深入推進(jìn)司法體制改革讓司法更加貼近人民群眾

周 強

最高人民法院院長

深入推進(jìn)司法體制改革讓司法更加貼近人民群眾

周 強

最高人民法院院長

黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國依法治國開啟了新征程。黨的十八屆三中、四中全會繪就了全面深化改革、全面依法治國的偉大藍(lán)圖，確定了推進(jìn)法治建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。目前，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》已正式發(fā)布實施，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法改革正積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。隨著改革工作的全面展開和改革舉措的逐項落實，一些深層次問題也逐步顯現(xiàn)出來。為保障改革的順利進(jìn)行，防止陷于“中梗阻”，必須切實統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持正確的指導(dǎo)思想和前進(jìn)方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握人民法院在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中的職責(zé)使命，牢牢把握人民群眾多元司法需求，通過深化司法體制改革讓司法更加貼近人民，讓人民法院工作更好地滿足人民群眾的新要求、新期待。

一、人民群眾的期盼是深化司法體制改革的根本動力

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人民法院要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實完成好維護社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)。要深入推進(jìn)司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，不斷提高司法工作水平和效果，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。

司法為民是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)要求。中國特色社會主義司法制度與西方資本

主義國家司法制度最本質(zhì)的區(qū)別就是其最廣泛、最徹底、最真實的人民性。我國《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。第27條規(guī)定，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，來源于人民，屬于人民，受人民監(jiān)督，必須服務(wù)于人民。人民法院和廣大法官要始終牢記“人民”二字，牢牢堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切以人民利益為念，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，打擊違法犯罪，解決矛盾糾紛，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

深化司法體制改革是踐行司法為民宗旨的必然要求。我國司法制度具有無可比擬的優(yōu)越性，在維護社會公平正義、保障人民利益方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但我們也要看到，我國司法制度中的一些具體工作機制與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方。人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的外部環(huán)境有待優(yōu)化，司法權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制有待改進(jìn)，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，人民群眾反映強烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難”“關(guān)系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問題還沒有得到根本解決，人民群眾深惡痛絕的司法不公、司法腐敗問題時有發(fā)生。這些問題損害了人民群眾合法權(quán)益，損害了司法公信力。必須通過改革，祛除積弊，促進(jìn)中國特色社會主義司法制度的自我發(fā)展和完善，通過良好制度的約束、引導(dǎo)，促進(jìn)司法機關(guān)更好地發(fā)揮保護人民、服務(wù)人民的職能。

深化司法體制改革要以人民群眾的要求和期盼為指引，使司法更加貼近人民群眾，更好地滿足群眾需求。人民法官服務(wù)于人民群眾，必須在感情上心系群眾，行動上貼近群眾，不能高高在上，脫離人民群眾。人民法官不是“官”，而是人民的公仆，要撲下身子、主動服務(wù)，深入群眾、貼近群眾，自己多做工作，讓群眾少跑路、少花錢、少受累。要堅持嚴(yán)格司法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一，不斷完善制度機制，使訴訟程序更加簡便，讓司法公正更有保障。這是改革的基本立足點和歸宿，必須牢牢把握、始終堅持。

二、以人民群眾司法需求為導(dǎo)向推進(jìn)司法體制改革

習(xí)近平總書記就全面深化改革提出要求，強調(diào)要突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。人民法院要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，堅持群眾需求導(dǎo)向，強化問題意識，從解決實際問題入手，不斷完善司法體制和工作機制，切實提高司法能力水平，努力提升工作質(zhì)效，切實提高司法改革方案的含金量，努力讓人民群眾有更多獲得感。

努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。改革涉及復(fù)雜的利益格局調(diào)整，在改革進(jìn)程中要面對各種利益訴求，會出現(xiàn)各種不同聲音。為此，必須站穩(wěn)立場，始終把握正確的改革方向，確保改革沿著正確的道路前進(jìn)。要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，立足于更好保障人民權(quán)益來謀劃和推進(jìn)改革。要樹立大

局觀念，跳出部門利益框框，切實以人民利益為本，不能讓部門利益、個人利益干擾、扭曲改革的方向和進(jìn)程。要關(guān)注人民群眾隨著經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的新要求、新期待，尤其是要關(guān)注信息化時代司法需求的新動向，充分考慮到不同地域、不同群體司法需求的差異性，不能想當(dāng)然、一刀切。要以求真務(wù)實的態(tài)度扎扎實實做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的多元司法需求，確保實現(xiàn)改革的目的，更好地維護和實現(xiàn)人民利益。

