提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力

唐 儉

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力

唐 儉

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

網(wǎng)絡(luò)作為信息載體和輿論平臺(tái)是一把“雙刃劍”，若運(yùn)用得當(dāng)，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，反之則會(huì)直接引發(fā)群體性事件，或間接推動(dòng)群體性事件向惡性發(fā)展。為此，政府要科學(xué)應(yīng)對(duì)群體性事件，必須建立健全法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)道德自律；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，弘揚(yáng)主流旋律。

網(wǎng)絡(luò)；政府；群體性事件；主流旋律

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的關(guān)于某一事項(xiàng)的各種不同看法，以及由此形成的輿情傳播，對(duì)于群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展和平息有很大的影響。網(wǎng)絡(luò)在群體性事件應(yīng)對(duì)中是一把“雙刃劍”，一方面起著積極作用，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生；另一方面具有負(fù)面效應(yīng)，容易導(dǎo)致群體性事件擴(kuò)大升級(jí)。因此，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)群體性事件，這是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播的時(shí)代特征

（一）即時(shí)性。傳統(tǒng)的大眾媒介是“定時(shí)傳遞”媒介，存在著傳播時(shí)差。報(bào)紙使用紙質(zhì)媒介傳遞信息，絕大多數(shù)以“日”對(duì)信息進(jìn)行更新，且傳播速度受交通手段和發(fā)行環(huán)節(jié)影響。廣播電視采用無(wú)線電磁信號(hào)的形式傳遞信息，由于需要事先制作，只能以“時(shí)”或“分”更新信息，且傳播范圍受信號(hào)傳輸覆蓋面的限制。而網(wǎng)絡(luò)是“即時(shí)傳遞”媒介，傳播時(shí)效性非常強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)是通過(guò)光纖通訊線路傳遞信息，光纖傳遞數(shù)字信號(hào)的速度是每秒30萬(wàn)公里，瞬間能到達(dá)世界的任何角落。對(duì)于最新發(fā)生的事情，網(wǎng)絡(luò)能夠以“秒”甚至“微秒”的速度對(duì)信息進(jìn)行更新和修改，使得信息間的縫隙極小。

（二）開(kāi)放性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放的媒介，不屬于某一家具體的傳媒機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放性使得信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，無(wú)論組織還是個(gè)人，都不可能完全壟斷信息的傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)提供了便利，每一個(gè)網(wǎng)民，無(wú)論其身份、職業(yè)、政治背景、信仰或黨派團(tuán)體，無(wú)論何時(shí)何地，都可以不受過(guò)多限制地發(fā)表意見(jiàn)、觀點(diǎn)，自由表達(dá)利益訴求。正由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有開(kāi)放性，任何一條信息一旦在網(wǎng)上生成、傳播，加之網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、影響大，一件毫不起眼的小事能瞬間引爆網(wǎng)友神經(jīng)，引起網(wǎng)友熱議、圍觀甚至人肉搜索，迅速上升為公共熱點(diǎn)話題，放大效應(yīng)和聚焦效應(yīng)隨之產(chǎn)生。

（三）互動(dòng)性。傳統(tǒng)大眾媒介的傳播方式是一種單向傳播，是“點(diǎn)對(duì)面”的傳播。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，信息是立體式的傳播，是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳播。在這個(gè)信息傳播過(guò)程中，傳送者和接收者雙方的角色可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互換，雙方地位是平等的。傳送者和接收者雙方能夠進(jìn)行信息的互動(dòng)交流，破除了話語(yǔ)權(quán)的壟斷，變傳統(tǒng)的“一種聲音”為“多種聲音”。正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動(dòng)性，網(wǎng)民們對(duì)于同一起事件的許多不同意見(jiàn)，通過(guò)頻繁的實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，很容易達(dá)成共識(shí)，產(chǎn)生相同的思想感情和意愿，形成具有一定規(guī)模、較大聲勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（四）跨域性。傳統(tǒng)的大眾媒介具有地域性，信息傳播半徑有限，在這種語(yǔ)境下，一個(gè)地方發(fā)生的事情大多數(shù)只是這個(gè)地方區(qū)域內(nèi)的人知曉。而網(wǎng)絡(luò)傳播具有跨域性，網(wǎng)上無(wú)國(guó)界。網(wǎng)絡(luò)傳播的跨域性很容易抹殺事件的地域性，擴(kuò)大傳播范圍。地域上的零距離，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特有結(jié)構(gòu)，影響了人們的判斷，很多人搞不清楚有些事件是屬于局域性的事件還是全球性的事件。一個(gè)地方臨時(shí)發(fā)生的事件只要傳到網(wǎng)上，馬上就能傳播到國(guó)內(nèi)外，在全球迅速產(chǎn)生影響。

