突發(fā)性社會(huì)矛盾研究綜述

孫莎嵐，龔秀勇

（成都信息工程大學(xué)，四川 成都 610225）

突發(fā)性社會(huì)矛盾研究綜述

孫莎嵐，龔秀勇

（成都信息工程大學(xué)，四川 成都 610225）

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理突發(fā)性社會(huì)矛盾是一項(xiàng)重大課題，近年來(lái)，政界學(xué)界都對(duì)其高度關(guān)注、深入研究，成果頗豐。文章從突發(fā)性社會(huì)矛盾的性質(zhì)與特點(diǎn)、產(chǎn)生機(jī)制及化解路徑等方面對(duì)這些研究成果進(jìn)行了分類梳理，并且指出雖然目前對(duì)該課題的研究已進(jìn)入基本成熟階段，但在研究視角、研究方法、應(yīng)用范疇等方面仍需進(jìn)一步拓展，對(duì)于突發(fā)性社會(huì)矛盾的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)策略、解決方案等也有待于進(jìn)一步思考。

突發(fā)性社會(huì)矛盾；研究綜述；產(chǎn)生機(jī)制；化解路徑

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理當(dāng)前我國(guó)突發(fā)性社會(huì)矛盾是國(guó)家政治生活的一項(xiàng)重大課題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本前提，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)處于敏感的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之全球經(jīng)濟(jì)不景氣，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，長(zhǎng)期積累的矛盾易受激發(fā)，突發(fā)性社會(huì)矛盾的出現(xiàn)很難避免。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必然要求對(duì)突發(fā)性社會(huì)矛盾進(jìn)行更深入的思考和研究。從當(dāng)下來(lái)看，妥善處理突發(fā)性社會(huì)矛盾、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)黨和政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，關(guān)于突發(fā)性社會(huì)矛盾的產(chǎn)生機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略一直為學(xué)界所關(guān)注，形成了大量的研究成果，研究方法和研究視角也在不斷拓展。筆者就收集到的相關(guān)資料，試綜述各家之論點(diǎn)，以期為該領(lǐng)域的深入研究提供參考。

一、突發(fā)性社會(huì)矛盾的性質(zhì)與特點(diǎn)

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)性社會(huì)矛盾的性質(zhì)，大多數(shù)學(xué)者主張其仍局限于人民內(nèi)部，屬于人民內(nèi)部矛盾。盡管如此，如若處理不當(dāng)，將有可能造成矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化。但從總體上看，人民內(nèi)部突發(fā)性群體矛盾仍然屬于“根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾”，故而“堅(jiān)決防止用處理敵我矛盾的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾”〔1〕。

相較于一般社會(huì)矛盾，突發(fā)性社會(huì)矛盾則具有特殊性，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此有大量論述，通常將其特點(diǎn)歸納為：群體性、積累性、自發(fā)性、失范性、組織隱性、復(fù)雜性、擇機(jī)性、行業(yè)人群的集中性以及行為的非理性和局部的對(duì)抗性。

值得注意的是，突發(fā)性社會(huì)矛盾將隨著時(shí)代變化而演變，呈現(xiàn)出新的格局和特點(diǎn)。故而，對(duì)突發(fā)性社會(huì)矛盾尤其是對(duì)其矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)的觀察，要持續(xù)不間斷，對(duì)其中任何一點(diǎn)細(xì)微變量的出現(xiàn)都要格外留意。唯有如此，才能準(zhǔn)確掌控突發(fā)性矛盾的核心，才能真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是盡快適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的基本前提。

二、突發(fā)性社會(huì)矛盾的產(chǎn)生機(jī)制

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的非線形系統(tǒng)，不斷受到偶發(fā)性和隨機(jī)性的沖擊，人們的社會(huì)行為具有各種不確定性。突發(fā)性社會(huì)矛盾衍生于受到持續(xù)沖擊的社會(huì)系統(tǒng)，這種沖擊從產(chǎn)生根源上看，具體可以分為內(nèi)生因素、外生因素兩大類型。內(nèi)生因素在系統(tǒng)內(nèi)部以確定或隨機(jī)的方式發(fā)揮作用，外生因素則由系統(tǒng)外傳導(dǎo)至系統(tǒng)內(nèi)，并最終通過(guò)內(nèi)生因素對(duì)系統(tǒng)本身發(fā)揮作用。

