思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合:全面從嚴治黨的根本保障

劉先春 王小鵬

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平充分肯定了十八大以來黨的群眾路線教育實踐活動所取得的重大成果，全面總結(jié)了教育實踐活動所積累的新認識、新經(jīng)驗，為推進新形勢下從嚴治黨提出了八點要求。習(xí)近平強調(diào)，從嚴治黨要堅持思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，使兩者剛?cè)岵⑦M、同向發(fā)力、同時發(fā)力。他指出，“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。①習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第2版。從而闡明了思想建黨和制度建黨的內(nèi)在辯證關(guān)系，為從嚴治黨提供了新的理論指導(dǎo)。實現(xiàn)思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的新探索和建設(shè)理論的新突破，是從嚴治黨的根本保障。

一、全面從嚴治黨:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在遵循

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。中國共產(chǎn)黨作為一個在超大規(guī)模的社會主義國家執(zhí)政的大黨、老黨，如何永葆自身的先進性和純潔性，如何發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進，是黨面臨的重大挑戰(zhàn)和永恒主題。

自近代政黨產(chǎn)生以來，國家強弱與政黨政治緊密相關(guān)，政黨對于國家機器運行的方向和有效性具有決定作用。人類幾百年政黨歷史表明，一個國家的政黨領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，關(guān)乎國家的現(xiàn)代化發(fā)展，也關(guān)乎國家在世界政治格局中的地位。尤其是對中國這樣的社會主義大國來說，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的作用更為重要。作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的前途命運直接關(guān)乎國家、社會和民族的未來。與西方國家先有國家后有政黨的現(xiàn)代化之路相比，中國踐行的是一條先有政黨后有國家和社會的現(xiàn)代化之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是推進我國社會主義現(xiàn)代化的基本前提和根本保障。鄧小平多次強調(diào)，“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”①《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1994年版，第358頁。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的科學(xué)化水平緊密關(guān)聯(lián)，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，過去先進難以保證現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進難以保證永遠先進，只有黨要管黨、從嚴治黨，黨的執(zhí)政地位才能鞏固。因此，從嚴治黨是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，更是中國共產(chǎn)黨保持黨性、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵，貫徹從嚴治黨這一主線，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和基本遵循。

思想建黨和制度建黨是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和鮮明特征。革命時期，毛澤東就指出要把思想建黨擺在首位，要加強無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)黨員的思想改造，不僅確立了黨的實事求是思想路線，并且通過一系列思想教育運動加強了黨的團結(jié)統(tǒng)一。鄧小平在深刻總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗和“文化大革命”歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出了制度建黨的重要思想，他指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，②《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1994年版，第333頁。進而創(chuàng)造性地闡明了制度建黨的基本內(nèi)容、基本目標和方向，初步建立了黨的基本制度框架。進入21世紀，江澤民明確提出要把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”，③江澤民:《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社2002年版，第576頁。使各方面建設(shè)共同推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。十七屆四中全會以來，黨提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一根本性的黨建主題，標志著黨對執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認識達到了新高度和新水平。十八大以來，黨提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，進一步深化了對黨的建設(shè)科學(xué)化的認識。思想建黨和制度建設(shè)始終伴隨著黨的歷史，是黨在不同時期戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的有力保證。

現(xiàn)階段，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)面臨更加嚴峻的形勢。如何到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，如何全面落實十八屆三中全會制定的改革藍圖，如何從根本上鏟除腐敗頑疾，如何實現(xiàn)十八屆四中全會提出依法治國的總目標，如何處理好國家對外關(guān)系，如何應(yīng)對“四種考驗”，化解黨內(nèi)存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題，都對黨的建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨的任務(wù)相比以前更加復(fù)雜、更加艱巨。習(xí)近平強調(diào):“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?”④習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第2版。因此，只有全面從嚴治黨，中國共產(chǎn)黨才能從根本上解決好這些現(xiàn)實問題。

目前，全面從嚴治黨基本形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等五大布局，實際上思想教育和制度建設(shè)始終貫穿在每一方面。近年來，有些地方或部門把思想教育和制度建設(shè)脫離開來，忽視了兩者之間的關(guān)聯(lián)性，使得有些黨員身上存在著雙重人格即黨員人格和黨性的沖突，黨員思想和行為的扭曲，造成黨員自我主體性喪失，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力下降，嚴重減弱了從嚴治黨的實效性。因此，思想教育和制度建設(shè)統(tǒng)一起來才是全面從嚴治黨的根本保障。