（五）虛擬性。正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性產(chǎn)生了網(wǎng)民身份的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，每個(gè)網(wǎng)民都能借助虛擬身份暢所欲言。這種“隱身效應(yīng)”是把雙刃劍，一方面能產(chǎn)生積極的作用，促進(jìn)網(wǎng)民個(gè)性全面發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)民根據(jù)自己的興趣愛(ài)好參與話題討論，積極參政議政；另一方面又帶來(lái)了負(fù)面影響，往往容易使網(wǎng)民喪失社會(huì)責(zé)任感，削弱自我控制能力，在缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況下，毫無(wú)顧忌地為所欲為，挑起各種矛盾和沖突，甚至侵犯他人合法權(quán)益。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)于群體性事件的影響

互聯(lián)網(wǎng)作為信息載體和輿論平臺(tái)，對(duì)群體性事件帶來(lái)了一定的影響，若運(yùn)用得當(dāng)，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，反之則會(huì)直接引發(fā)群體性事件或間接推動(dòng)群體性事件向惡性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)對(duì)群體性事件的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）匯集輿論作用。從斯梅爾塞的價(jià)值累加理論來(lái)看，觸發(fā)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的因素或事件是集體行動(dòng)發(fā)生的必要條件。群體性事件的發(fā)生是社會(huì)矛盾由量變到質(zhì)變的過(guò)程，一般借由一個(gè)導(dǎo)火索引起。當(dāng)事人或網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的某些信息或圖片，一旦引起其他網(wǎng)民關(guān)注，容易引起網(wǎng)民們情緒高漲、意見(jiàn)逐漸集中，進(jìn)而快速形成網(wǎng)絡(luò)輿論，成為群體性事件的導(dǎo)火索，直接誘發(fā)群體性事件。

（二）信息傳播作用。從盧因的把關(guān)人理論來(lái)看，在信息傳播過(guò)程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道。但是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，把關(guān)人理論受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是一種“去中心化”的“新型互動(dòng)媒介”，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳播者與受傳者兩者的區(qū)別逐漸減小，把關(guān)人的角色被嚴(yán)重弱化，受傳者接到信息后，隨時(shí)可以將接收的信息傳播給他人。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性、虛擬性等，加劇了信息傳播的擴(kuò)散與滲透。與此同時(shí)，非理性的聲音也隨之產(chǎn)生，一傳十、十傳百、百傳千，謠言滿天飛，這些謠言很容易吸引網(wǎng)民們的眼球，進(jìn)而產(chǎn)生傳播加速度，混淆視聽(tīng)，最終形成網(wǎng)絡(luò)“蝴蝶效應(yīng)”，推動(dòng)群體性事件擴(kuò)大升級(jí)。

（三）情緒感染作用。從勒龐的感染理論來(lái)看，集群能使個(gè)人“著迷”的能力基于三個(gè)因素：不可征服感，即從單純?nèi)藬?shù)上獲得的強(qiáng)大力量；傳染，即新的思維方式的迅速蔓延，類似傳染病在人群中的傳播一樣；易受感染性，在集體行動(dòng)中，有些網(wǎng)民的心智容易下降，達(dá)到一個(gè)較低的狀態(tài)，而且，有些網(wǎng)民理性思考減少，容易接受并盲從其他人的行為。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，由于網(wǎng)民身份的匿名性、虛擬性，某些個(gè)別的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾被歪曲放大之后，特別容易成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)民群體的激烈情緒，加之網(wǎng)民集體無(wú)意識(shí)的非理性傳播，進(jìn)而形成群體極化效應(yīng)，最終升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（四）組織動(dòng)員作用。從斯梅爾塞的價(jià)值累加理論來(lái)看，有效的組織動(dòng)員是集體行動(dòng)發(fā)生的必要條件。群體性事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)要有人數(shù)眾多的群眾，從目前來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)是引發(fā)集體行動(dòng)的一個(gè)強(qiáng)大而有效的組織動(dòng)員平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、開(kāi)放性、跨域性，使得事件的主導(dǎo)者能夠依托自己的號(hào)召力和影響力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的組織和動(dòng)員，把零散的、潛在的集體行動(dòng)參與者引發(fā)出來(lái)，短時(shí)間內(nèi)聚集在一起，產(chǎn)生統(tǒng)一的行動(dòng)，對(duì)事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。

（五）監(jiān)督評(píng)論作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在，是一種強(qiáng)大、有效的監(jiān)督力量。政府的舉措及官員的一言一行、一舉一動(dòng)都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些突發(fā)事件發(fā)生后，部分網(wǎng)民高度關(guān)注政府及官員應(yīng)對(duì)事件的態(tài)度及措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不恰當(dāng)語(yǔ)言和行為，然后加以評(píng)論，并迅速傳播，將這些不符合公共利益的行為和表現(xiàn)置于大眾視野之下，激起民憤，最終引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、政府應(yīng)對(duì)群體性事件的有效措施

