)威，他們的法治信仰在此大打折扣，極大地消解了法治的權(quán)威。

三、推動法治文化建設(shè)的途徑

法治文化有多遠，法治建設(shè)就能走多遠。加強社會主義法治文化建設(shè)是全面推進依法治國的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義法治文化，不僅要遵循社會主義文化建設(shè)的特有規(guī)律，還要牢牢把握社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求。應(yīng)積極探索法治文化建設(shè)的路徑，發(fā)揮法治文化對全面推動依法治國的精神動力作用。

（一）觀念層面：強化宣傳教育，樹立法治信仰

觀念支配行為，思想決定行動，觀念引導是核心。觀念文化處于文化的內(nèi)部深層結(jié)構(gòu)，法治觀念文化是人們對法治的價值、功能、地位和性質(zhì)等的認識和看法，是一個國家的法治價值體系，包括法治意識、法治觀念、法治思維、法治精神、法治理論等，是法治文化建設(shè)的思想靈魂和理論先導，引領(lǐng)一個國家法治發(fā)展的方向，決定國家建設(shè)的性質(zhì)和特點。

法治觀念文化建設(shè)是法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容，其關(guān)鍵在于培育全民崇尚法律、遵守法律、運用法律和維護法律的法治觀念和意識。崇尚法律，就是要求人們把法律當作社會的最高權(quán)威和行為準則，在心目中敬畏法律、尊重法律、信奉法律、推崇法律，始終維護法律的至上性。遵守法律，就是以“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”作為價值追求，普通公民要始終如一地自覺遵守法律，依法行使法定權(quán)利和履行法定義務(wù)。運用法律，就是拋棄“厭訴”的傳統(tǒng)思想，樹立法治思維，在發(fā)生糾紛時積極尋求法律的保護，訴諸法律，主動通過法律的途徑解決爭端，運用法治思維方式處理問題和解決矛盾。維護法律，就是相信法律是公民合法利益的保護神，是維護社會公平正義的利器，只有人人自覺維護法律，才能充分發(fā)揮法律揚善懲惡的職能，每位公民要敢于同觸犯法律的違法犯罪分子作斗爭，與凌駕于法律之上的現(xiàn)象作斗爭。加強法治觀念文化建設(shè)，強化法治宣傳教育，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動，讓全體人民從內(nèi)心深處崇尚、敬畏、尊重法律，情感上認同法律，行為上自覺而普遍地遵守法律，理性地運用法律，自覺維護法律，樹立法治信仰。實踐中，一要加強領(lǐng)導干部的法治教育。領(lǐng)導干部是社會和公眾的楷模，他們依法辦事、遵紀守法，對社會具有極高的正面示范作用，反之，領(lǐng)導干部違法犯罪、貪污腐敗，則對社會法治文化具有較大的負面破壞作用。因此，加強領(lǐng)導干部的法治教育是法治宣傳教育的重點內(nèi)容。把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為全社會樹立法治意識的關(guān)鍵，教育各級領(lǐng)導干部自覺學法尊法守法用法，堅決消除以權(quán)代法、以言代法、徇私枉法等違法行為，發(fā)揮好領(lǐng)導干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事的榜樣作用。要求各級領(lǐng)導干部牢記“法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰”，堅持依法執(zhí)政、依法行政，自覺維護法律權(quán)威，勇于與違法犯罪作斗爭。二要豐富法治宣傳教育的內(nèi)容。加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應(yīng)用對策研究，不斷豐富和發(fā)展法治宣傳教育的內(nèi)容。既要注重法律知識的傳播，讓民眾科學理解和正確把握各項法律法規(guī)，明確法定權(quán)利和法定義務(wù)，也要注重法治觀念的培育，讓民眾正確把握法律精神，牢固樹立“有權(quán)力就有責任，有權(quán)利就有義務(wù)”的觀念，樹立崇尚法律、遵守法律、運用法律和維護法律的法治意識，大力弘揚法治精神。在法治宣傳教育過程中，堅持“古為今用、洋為中用”的文化建設(shè)原則，既要注重繼承和吸收我國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，又要大膽借鑒其他國家的先進法治文化。三要創(chuàng)新法治宣傳教育的形式。分類施教，針對不同對象，采取不同方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。推進法治文化與校園文化、社區(qū)文化、機關(guān)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的有機融合；充分利用報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)傳媒等各種社會傳媒，增強和擴大法治文化在全社會的覆蓋面和影響力；認真貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，積極創(chuàng)作關(guān)于法治題材的文學、藝術(shù)、影視等作品，以人們喜聞樂見的方式吸引人、感染人，用優(yōu)秀的法治文藝作品教育人、鼓舞人，使人們在接受文化熏陶過程中潛移默化地受到法治教育。

（二）制度層面：加強文化立法，完善法律體系

良好的制度和規(guī)范影響和塑造著人們的思想觀念體系。制度文化是實現(xiàn)文化整體功能的紐帶，法治制度文化通過國家各種制度和法律法規(guī)來實現(xiàn)，包括國家的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、法律制度等。作為制度文明成果的法治文化是法治文化的基本制度載體和重要存在方式。法治制度文化應(yīng)當首先是良法、善法。所謂的良法就是“真、善、美”的法，必須符合法的內(nèi)容的合規(guī)律性、符合法的價值的合目的性、符合法的形式的合科學性〔4〕。如前所述，目前我國總體上立法質(zhì)量低下，立法工作需要進一步加強，法律體系還需要不斷完善，需要構(gòu)建良法體系。