在諸多內(nèi)生因素中，根據(jù)“公共選擇”理論，任何人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都是“趨利避害”之人，關(guān)乎切身利益的問(wèn)題是核心問(wèn)題，故而，利益沖突是突發(fā)性社會(huì)矛盾的根源。進(jìn)而言之，學(xué)界認(rèn)為大致兩種類型的轉(zhuǎn)型引發(fā)了當(dāng)下中國(guó)的利益沖突：一是體制轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換、民主法制化的推進(jìn)以及在黨政機(jī)關(guān)中存在的腐敗和官僚主義，是當(dāng)前引發(fā)利益沖突的重要原因〔2〕。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。有學(xué)者從我國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期這一宏觀背景來(lái)考察突發(fā)性社會(huì)矛盾頻發(fā)的時(shí)代原因。當(dāng)前我國(guó)正由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在這種急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中蘊(yùn)含著許多引發(fā)突發(fā)性社會(huì)矛盾的敏感因素。

綜合觀之，從突發(fā)性社會(huì)矛盾的內(nèi)生因素來(lái)看，處于急劇且復(fù)雜轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)社會(huì)隱患重重：收入分配差距拉大、社會(huì)階層分化加劇、民眾民主意識(shí)提高、社會(huì)文化思潮激蕩等，諸如此類的敏感因素通力作用，使得社會(huì)表面張力明顯增大，穩(wěn)定性顯著降低，極有可能激發(fā)突發(fā)性社會(huì)矛盾。

在突發(fā)性社會(huì)矛盾的生成機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)全球化的世界浪潮使得外生因素不可忽略，尤其是2009年全球性金融危機(jī)的影響引發(fā)了不少學(xué)者的關(guān)注和思考。學(xué)者普遍認(rèn)為，在國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，就業(yè)困難，使突發(fā)性社會(huì)矛盾呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。更為危險(xiǎn)的是，一旦此類外生因素與前述內(nèi)生因素合力作用，將對(duì)成長(zhǎng)中的中國(guó)特色社會(huì)主義道路構(gòu)成現(xiàn)實(shí)影響和潛在危害，對(duì)此務(wù)必要提高警惕。

三、突發(fā)性社會(huì)矛盾的化解路徑

第一，政治解決路徑。有研究者主張，從政府角度構(gòu)建完善的突發(fā)性社會(huì)矛盾解決機(jī)制，要從事前、事中及事后三個(gè)階段著眼。首先是事前階段的防范。從事前階段來(lái)看，要著力于預(yù)警機(jī)制的建立。有學(xué)者建議繪制社會(huì)矛盾變化圖，顯示其區(qū)域分布差異、分布強(qiáng)度差異、演化規(guī)律差異及所處階段差異等，以加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制管控的有效性。在事前預(yù)警防范階段，一要“建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，凡是重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二要“建立健全矛盾排查機(jī)制”，定期對(duì)所轄地區(qū)、所屬單位的矛盾進(jìn)行排查〔3〕，及時(shí)有效地展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。其次是事發(fā)階段的處置。黨和政府很早就高度重視事發(fā)階段的處置，建立起較為完備的人民調(diào)解制度，成效也十分明顯。但是，僅僅沿襲新中國(guó)成立初期設(shè)立的人民調(diào)解制度，已無(wú)法切實(shí)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾敏感易發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況。為此，有學(xué)者建議將人民調(diào)解制度與現(xiàn)代法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合，形成具有綜合性的社會(huì)矛盾化解功能的“大調(diào)解”模式，用以應(yīng)對(duì)呈現(xiàn)新樣態(tài)的社會(huì)糾紛和矛盾沖突。2009年10月，在“能動(dòng)司法與大調(diào)解”論壇上，與會(huì)代表提出，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，作為中國(guó)特色社會(huì)主義矛盾糾紛解決體系。在黨委政府統(tǒng)籌之下，參與調(diào)解方的構(gòu)成大致分為三種類型：一是由人民法院組織的司法審判和司法調(diào)解；二是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政復(fù)議、行政仲裁、行政調(diào)解；三是以村居委人民調(diào)解委員會(huì)為主要形式的人民調(diào)解。這樣，整合全社會(huì)力量對(duì)矛盾糾紛實(shí)行分流疏導(dǎo)、綜合治理，是實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果以及社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要手段，是有效化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的必然選擇。再次是事后階段的反思。在做好事前預(yù)警以及事發(fā)處置的同時(shí)，事后階段的反思與問(wèn)責(zé)亦不可忽視。事實(shí)上，許多群體性事件看似突然，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)醞釀已久。所謂突發(fā)，在一定程度上是由于官僚主義所誘發(fā)，故而問(wèn)責(zé)與追究機(jī)制的建構(gòu)便提上日程，所以有學(xué)者提出應(yīng)建立“事后獨(dú)立調(diào)查制度”，健全“矛盾化解責(zé)任追究機(jī)制”。同時(shí)，有學(xué)者反思突發(fā)性社會(huì)矛盾出現(xiàn)的根本原因在于，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益主體和利益訴求多元化，加之貧富差距和社會(huì)分層加劇，使得社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜化、波動(dòng)化，故而，為防范此類矛盾突發(fā)，建議政府確立“公平導(dǎo)向的社會(huì)分配制度”，并輔以“建立系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)”，努力解決城鄉(xiāng)人口的低收入和貧困問(wèn)題，以緩解社會(huì)成員所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)〔4〕。