政府要科學(xué)應(yīng)對(duì)群體性事件，必須提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的總方針是積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法治理、確保安全。因此，政府應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）建立健全法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)不斷加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)度，但從總體上看，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系仍存在一些問(wèn)題。第一，法律等級(jí)效力不高。絕大部分法規(guī)和規(guī)章是國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委討論通過(guò)的，我國(guó)未制定《電信法》，這就加大了通信網(wǎng)絡(luò)管理特別是融合性監(jiān)管的難度。第二，法律規(guī)定不明確。沒(méi)有在法律層面明確行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的職責(zé)和依據(jù)；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的判斷，大都是主觀性的判定，嚴(yán)重影響法規(guī)執(zhí)行力。第三，法規(guī)比較零散，沒(méi)有形成一個(gè)完整體系。網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間、減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論、真正實(shí)現(xiàn)有效公正地化解群體性事件的有效保障。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。當(dāng)前，亟須制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的《電信法》、《信息安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，真正實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)。

（二）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)道德自律。要做好網(wǎng)絡(luò)管理，必須充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，主要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律和道德自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理必不可少的重要組成部分。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中介組織發(fā)揮了重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)也先后制定并發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《文明上網(wǎng)自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》等一系列自律規(guī)范，有效促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)、服務(wù)、紐帶、支撐作用，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)道德自律。一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)站道德自律，要強(qiáng)化網(wǎng)站的社會(huì)責(zé)任感，提高網(wǎng)站從業(yè)人員的素質(zhì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，摒棄那些為了商業(yè)利益而故意制造虛假新聞的不良行為，把互聯(lián)網(wǎng)辦成弘揚(yáng)社會(huì)正氣的主陣地。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)民道德自律，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，要求網(wǎng)民自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，不制造虛假信息，不信謠傳謠。針對(duì)當(dāng)前青少年網(wǎng)民日益增多的現(xiàn)實(shí)情況，在學(xué)校教育中應(yīng)當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)公德教育課程，使青少年從小養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)交流習(xí)慣。通過(guò)加強(qiáng)道德自律，有效遏制謠言的傳播擴(kuò)散，進(jìn)而減少群體性事件發(fā)生的誘因，防止群體性事件的擴(kuò)大升級(jí)。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。虛擬社會(huì)管理有自身的規(guī)律，我們要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)，及時(shí)防范和化解群體性事件。一是主動(dòng)設(shè)置議題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。由于網(wǎng)絡(luò)具有關(guān)注新鮮事物、注意點(diǎn)轉(zhuǎn)移快的特點(diǎn)，我們要通過(guò)主動(dòng)設(shè)置議題，尤其是及時(shí)設(shè)置有積極意義的重大事件議題，把網(wǎng)民注意力引導(dǎo)到特定的主題上來(lái)，從而使網(wǎng)絡(luò)討論可控化，避免瓦釜效應(yīng)。只有實(shí)時(shí)傳遞主流聲音，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)均衡，才能盡量減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。二是及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事件的實(shí)況。在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中，一些干部仍然存在僥幸心理，抱著“盡量隱瞞事實(shí)真相，能壓就壓，能拖則拖”的態(tài)度，采取消極回避的鴕鳥(niǎo)戰(zhàn)術(shù)，最終導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大，使政府陷于被動(dòng)。因此，政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的闡釋功能，及時(shí)公開(kāi)信息，牢牢把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，正確引導(dǎo)輿論。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布信息動(dòng)態(tài)，一方面要注意統(tǒng)一口徑，絕不能各自為政，各說(shuō)各話，互相矛盾；另一方面，要注意信息公開(kāi)的方法。要高度重視事件的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，反復(fù)推敲、十分慎重，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，考慮公眾情緒，把握好信息發(fā)布的尺度、深度，確保政府的聲音及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布出去，對(duì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免社會(huì)公眾猜疑，安定社會(huì)人心。三是培育意見(jiàn)領(lǐng)袖。傳播學(xué)理論認(rèn)為，在信息傳播過(guò)程中存在著一個(gè)“兩級(jí)傳播”理論。這個(gè)理論認(rèn)為，大眾傳播的信息和影響不是直接“流”向一般受眾的，而是要經(jīng)過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖這個(gè)中介，即“大眾傳播—意見(jiàn)領(lǐng)袖—一般受眾”。網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖在兩級(jí)傳播中起著重要的中介作用，他們將信息提供給一般受眾，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前一些享有較高知名度的意見(jiàn)領(lǐng)袖經(jīng)常針對(duì)一些輿論事件在網(wǎng)上表達(dá)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并得到很多網(wǎng)民的附和，在一定程度上推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。因此，培育意見(jiàn)領(lǐng)袖，團(tuán)結(jié)意見(jiàn)領(lǐng)袖，依靠意見(jiàn)領(lǐng)袖，對(duì)于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論至關(guān)重要。從心理學(xué)的角度分析，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，即使起初的情緒和觀點(diǎn)極端對(duì)立，但只要得到政府部門或官員的高度重視和尊重，他們往往會(huì)偃旗息鼓，配合好輿論宣傳。