二、思想教育與制度建設(shè)內(nèi)在邏輯關(guān)系辨析

思想建黨和制度建黨兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系，沒有正確思想引導(dǎo)的制度只能變?yōu)闊o意識的約束工具，同樣，沒有制度保障的思想也只能演化為簡單、虛無的道德說教。因此只有將思想教育和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，才能產(chǎn)生全面從嚴治黨的聯(lián)動效應(yīng)和疊加效應(yīng)。

(一)思想信念:制度建設(shè)的內(nèi)核和靈魂

思想建黨，是指要做好黨員思想政治教育工作，內(nèi)化理想信念，使其堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和根源，思想信念上的純潔堅定是中國共產(chǎn)黨保持凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。鄧小平曾指出:“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢?！雹佟多囆∑轿倪x》(第三卷)，人民出版社1993年版，第144頁。習(xí)近平也多次強調(diào)，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”②習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第414頁。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革進程中能屹立不倒，其思想根源就在于黨能始終以馬克思主義思想信念為精神支撐和靈魂導(dǎo)向。

首先，理想信念決定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興和人民幸福為目標，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高革命理想。黨性和人民性是統(tǒng)一的，黨權(quán)以服務(wù)公權(quán)為歸宿，黨的執(zhí)政行為以實現(xiàn)人民的根本利益為最終旨向，因此，黨的制度建設(shè)應(yīng)始終以馬克思主義理想信仰這一政治靈魂為價值取向和精神內(nèi)核。價值理念是制度的內(nèi)核和本質(zhì)，蘊含著黨的自主性和完整性，是制度建設(shè)的“燈塔”和“航標”。實踐證明，當以正確價值理念為指導(dǎo)時，黨的制度建設(shè)就會發(fā)展，以錯誤價值理念為導(dǎo)向時，黨的制度建設(shè)就會迷失方向。以民主集中制為根本的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的人民代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、組織制度、監(jiān)督制度等都體現(xiàn)著人民民主專政的特征，都以從嚴治黨、服務(wù)人民為目的?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！雹壑泄仓醒胄麄鞑?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第161頁。思想上松一寸，行動上就會散一尺。對黨員干部來說，只有把握好理想信念這一“總開關(guān)”，才能立場堅定、旗幟鮮明，真正推進黨的制度建設(shè)。

其次，思想教育影響和制約著制度執(zhí)行的實效。思想認識是源頭，指導(dǎo)著人的行為，只有解決好思想教育這一源頭問題，才能真正調(diào)動黨員自覺性，釋放出持久的內(nèi)在驅(qū)動力。鄧小平指出，“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題?！雹堋多囆∑轿倪x》(第一卷)，人民出版社1994年版，第184頁。思想教育直接影響著制度的執(zhí)行成效。制度的生命在于執(zhí)行，制度執(zhí)行不僅需要科學(xué)合理的制度構(gòu)建，更需要良好的制度執(zhí)行意識，尤其是制度執(zhí)行者、規(guī)范者自身的思想覺悟。改革開放以來，黨的制度建設(shè)取得了巨大進步，但由于不少黨員干部思想道德“虛空”導(dǎo)致自利性的“經(jīng)濟人”思維大行其道，制度權(quán)威性受到極大削弱。黨初步制定了較為完整的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，但這些法規(guī)制度并未得到嚴格落實，違反黨紀國法、侵害國家和人民利益的現(xiàn)象依然嚴重，其中重要原因就是思想教育缺失使得法規(guī)制度沒有印刻在黨員心中。因此，思想教育直接影響著制度執(zhí)行水平。