在完善立法工作方面，按照黨的十八屆四中全會要求，一是要恪守“以民為本、立法為民”理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，切實保障人民當家作主。二是完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，明確立法權(quán)力邊界，有效防止部門利益和地方保護主義法律化，解決立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責等突出問題。三是從制度、程序和機制上全面深入推進科學立法、民主立法?！敖∪⒎C關(guān)和社會公眾溝通機制”，“拓寬公民有序參與立法途徑”〔1〕29-30，真正使立法成為溝通信息、協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系、調(diào)解矛盾、減少沖突的過程，成為通過人民民主實現(xiàn)公平正義的過程。

在完善法律體系方面，我們一方面要加強重點領(lǐng)域立法，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，完善市場經(jīng)濟制度、民主政治制度等重要領(lǐng)域的立法，為培育法治文化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。另一方面要加強薄弱環(huán)節(jié)的立法，當前尤其需要加強文化立法?？傮w上文化立法薄弱，法律位階和層次不高，文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新型業(yè)態(tài)缺乏相應(yīng)規(guī)范。要堅持社會主義先進文化前進方向，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，為法治文化的宣傳教育和文藝創(chuàng)作提供制度保障。建立健全科學有效的法治文化建設(shè)工作機制與規(guī)范體系，將法治文化建設(shè)上升到制度的高度，為落實全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署提供重要的制度保證。

（三）行為層面：積極厲行法治，形成法治風尚

培育法治行為文化，就是要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，要求黨領(lǐng)導人民治理國家和社會時，堅定不移地依靠法律，始終不渝地信奉法律，科學民主地制定法律，嚴格公正地執(zhí)行法律，普遍自覺地遵守法律，齊心協(xié)力地實施法律；培育法治行為文化，積極厲行法治，營造執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、立法機關(guān)的民主科學立法、行政機關(guān)的依法行政、司法機關(guān)的公正司法、全體公民的自覺守法和理性用法的法治風尚，讓法治成為人們的一種生活方式和行為方式。一要提升全黨法治素養(yǎng)，增強黨依法執(zhí)政能力。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，黨的十八屆四中全會強調(diào)，“黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證”。各級領(lǐng)導干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者，代表著黨和國家的形象。只有領(lǐng)導干部帶頭遵守法律，堅持依法執(zhí)政，才能彰顯法治精神，孕育法治文化，消除官本位思想、特權(quán)現(xiàn)象等人治文化。領(lǐng)導干部只有具備良好的法治素養(yǎng)，才能不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，才能增強厲行法治的積極性和主動性。將執(zhí)政理念法律化、制度化，把全黨的法治素養(yǎng)提高到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，為建設(shè)社會主義法治文化提供強有力的政治保障。二要加強法治隊伍建設(shè)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法。公正是法治的生命線，司法公正是社會公正的最后一道防線。只有讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權(quán)威，他們對法律的態(tài)度才能由認識到遵守，由信任到信仰。當前我國法治文化建設(shè)的重點是改善執(zhí)法環(huán)境、維護司法權(quán)威。抓好隊伍建設(shè)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強、職業(yè)道德水平高、忠實于法律的法治工作隊伍，是推進嚴格執(zhí)法、公正司法的基本保障。完善法律職業(yè)準入制度，推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，有助于破解當前執(zhí)法司法不公、民眾對法治信心缺乏的困境，有助于公平正義的社會氛圍的形成。三要強化社會綜合治理，推進公民理性用法。民眾是法治文化建設(shè)的主體，建設(shè)社會主義法治文化，必須貫徹黨的群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的原則，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。健全人們依法維權(quán)和化解糾紛的工作機制，引導和支持人們理性表達訴求，主動運用法律武器維護自身合法權(quán)益，推動人們理性用法，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治風尚。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，積極引導社會公眾通過法治渠道解決問題，用調(diào)解協(xié)商辦法化解矛盾，引導公民依法理性表達訴求，努力消除社會對立情緒。

法治文化建設(shè)是一個長期漸進、曲折艱難的過程，只有我們矢志不渝地大力推進法治文化建設(shè)，增強全民法治觀念，弘揚法治精神，培育法治信仰，并使之內(nèi)化于心、外化于行，才能筑牢法治國家的深厚根基，實現(xiàn)依法治國的宏偉目標。

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕錢穆.文化學大義〔M〕.臺北：臺灣中正書局，1981：3.

〔3〕〔美〕哈羅德·J.伯爾曼.法律與宗教〔M〕.梁治平，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991：15-16.

〔4〕李步云，趙訊.什么是良法〔J〕.法學研究，2005（11）.

責任編輯 李 雯

D92

A

1009-1203（2015）03-0088-04

2015-04-15

陳月婷（1974-），女，廣東湛江人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院思政部副教授，法學碩士，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。