（四）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，需要采取行之有效的技術(shù)手段來(lái)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。一是依托網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)。如果政府部門沒(méi)有進(jìn)行有效的輿情監(jiān)控，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè)到負(fù)面信息，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面信息的傳播蔓延，那么容易導(dǎo)致輿情引導(dǎo)處置滯后，極易引發(fā)群體性事件。事件發(fā)生后，如果政府部門缺乏有效的輿情監(jiān)控，難以準(zhǔn)確把握網(wǎng)民的情緒和觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致輿情引導(dǎo)出現(xiàn)不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)民不滿，加重輿論危機(jī)，不利于化解群體性事件。因此政府部門依托網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠大幅提升輿論引導(dǎo)和處置能力，科學(xué)應(yīng)對(duì)群體性事件。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，政府部門每天既可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自帶的基礎(chǔ)目標(biāo)網(wǎng)站庫(kù)，又可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政府部門自定義的重點(diǎn)網(wǎng)站。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)將會(huì)在第一時(shí)間給責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息，確保輿情處置人員能夠及時(shí)作出回應(yīng)，準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論走向。二是加快網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾技術(shù)是采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施，過(guò)濾掉互聯(lián)網(wǎng)大量的不良信息，可以阻止不良信息的快速傳播，從而減少不良信息對(duì)人們的侵害，對(duì)社會(huì)造成的不良影響。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)容過(guò)濾技術(shù)主要包括名單過(guò)濾技術(shù)、關(guān)鍵詞過(guò)濾技術(shù)、圖像過(guò)濾技術(shù)、模板過(guò)濾技術(shù)和智能過(guò)濾技術(shù)等。就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，名單過(guò)濾和關(guān)鍵詞過(guò)濾技術(shù)基本成熟，而圖像過(guò)濾與模板過(guò)濾技術(shù)仍然處于起步階段，面臨著許多障礙。據(jù)此，要加快名單過(guò)濾和關(guān)鍵詞過(guò)濾技術(shù)的應(yīng)用，阻止有害信息的快速傳播和擴(kuò)散。三是實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一種以用戶實(shí)名為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式。實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度，能夠防止網(wǎng)民以虛擬身份隨意在網(wǎng)上散布謠言，制造恐慌，能夠減少引發(fā)群體性事件的誘因，能夠有效控制已發(fā)群體性事件的進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，弘揚(yáng)主流旋律。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是直接誘發(fā)群體性事件或間接推動(dòng)群體性事件升級(jí)的重要平臺(tái)。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，消除負(fù)面聲音，及時(shí)澄清謠言，鏟除滋生群體性事件的土壤，刻不容緩，至關(guān)重要。一要做大做強(qiáng)主流網(wǎng)站。要做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等主流網(wǎng)站，充分發(fā)揮主流媒體覆蓋面廣、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)，唱響主旋律，宣傳積極向上的主流輿論，孤立非主流輿論，用正面聲音引導(dǎo)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。當(dāng)前要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，營(yíng)造明辨是非、扶善懲惡的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

〔1〕勒龐.烏合之眾——大眾心理研究〔M〕.北京：中央編譯出版社，2004

〔2〕郭慶光.傳播學(xué)教程〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999．

〔3〕朱力，等.現(xiàn)代集體行為中的新結(jié)構(gòu)要素——網(wǎng)絡(luò)助燃理論探討〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2009（6）．

〔4〕譚揚(yáng)芳.高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體在群體性事件中的影響〔J〕.紅旗文稿，2011（8）.

〔5〕習(xí)近平.把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/info/2014-02/28/c_133148804，2014-02-28.

〔6〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/18/n/ 2012/1109/c350821-19529916，2012-11-09.

Promoting Government’s Ability to Cope with Mass Disturbance under Network Environment

TANG Jian
（The CPC Xiangtan City Committee Party School，Xiangtan 411100，China）

As carrier of information and platform of public opinion，network is like a rapier，which can prevent mass disturbance taking place if properly used，otherwise，it can directly cause mass disturbance happen or propel it toward a vicious development.Therefore，to cope with mass disturbance scientifically，government should establish and perfect laws and regulations and refine network environment;express social function of supervision and enhance moral self-discipline;and consolidate construction of network and give full scope to the theme of the times.

government；mass disturbance；theme

D63

A

1009-1203（2015）03-0080-04

責(zé)任編輯 李 雯

2015-04-29

唐儉（1976-），女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校公共管理教研部主任，副教授，主要研究方向?yàn)楣参C(jī)管理。