最后，思想教育影響著制度的發(fā)展和完善。制度不是一成不變的，而是隨著實踐的發(fā)展變化發(fā)生相應(yīng)調(diào)整;制度是人為設(shè)定，并非盡善盡美，需要思想道德教育的引導(dǎo)和補充。正是鄧小平重新確立了黨的實事求是的思想路線，解除了纏繞在共產(chǎn)黨人心中的思想枷鎖，黨的制度建設(shè)才得以推進。新時期，黨面臨更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，為適應(yīng)推進國家治理現(xiàn)代化和依法治國的要求，黨也要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化、法治化，就需要黨繼續(xù)解放思想，以科學(xué)、民主、法治的現(xiàn)代化思維來推進黨的制度建設(shè)。同時，在推進黨內(nèi)制度改革過程中，如何建立健全懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，觸及深層次的黨內(nèi)關(guān)系和利益調(diào)整等難題，使黨面臨的阻力越來越大，只有加強黨的思想教育，增強黨內(nèi)團結(jié)，才能為制度改革提供內(nèi)在的精神動力和凝聚力。

(二)制度建設(shè):思想教育的支撐和載體

制度治黨，指用制度管權(quán)管事管人，全面規(guī)范黨與國家、黨與社會和黨內(nèi)之間的關(guān)系，使各級黨組織和黨員能依規(guī)辦事、依法執(zhí)政，使黨成為良性運轉(zhuǎn)的有機整體。制度治黨的核心就是如何處理好黨權(quán)與民權(quán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治黨的關(guān)系，目的就在于防止組織和黨員個體的蛻變和異化。黨的制度構(gòu)建是體現(xiàn)全體黨員共同意志、充分保障黨員權(quán)利、維護黨和人民根本利益的載體和基石。鄧小平指出制度是“決定性因素”，如果制度建設(shè)受到漠視和破壞，黨和國家事業(yè)也會遭受挫折。習(xí)近平在提到治理腐敗時就突出強調(diào)制度的作用，提出“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”①習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第388頁。因此，黨的制度建設(shè)是思想建黨的支撐和載體，是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要標志和根本依據(jù)，是黨沿著中國特色社會主義道路前進的基本保障。

首先，制度建設(shè)是價值理念的載體和制度表達。價值理念體現(xiàn)黨的主觀意識，需要一定的方式來表達，制度就是這種有形載體，只有依靠制度的建設(shè)和運行才能執(zhí)行黨的主體意志，使理想信念落到實處。黨的制度是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政成果和執(zhí)政宗旨的外化和固化，是對理想價值的不斷趨近。制度重要性不言而喻，由于缺乏科學(xué)理性的制度支撐、偏離執(zhí)政理念而最終喪失執(zhí)政地位的政黨不在少數(shù)。單純地宣揚價值的先進性和優(yōu)越性而忽視科學(xué)制度建設(shè)也是社會主義政黨最終背離人民的重要原因。中國共產(chǎn)黨黨章明確以“法”的形式把馬克思主義中國化的最新理論成果固定下來，黨內(nèi)民主集中制科學(xué)地保證了黨的團結(jié)有力，黨的人民代表大會制度有效地保障了黨員的主體地位，黨內(nèi)監(jiān)督制度有力地制約了黨權(quán)的非法使用，等等。這些黨內(nèi)制度建設(shè)彰顯了黨的價值理念，使黨能始終趨向馬克思主義理想信念，保持思想上的先進性和純潔性。

其次，制度建設(shè)影響思想教育的實際效果。思想教育更多地通過灌輸方式進行，依靠黨員干部自身的領(lǐng)悟和自覺性，黨員個體意識的多元性使得思想教育對其行為難以產(chǎn)生強制約束力，因此，思想教育必須輔助于制度建設(shè)。制度不以人的意志為轉(zhuǎn)移，對人的行為具有普遍約束力。實際上，從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政，黨面臨的外在生存壓力變小，黨所處的執(zhí)政環(huán)境和所取得的巨大成就極容易使黨員產(chǎn)生驕傲自滿和腐敗享樂思想，消解黨員的憂患意識和理想信念。單純地依靠思想教育難以起到有效作用，如現(xiàn)代社會如何保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，片面的思想教育就顯得很乏力，而中國共產(chǎn)黨《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的頒布和實施就有效地保障了這一優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)性?？梢姡贫鹊姆€(wěn)定性、延續(xù)性和強制性有利于保存黨的思想建設(shè)的成果。同時，理想信念教育需要完整的配套機制和執(zhí)行機制，才能取得教育的實效性。