第二，社會(huì)解決路徑。在處理突發(fā)性社會(huì)矛盾的過(guò)程中，除了政治控制力量之外，社會(huì)力量的分量也在日益提升。要充分發(fā)揮非政府性社會(huì)組織的作用，在政府與社會(huì)、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間構(gòu)建起順暢的傳導(dǎo)溝通體制，使之發(fā)揮緩解矛盾、保障社會(huì)安全運(yùn)行的積極作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，由社會(huì)分層所衍生的各類社會(huì)組織成為政府和社會(huì)溝通的橋梁，因此，有學(xué)者從權(quán)利和權(quán)力互動(dòng)的視角分析社會(huì)矛盾的化解途徑，指出社會(huì)矛盾的產(chǎn)生緣于民意的表達(dá)不暢，因而要?jiǎng)?chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。例如充分利用大眾媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，打造黨群互動(dòng)、溝通、交流的平臺(tái)，構(gòu)建理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng)。

第三，思想政治教育解決路徑。一直以來(lái)，思想政治教育在消弭干群隔閡、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用，對(duì)于成功應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)矛盾的作用不容忽視。對(duì)于如何具體發(fā)揮思想政治教育的矛盾化解功能，有學(xué)者建議其基本原則為：堅(jiān)持將辯證唯物論作為理論基礎(chǔ)；在宣講國(guó)家政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)彰顯公平和正義的核心理念；在構(gòu)建社會(huì)成員的利益表達(dá)形式時(shí)，應(yīng)秉持理性與合法的基本守則。其具體措施為：致力于提高政府公信力，暢通社會(huì)成員與社會(huì)組織之間利益協(xié)調(diào)溝通渠道，以公民道德建設(shè)為核心建構(gòu)人際關(guān)系，注重社會(huì)個(gè)體的心理健康和人格完善〔5〕。

第四，體系化解決路徑。部分研究者認(rèn)為，突發(fā)性社會(huì)矛盾具有復(fù)雜性，而任何單一途徑的解決方案都針對(duì)性過(guò)強(qiáng)，難以對(duì)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)的矛盾體系產(chǎn)生全面的影響和有效的作用，因此主張整合各方力量構(gòu)建系統(tǒng)完整的社會(huì)矛盾治理和化解體系，以應(yīng)對(duì)日趨多元化、復(fù)雜化的社會(huì)矛盾。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)圍繞“和諧”這一核心原則來(lái)構(gòu)建。有學(xué)者從務(wù)虛的角度出發(fā)，以“和諧”為基點(diǎn)，進(jìn)一步延伸出四大基本理念：社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)功能的轉(zhuǎn)換、深層理念的更新以及社會(huì)信任的重建，并提出建構(gòu)四大主要機(jī)制：社會(huì)整合機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)解工作機(jī)制以及社會(huì)矛盾調(diào)解的政府公共機(jī)制，以之為基本框架來(lái)搭建整體性的社會(huì)矛盾解決體系。

