檢察職業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值目標(biāo)

●楊　蓉國家檢察官學(xué)院教務(wù)部主任、副教授［102206］/文

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檢察職業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值目標(biāo)

●楊蓉**國家檢察官學(xué)院教務(wù)部主任、副教授［102206］/文

楊蓉，國家檢察官學(xué)院教務(wù)部主任、副教授。畢業(yè)于北京師范大學(xué)。在高校從教28年，其中在國家檢察官學(xué)院從事專職教學(xué)以及教學(xué)管理24年。曾任國家檢察官學(xué)院綜合教研部主任。

主要從事政治理論、檢察人才綜合素養(yǎng)、檢察職業(yè)道德、檢察教育管理等方向的教學(xué)和研究。在各層級的檢察官培訓(xùn)班上講授：檢察官思維與司法規(guī)范、突發(fā)事件的新聞發(fā)布與媒體溝通、政法干警核心價(jià)值觀、檢察機(jī)關(guān)群眾路線與執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與檢察工作、檢察教育培訓(xùn)課程開發(fā)與教學(xué)教法、檢察培訓(xùn)的計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施等課程。

在《光明日報(bào)理論版》、《中國經(jīng)濟(jì)社會體制比較》、《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》、《中國檢察官》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇，主要代表著作和文章有：《風(fēng)險(xiǎn)社會與秩序重建》、《檢察官培訓(xùn)應(yīng)注重理性司法觀念教育》、《法律分析的新視野》等。曾參與國家檢察官學(xué)院重大科研項(xiàng)目“檢察培訓(xùn)制度改革與創(chuàng)新”以及“政法干警核心價(jià)值觀教育研究”、《檢察培訓(xùn)師制度》等研究。

檢察官的客觀性義務(wù)決定著檢察職業(yè)區(qū)別于其它一般職業(yè)的最大特征就在于對法律正義的最高價(jià)值追求，高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)素養(yǎng)要求是其基本的支撐。檢察職業(yè)素養(yǎng)包涵檢察職業(yè)道德、檢察職業(yè)意識和檢察職業(yè)行為習(xí)慣，可歸結(jié)為政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)兩個基本層面，最終價(jià)值目標(biāo)落腳于執(zhí)法辦案中的思想境界、執(zhí)法能力以及規(guī)范的司法行為?，F(xiàn)實(shí)中每一起冤假錯案的出現(xiàn)，無不與這三者息息相關(guān)。全面深化改革的新時期，檢察工作面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以檢察官思想境界的提升和執(zhí)法能力的打造為突破口，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)教育，已成為檢察隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性問題，它決定法律適用乃至檢察權(quán)運(yùn)作的質(zhì)量和效率，關(guān)乎國家法治命運(yùn)與走向。

一、思想境界的核心在于政治品格

檢察職業(yè)素養(yǎng)的最高價(jià)值表現(xiàn)在于執(zhí)法的思想境界，核心是檢察官自我人格中所應(yīng)具備的基本政治品格，即檢察官的政治信仰、政治立場、政治修養(yǎng)及政治鑒別能力和判斷能力。

（一）檢察官必須樹立堅(jiān)定的政治信念，是由檢察機(jī)關(guān)的職能和檢察官的職責(zé)決定的

人民檢察院是國家的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為國家上層建筑的一個重要組成部分，行使的是國家的檢察權(quán)，執(zhí)行的是黨的政治任務(wù)。強(qiáng)調(diào)這個問題的意義在于，檢察官一定要增強(qiáng)國家觀念，明確我們執(zhí)行的是國家賦予的檢察權(quán)，不是某一個地方、某一個部門或者個人的特殊權(quán)力。如果一個檢察官同黨離心離德，不能忠誠于自己的祖國和人民，檢察權(quán)就一定會在他的手中走樣變形，成為為少數(shù)甚至為個人謀取私利的特權(quán)，把國家賦予的權(quán)力變成損害國家利益的工具。

法律是國家意志的體現(xiàn)，依照法律治理國家，是我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)的重要形式，所以，就檢察機(jī)關(guān)和檢察官來說，忠于黨、忠于國家、忠于人民，集中體現(xiàn)在忠于法律上。對此，可以這樣來認(rèn)識：忠于黨、忠于國家、忠于人民是忠于法律的政治保證，忠于法律是忠于黨、國家和人民的集中體現(xiàn)，忠于實(shí)事則是忠于法律的具體要求。

（二）政治上堅(jiān)定清醒，是檢察工作客觀現(xiàn)實(shí)的需要

市場經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力，同時，其利益法則不斷侵蝕撕咬著人們的靈魂，檢察官也難以置身度外。檢察官思想上的任何偏差和動搖，都可能使執(zhí)法目標(biāo)和方向發(fā)生錯誤，使手中的執(zhí)法權(quán)力被錯用。