最后，制度建設(shè)有利于塑造執(zhí)政文化。人的行為選擇受到自我意識影響的同時也受到環(huán)境影響。鄧小平強調(diào)，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”②《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1994年版，第333頁。科學(xué)的制度有利于催生良好的思維習(xí)慣，制度的缺失或執(zhí)行不力可能導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。如十八大以來中央反腐高壓下，一些地區(qū)和一些部門呈現(xiàn)出“崩塌式腐敗”的嚴重現(xiàn)象，這就是長期制度弱化導(dǎo)致政治生態(tài)惡化造成的惡果。黨內(nèi)制度具有導(dǎo)向和規(guī)范作用，是黨員行為選擇的集合體，科學(xué)理性的制度能消除黨員謀取私利的空間，確保個體利益和集體利益的統(tǒng)一，有利于黨員做出符合集體利益最大化的個體行為選擇，久而久之，有利于培養(yǎng)和提高個體的思想道德，有利于營造出良好的執(zhí)政環(huán)境。從而，制度建設(shè)具有塑造執(zhí)政文化的作用，有利于推進思想教育的不斷發(fā)展。

(三)思想教育和制度建設(shè)是二元結(jié)合、同一互動的內(nèi)在關(guān)系

一個現(xiàn)代化的治理體系必然是以先進理念為內(nèi)核、科學(xué)制度為支撐的良性系統(tǒng)，全面從嚴治黨必然要求思想和制度的契合與互動?！皬膰乐吸h新常態(tài)是與時俱進不斷發(fā)展的動態(tài)過程，只有進行時，沒有完成時?！雹賴来髮W(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心:《推動形成從嚴治黨新常態(tài)——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話》，《求是》，2014年第21期。只有在思想教育與制度建設(shè)的同一互動中，中國共產(chǎn)黨才能在調(diào)試性和穩(wěn)定性的動態(tài)平衡中提高自省、自覺和自為的能力，保持黨的先進性和純潔性，永遠走在時代前列。

思想教育具有內(nèi)在的軟約束特征，制度具有外在硬約束特征?！敖h以來，通過思想建黨，解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，充分發(fā)揮自律的力量;通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量?！雹趶埫鱾}:《堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話精神》，《解放軍報》，2014年10月21日第7版。因此，只有將主觀性的自律機制和客觀性的他律機制相結(jié)合、相輔助，才能真正實現(xiàn)全面從嚴治黨效應(yīng)最大化，“讓廣大黨員干部明底線、知敬畏，在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，滌濁揚清、正本清源?！雹邸端枷虢h永遠不能松懈——四談學(xué)習(xí)習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話精神》，《光明日報》，2014年10月12日第1版。

思想教育和制度建設(shè)相輔相成、互動互補，任何一方都不可偏廢。沒有以思想理念為內(nèi)核的制度只能成為形同虛設(shè)的異己力量，沒有制度支撐的思想教育只能演化為反動保守的政治教化。正如有學(xué)者指出，“離開思想建黨，制度治黨就會失去根本、迷失方向;離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效?！雹苤茔y芳:《堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合》，《求是》，2015年第12期。思想需要制度化才能落實，制度需要思想教育才能良性運轉(zhuǎn)，只有思想上認同，行為上約束，兩者同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能實現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一，目的性和規(guī)律性相統(tǒng)一，自我改造與環(huán)境改善相統(tǒng)一，才能真正保持黨的主體性和完整性。

思想教育和制度建設(shè)統(tǒng)一于全面從嚴治黨的實踐之中。新時期，中國共產(chǎn)黨提出要建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化，在加強制度建設(shè)同時，黨也要特別重視思想建設(shè)，尤其是要要求黨員干部把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為經(jīng)常性的工作來抓，真正做到內(nèi)化于心，外化于行。

三、思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合:全面從嚴治黨的根本保障

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。只有黨要管黨、從嚴治黨才能促進黨自身的現(xiàn)代化，才能確保黨始終成為中國特色社會主義歷史進程中堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，全面從嚴治黨從能落到實處。

(一)制度建設(shè)中融入黨的思想教育

現(xiàn)階段，一個比較嚴重的問題就是黨的制度建設(shè)中忽視黨的思想教育工作。有些干部認為，只要制定了規(guī)章制度就能達到規(guī)范效果，有的甚至盲目鼓吹“制度萬能論”，忽視制度賴以建立的價值內(nèi)核和制度賴以運行的思想教育。這樣使得制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用，滯緩了提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的進程。