始終堅持公正司法、嚴(yán)格司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。人民群眾評判法院工作最根本的依據(jù)，還是看司法是不是公正、夠不夠嚴(yán)格，能不能通過執(zhí)法辦案有效打擊犯罪、保護人民、化解矛盾。踐行司法為民宗旨，必須堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，堅持法律面前人人平等，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，正確適用程序法和實體法，發(fā)揮庭審對查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，堅決克服各種非法干擾，以嚴(yán)格司法保障公正司法。加強人權(quán)司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，堅持公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，認(rèn)真聽取律師意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)，既依法懲治犯罪行為，又確保無罪的人不受刑事追究。堅持依法糾錯原則，對冤假錯案堅持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、問責(zé)一起，進(jìn)一步健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，堅決守住防范冤假錯案底線。

牢固樹立問題意識，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。改革不是為改革而改革，而是為了解決現(xiàn)實問題。推進(jìn)司法體制改革，要從解決具體問題入手，在不斷解決問題的過程中，實現(xiàn)司法體制機制的發(fā)展與完善。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的突出問題，抓住人民群眾反映強烈的突出問題，抓住制約司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，有的放矢地設(shè)計改革方案、推進(jìn)改革舉措。要緊緊圍繞完善審判權(quán)力運行體系，變立案審查制為立案登記制，完善訴訟服務(wù)中心，從源頭化解矛盾糾紛、暢通立案渠道、方便群眾訴訟；積極推動建立以審判為中心的訴訟制度，健全主審法官、合議庭辦案責(zé)任制等，切實提高審判質(zhì)量、落實司法責(zé)任；建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度等，切實維護當(dāng)事人勝訴權(quán)益。要努力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，大力改進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下訴訟服務(wù)，建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺。改革要立足中國司法實際，解決中國司法實踐中的問題，同時要借鑒人類的司法文明成果。

自覺接受社會監(jiān)督，以群眾是否滿意作為衡量司法改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。改革的成果由人民群眾共享，改革的成敗最終要由人民群眾來檢驗。司法體制改革的成效，要以人民群眾是否滿意來檢驗。要善于換位思考，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，多換到人民群眾的角度去思考，假設(shè)自己是一名當(dāng)事人，在訴訟過程中會有哪些不便，可能遇到哪些困難。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，力求使訴訟程序更加簡便、司法服務(wù)更加貼心。要積極擴大司法民主，暢通民意溝通渠道，充分聽取人民群眾對司法改革的意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要直面改革中存在的問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，對群眾的意見、批評和輿論監(jiān)督聞過則喜、聞過則改、立行立改，不斷提升人民群眾對司法工作的滿意度。

三、加強思想政治工作和司法作風(fēng)建設(shè)，為深化司法體制改革提供有力保障

堅定的理想信念、良好的司法作風(fēng)是深入踐行司法為民、促進(jìn)實現(xiàn)司法公正的有力保障。要大力加強人民法院思想政治工作，堅持不懈加強司法作風(fēng)建設(shè)，為深化司法體制改革提供堅強有力的支撐，確保改革取得良好成效。

加強理想信念教育，堅守法治信仰。2015年1月16日，中共中央政治局常委會專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，對全黨具有十分重要的示范意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，對加強人民法院黨組建設(shè)、全面依法治國提出明確要求，為人民法院工作指明了方向，對于進(jìn)一步加強黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障支持人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)具有十分重大的指導(dǎo)意義。要始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、統(tǒng)攬工作、指導(dǎo)實踐，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨的路線方針政策和各項決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。要切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持中國特色社會主義司法制度。要廣泛開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，教育廣大干警以鄒碧華同志為榜樣，堅守法治信仰、熱愛司法事業(yè)，以勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的精神積極投身司法改革，最大限度凝聚改革的正能量。

鞏固群眾路線教育實踐活動成果，努力使司法作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，將黨的群眾路線貫穿人民法院工作各個環(huán)節(jié)，貫穿司法改革全過程。切實增強群眾觀念，增進(jìn)與人民群眾的感情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，以司法為民的良好作風(fēng)保障司法體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。認(rèn)真開展“回頭看”活動，進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果。繼續(xù)深入整治“六難三案”問題，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，對司法作風(fēng)中存在的問題堅決整改，對損害人民群眾權(quán)益的行為堅決查處，決不允許讓“四風(fēng)”問題在法院系統(tǒng)反彈回潮，決不允許對當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波，使人民司法真正貼近群眾、服務(wù)群眾。

大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。司法不公、司法腐敗與人民法院司法為民的宗旨背道而馳，人民群眾深惡痛絕。在推進(jìn)司法體制改革的過程中，要認(rèn)真落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任緊緊地抓在手上、扛在肩上、落實到行動上。堅持對干警從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對違紀(jì)違法行為從嚴(yán)懲處，堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅決清除法院隊伍中的害群之馬，保持法院隊伍的純潔性，使從嚴(yán)要求成為人民法院隊伍建設(shè)新常態(tài)，促進(jìn)干警清正、隊伍清廉、司法清明。

黨中央作出進(jìn)一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署，為人民法院發(fā)展提供了前所未有的重要機遇。人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，深入推進(jìn)司法體制改革，讓司法更加貼近人民群眾，更好滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的司法保障。