多年來，同國外法律制度和思想的接觸，一方面使我們有效地借鑒吸收了其有益的成分，促進(jìn)了我國立法和執(zhí)法水平的提高。但另一方面，西方國家各種法治思想的消極影響不可忽視。個別人不從我國國情出發(fā)，片面崇尚外國的法律思想和制度，主張全盤照搬照用。更有一些別有用心的人，企圖打著依法治國的幌子否定黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號否定社會主義制度，利用個案炒作詆毀檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍形象，在檢察意識形態(tài)領(lǐng)域制造混亂和影響。對此，我們決不能掉以輕心，必須用正確的法治理念統(tǒng)一檢察官的執(zhí)法思想。筑牢政治意識，才能提升思想境界。

二、執(zhí)法能力的支撐是理性的現(xiàn)代司法觀念

檢察職業(yè)素養(yǎng)的直接載體是執(zhí)法辦案，而貫穿執(zhí)法辦案的則是執(zhí)法理念，有什么樣的理念就有什么樣的水平和境界。當(dāng)前，我國法治建設(shè)中備受關(guān)注的問題，一個是“司法腐敗”，另一個則是“執(zhí)法水平低”，二者都與缺失理性的現(xiàn)代司法觀念有關(guān)。

（一）司法觀念非理性化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

一是重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)。即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。檢察機(jī)關(guān)被簡單地視為專政工具，國家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

二是重實(shí)體，輕程序。即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。

三是重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量。即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把批捕率、起訴率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)。

四是重配合，輕監(jiān)督制約。法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)配合的多，認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強(qiáng)調(diào)形成合力，不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。

實(shí)踐證明，沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會被扭曲。

（二）重樹檢察監(jiān)督的理性意識

在司法實(shí)踐中，理性的現(xiàn)代司法觀念具體體現(xiàn)為：無罪推定；保障當(dāng)事人的合法權(quán)利；保護(hù)人權(quán)；權(quán)利本位；制約公權(quán)力；檢察官獨(dú)立的判斷；依據(jù)依法查明的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)等?；疽笫窃趫?zhí)法過程中做到理性、平和、文明、規(guī)范。這是正確履行法律監(jiān)督的基本保證，是檢察職業(yè)素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

一要樹立執(zhí)法為民的理念。人民是國家的主人，一切權(quán)力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導(dǎo)的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭。檢察官應(yīng)當(dāng)牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為檢察工作永恒的價(jià)值追求，把人民的利益放在第一位。執(zhí)法為民，服務(wù)社會，必須認(rèn)真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學(xué)會善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，運(yùn)用平和司法的理念，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、努力減少和消除社會對抗，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

二要樹立司法民主的理念。司法民主與司法專橫是相對立的。當(dāng)前倡導(dǎo)司法民主，著重要克服司法神秘主義。實(shí)行檢務(wù)公開，這是促使檢察工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對檢察工作的監(jiān)督，培育檢察人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證檢察權(quán)的運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

三要樹立人權(quán)保障的理念。從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。檢察工作涉及到對公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強(qiáng)刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強(qiáng)對檢察工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責(zé)任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分檢察人員頭腦中固存的“有罪推定”思維定勢，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。三是要嚴(yán)格執(zhí)行法律對于非法證據(jù)排除等的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。四是要在執(zhí)法中切實(shí)尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人及其家屬的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

（三）拓展知識是法律理性的現(xiàn)實(shí)要求

開放性視野以及對社會發(fā)展的敏銳洞察，是構(gòu)建現(xiàn)代法律意識的基礎(chǔ)，基本的支撐面是廣博厚重的知識積累。需要指出，學(xué)識并不僅僅意味著學(xué)歷，甚至主要不是指學(xué)歷，檢察官的職業(yè)素養(yǎng)不僅僅包括法律理論修養(yǎng)，即對法律制度、法律規(guī)范、法律概念的準(zhǔn)確理解和把握，更重要的是在處理法律事務(wù)中所必需的社會常識，即對社會生活、人性、價(jià)值和利益等的深刻理解和感悟。一個文化水平低、知識層面窄的檢察官，其理解事物的能力，分析解決問題的能力，以及語言文字表達(dá)能力就必然會受到限制，因而他就很難高質(zhì)量地完成任務(wù)。檢察官作為國家司法機(jī)關(guān)的工作人員，職責(zé)雖然只是打擊犯罪、維護(hù)公義，但是各種犯罪的客體卻涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會生活的各個方面。例如新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪的增多，客觀要求檢察官必須了解和掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的知識；各種社會矛盾的交織導(dǎo)致的突發(fā)性事件的增多，要求檢察官必須具有化解危機(jī)、化解矛盾的能力，包括對社情民意的了解、處置的技巧、語言的運(yùn)用等等。特別是隨著諸如反不正當(dāng)競爭法、商業(yè)銀行法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等許多新法律的出臺，給檢察官綜合能力的打造和職業(yè)背景知識的學(xué)習(xí)提出了更高要求。