理想理念的堅定是行為有力的前提，理論素養(yǎng)的堅實是行為清醒的保障。思想教育要突出重點，強化黨性和道德教育。習(xí)近平指出，“從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！雹荨读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第391頁。為此，黨要引導(dǎo)廣大黨員深刻學(xué)習(xí)馬克思中國化的理論體系，尤其是習(xí)近平總書記的系列講話精神，用理想信念引導(dǎo)黨員的政治生活，用價值理論武裝黨員的精神世界，推動制度建設(shè)。要加強廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，強化道德倫理約束。要嚴格遵循黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨和執(zhí)政規(guī)律來建章立制，使制度建設(shè)與黨性相統(tǒng)一。要宣揚制度精神，落實制度歸宿，本著于法周延、于事簡便的原則做好黨內(nèi)法規(guī)制度的配合和銜接，防止“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象發(fā)生。要強化制度建設(shè)的警示教育，堅持黨紀國法面前人人平等，任何人以任何行為違反黨紀國法都要受到嚴格懲處。要加大制度思維的教育力度，以改革和法治思維推進黨的制度建設(shè)。

(二)思想教育中重視黨的制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨具有鮮明特性，是除了人民利益外沒有自身特殊利益的馬克思主義政黨。一直以來，黨特別重視思想政治教育工作，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了有力的精神支撐和靈魂保障。馬克思主義的意識形態(tài)是黨安身立命的政治靈魂，任何時候，黨都要把思想教育工作作為黨的建設(shè)的首要責(zé)任，永葆思想上的無產(chǎn)階級本性。

十八屆四中全會提出，依法治國首先要堅持依憲治國，在培養(yǎng)法治思維、法治意識同時，健全憲法實施監(jiān)督制度和建立憲法宣誓制度，這是把思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來的現(xiàn)實做法。黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨的重要依據(jù)和建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，體現(xiàn)著全面從嚴治黨的思想規(guī)范。黨在進行以黨章為主體的黨內(nèi)法規(guī)思想教育、培養(yǎng)依法治黨思維時，要把這種思想教育制度化。在進行黨員干部的思想教育時，黨要建立健全教育培訓(xùn)制度，通過先進性教育、道德教育、法紀教育等常規(guī)性教育，強化黨員干部的理想信念，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、立場堅定的好干部。要強化民主生活會、談心談話、述職述廉等黨員干部監(jiān)督制度，注重廉政約束和督促引導(dǎo)，用強有力的制度促使黨員干部守住思想上為官用權(quán)的底線，銘記“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”①《習(xí)近平:公款姓公 一分一厘都不能亂花》，中國新聞網(wǎng)，http://news.china.com.cn/txt/2014－01/14/content_31189075.htm.，緊繃遵循黨紀國法的政治神經(jīng)。

(三)以思想建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)合黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征?！包h的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要嚴字當頭、從嚴治黨?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在京舉行》，《人民日報》，2014年10月26日第1版。推進從嚴治黨、依法治黨，要把黨規(guī)黨紀作為總依據(jù)，把思想教育和制度建設(shè)的結(jié)合貫徹到黨的建設(shè)科學(xué)化的全過程之中，以思想和制度的同一互動促進黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的提高。

黨的建設(shè)的主線就是提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進性和純潔性。思想教育和制度建設(shè)只有融入其他建設(shè)之中，才能產(chǎn)生黨的建設(shè)的疊加效應(yīng)。為此，要以培養(yǎng)合格的干部隊伍為重點，進行思想教育的同時，建立健全干部選拔、任用、管理和監(jiān)督等方面的制度體系，真正培養(yǎng)出黨和人民需要的干部。要用思想教育和制度建設(shè)強化黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要以踏石留印、抓鐵有痕的干勁和狠勁促進黨的作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)強化思想教育實踐，建立起全面管用的長效機制，使黨員干部自覺接受人民群眾的監(jiān)督?！安桓腋币罁?jù)嚴格的懲戒機制，“不能腐”依據(jù)嚴密的防范機制，“不想腐”依據(jù)高尚的思想自覺，要把思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來，法治思維和道德建設(shè)結(jié)合起來，從根本上根治腐敗頑疾，凈化滋生腐敗的土壤，達到干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。