四、對(duì)現(xiàn)有研究的綜合評(píng)價(jià)

目前對(duì)該課題的研究已進(jìn)入基本成熟階段，在概念定性、生成機(jī)制以及化解途徑等方面已展開(kāi)了系統(tǒng)性研究，就研究范式、研究?jī)?nèi)容及研究結(jié)論方面已達(dá)成部分共識(shí)，為此后研究奠定了基礎(chǔ)。基于研究現(xiàn)狀，尚可在以下幾方面進(jìn)一步拓展。

第一，在研究視角方面，部分研究明顯帶有預(yù)設(shè)立場(chǎng)的傾向，研究的客觀性與中立性不夠。大多數(shù)研究基于突發(fā)性社會(huì)矛盾的負(fù)面影響——破壞社會(huì)穩(wěn)定，而較少考慮其相伴的正面作用——釋放社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所累積的諸多壓力，因而研究的出發(fā)點(diǎn)是盡可能避免突發(fā)性社會(huì)矛盾的發(fā)生，所以今后研究應(yīng)更多考慮在突發(fā)性社會(huì)矛盾已然出現(xiàn)的情況下，如何開(kāi)展合理的疏導(dǎo)。

第二，在研究方法方面，此前研究多采用政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的定性分析法展開(kāi)宏觀論述，對(duì)社會(huì)心理學(xué)涉及較少。事實(shí)上，突發(fā)性社會(huì)矛盾的發(fā)生是大眾心理導(dǎo)向群體行為的典型事件。因此，以后要側(cè)重研究集體心態(tài)在突發(fā)性社會(huì)矛盾生成機(jī)制構(gòu)成體系中是如何發(fā)揮作用的。同時(shí)，盡管群體心理特征常常是非理性的，但并不一定都是破壞性的，正如古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》中所論述的，“群體固然經(jīng)常是犯罪群體，然而它也常常是英雄主義的群體”。故而應(yīng)該關(guān)注如何激發(fā)群體心理在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)性作用。

第三，在應(yīng)用范疇方面，目前研究大多集中于理論層面的探討，現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)際操作性研究成果不多。絕大多數(shù)研究局限于定性描述分析，缺少數(shù)據(jù)支撐，也未建立相關(guān)分析模型，難以客觀反映該問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)處置狀況。所以，未來(lái)研究應(yīng)更多地依據(jù)量化的數(shù)據(jù)，構(gòu)建起解決實(shí)際沖突的應(yīng)用對(duì)策模型，尤其應(yīng)加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)的合作，增強(qiáng)政治解決途徑的實(shí)效性。

綜上所述，突發(fā)性社會(huì)矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)是政界關(guān)注和學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)仍有待于進(jìn)一步關(guān)注和研究，其應(yīng)對(duì)策略和解決方案也有待于進(jìn)一步思考。

〔1〕王偉光.正確處理人民內(nèi)部矛盾構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)〔J〕.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006（3）.

〔2〕梁周敏.正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部突發(fā)性群體矛盾問(wèn)題〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004（6）.

〔3〕王林.我國(guó)社會(huì)矛盾的政府應(yīng)對(duì)模式研究〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2009（1）.

〔4〕劉宇，方衛(wèi)華.社會(huì)沖突與政府沖突管理能力建設(shè)〔J〕.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）.

〔5〕宋新新，趙振峰，王振山.對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期運(yùn)用思想政治教育化解社會(huì)矛盾的思考〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2013（12）.

責(zé)任編輯 梁華林

D61

E

1009-1203（2015）03-0065-03

2015-04-13

四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013ZR0079），四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川思想家研究中心課題（SXJZX2012-021）。

孫莎嵐（1980-），女，四川內(nèi)江人，成都信息工程大學(xué)政治學(xué)院講師，歷史學(xué)博士。

龔秀勇（1968-），男，四川廣安人，成都信息工程大學(xué)政治學(xué)院院長(zhǎng)，教授。