對法律理性的把握和執(zhí)法能力的展現(xiàn)，還必須依靠法律邏輯的思維方式。以公訴案件的辦理為例：檢察官在承辦公訴案件后，在對案件的事實(shí)真相進(jìn)行審查時，首先必須收集和掌握一切與案件的事實(shí)真相有關(guān)的證據(jù)材料。因?yàn)橐〉脤κ挛锉举|(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，就必須在深入實(shí)際調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，占有大量的感性材料，對之進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析篩選工作，才能實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，形成正確的概念、判斷和推理。其次，掌握一定量的證據(jù)材料并不能必然地得出正確的結(jié)論，還要運(yùn)用邏輯思維的知識去分析、判斷這些材料。通過邏輯推理和證明來認(rèn)定案件事實(shí)，使之得出正確的、合乎邏輯的結(jié)論，形成切合實(shí)際的觀點(diǎn)和意見，把出庭支持公訴的工作建立在科學(xué)思維的基礎(chǔ)上。再次，當(dāng)主訴官在法庭上與辯方展開舉證、質(zhì)證和辯論等活動時，也需要運(yùn)用邏輯思維的知識來進(jìn)行科學(xué)的論證和反駁。

三、司法行為規(guī)范是檢察職業(yè)素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

執(zhí)業(yè)的規(guī)范性是職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)性要求。檢察職業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值取向不僅在于境界與能力，更在于執(zhí)法辦案過程中的規(guī)范性追求。

“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想，決定了當(dāng)前人民群眾對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的期待比以往任何時候都要強(qiáng)烈。規(guī)范執(zhí)法是確保案件質(zhì)量的先決條件，直接關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。它既是檢察機(jī)關(guān)法律活動正常開展、法律職權(quán)得以履行的保障，也是檢察機(jī)關(guān)法律職權(quán)受到監(jiān)督和約束的保障。

法律的生命力在于實(shí)施，檢察職業(yè)素養(yǎng)最終要通過司法實(shí)踐來體現(xiàn)。近年來，隨著檢察隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，檢察官整體職業(yè)素養(yǎng)有了明顯提升，但必須清醒地看到，同民主法治建設(shè)進(jìn)步和人民群眾期待要求相比還存在許多不適應(yīng)的方面，一些違反規(guī)范性要求的現(xiàn)象還比較突出，比如：個別檢察人員司法作風(fēng)簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，對待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推；執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實(shí)不到位，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行；不依法聽取當(dāng)事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利；違法采取強(qiáng)制措施，違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益；為追求考評成績而弄虛作假，違規(guī)辦案；受利益驅(qū)動，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動；私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過問、干預(yù)辦案，利用檢察權(quán)獲取個人好處；接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等等。檢察職業(yè)素養(yǎng)的低下導(dǎo)致的是司法公信力的缺失。

提升檢察職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范司法行為就要把執(zhí)法辦案工作全部納入規(guī)范化的軌道，做到：程序規(guī)范，嚴(yán)格按照各檢察部門和環(huán)節(jié)所規(guī)定的辦案程序、操作規(guī)范,權(quán)力邊界執(zhí)法辦案；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照統(tǒng)一司法尺度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量。如：刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等；言行規(guī)范，切實(shí)從細(xì)節(jié)入手,規(guī)范自己的言行舉止，學(xué)會用群眾語言服務(wù)群眾；責(zé)任規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如司法檔案制度、檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例等等，明確相關(guān)責(zé)任，保證程序的正義和實(shí)體的正義。規(guī)范司法行為既是檢察職業(yè)素養(yǎng)的基本內(nèi)容，更是公平正義司法理念的集中體現(xiàn)，是司法的基礎(chǔ)和必須守住的底線。檢察人員要將人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識和監(jiān)督意識等融入規(guī)范要求的每一環(huán)節(jié)，使規(guī)范、理性、平和、文明的司法行為與作風(fēng)成為每一名檢察干警的基本職業(yè)行為習(xí)慣。

“不積跬步無以至千里”，檢察職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)行為習(xí)慣的培養(yǎng)是檢察教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，也是檢察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，長期的教育與錘煉，才能使廣大檢察人員在潛移默化中升華思想境界，形成嚴(yán)格規(guī)范和理性文明執(zhí)法的高度自覺，成為符合現(xiàn)代司法要求，黨和人民滿意的高素質(zhì)的檢察官。