堅持多元治理 打造活力社區(qū)

陳學榮

堅持多元治理 打造活力社區(qū)

陳學榮

近年來，南京市深入貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署，按照國務院提出的“政府做政府事、社會做社會事、市場做市場事”的基本原則，扎實厘清社區(qū)治理中的各種關系，在推動多元主體、社會善治上進行了積極探索。

一、政府做主導事

一是頂層設計。南京市委市政府將街居體制改革納入全市綜合改革工作，出臺了《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》，全面厘清市、區(qū)、街道和社區(qū)四級職責，實施以街道“中心化、去經濟化”，社區(qū)“去行政化”為核心的街居體制改革。同時，立足基層，培育養(yǎng)老、為小、科技促進、調解治理等專項社會組織。二是強力減負。制定社區(qū)準入“正面清單”及不予準入“負面清單”，致力自我管理等13類履職事項，協(xié)助政府工作事項實行契約化管理；實施社區(qū)減負，取消25項工作任務與指標、41類評比、41個機構、72項臺賬；每年2次對部門新進社區(qū)工作進行準入審核，2014年以來不予準入比例超過60%。三是轉變職能。政府事項梳理外包。南京市民政局在行政審批等4類31項負面清單之外，全部購買服務。2014年推出49個項目，舉行100場競標，外包經費達730萬；2015年預計向社會力量購買服務事項比重進一步提高。四是改革街居。南京共有街道83個，取消玄武區(qū)等四個主城區(qū)38個街道經濟指標考核，其他街道逐步淡化經濟主體責任；制定《街道辦事處工作職責清單》，明確街道在指導社區(qū)建設、組織公共服務、創(chuàng)新社會管理等方面的職能。街道歸并相近職能，綜合設置黨群工作、城市管理、社會管理等管理服務機構和街道便民服務中心，回收社區(qū)政務。制定《街道便民服務中心公共服務通用目錄》，涵蓋民政、人社、計生等8方面119個服務事項，其中，55項當場辦結。轄區(qū)較大的街道建立分中心，打造“15分鐘政務服務圈”。社區(qū)主要工作轉向政策咨詢、了解民情及組織開展公益服務、居民自治服務。特殊人群及涉農社區(qū)實行為民服務全程代理。五是載體支撐。與南京市委組織部1∶1共投入4600多萬元，補助城、郊社區(qū)20萬～60萬元推動社區(qū)用房達標建設。與南京市發(fā)改委聯(lián)建社區(qū)信息化平臺，整合街居現(xiàn)運行的18個信息系統(tǒng)，建設基礎數(shù)據(jù)采集與交換平臺，全市初步實現(xiàn)“社區(qū)化采集、部門化共享、綜合化應用”。六是經費保障。在市級4000萬元和諧社區(qū)建設專項資金基礎上做加法，每個社區(qū)另增加20萬元為民服務專項資金，由社區(qū)購買專業(yè)服務，開展自治服務。每年市級社區(qū)建設專項資金達1.7億元。

二、社會做主力事

一是社會組織。南京社區(qū)社會組織數(shù)量超過2萬家，已成為全市社區(qū)治理和服務體系中的重要主體。公益服務，全面承接。通過“社區(qū)暨社會公益服務項目洽談會”及公益創(chuàng)投，市區(qū)兩級每年投入3000多萬元，2013年至2014年，兩年2000多個社會組織承接的養(yǎng)老服務、青少年服務、專業(yè)特色服務項目在社區(qū)落地、扎根。政務服務，陸續(xù)承接。社區(qū)一站式公共服務外包已全面推開，政府由買崗轉向買項目。秦淮區(qū)藍旗新村社區(qū)公共服務外包，不僅實現(xiàn)了政府社區(qū)職能身份的轉變，社區(qū)工作人員由原來的10名減少到6名，成功實現(xiàn)“瘦身”。自治服務，探索承接。嘗試協(xié)助居委會統(tǒng)籌社會組織、糾紛調解、衛(wèi)生保潔等，助力居民自治。二是社會人才。在10個社區(qū)首批設立10個督導室，遴選10名專家任督導，對接失獨老人、困境兒童、社區(qū)矯正等項目，指導提升社工能力。三是府校合作。與14所高校共建成果轉化基地，2014年南京大學等10余所高校申請外包項目13個，資金達194萬元；20個大學生項目入住“公益創(chuàng)業(yè)夢工場”。四是媒體資源。與揚子晚報社成立“南京市社工協(xié)會”，舉辦“尋找最美社工”活動；與《社區(qū)報》共同開展社區(qū)文體比賽，提高社區(qū)參與度。五是專業(yè)機構。與鼓樓醫(yī)院、福利院、精神病院等機構合作，在社區(qū)開展養(yǎng)老、康復、義診等專業(yè)服務。

三、居民做自治事

一是上下協(xié)商?；鶎用裰鲄f(xié)商列入市委法治南京綱要，探索街鎮(zhèn)設立民主協(xié)商聯(lián)絡機制等途徑，推進政社協(xié)商。社區(qū)論壇、民主聽證會、社區(qū)自治協(xié)會等一大批基層協(xié)商民主形式在全市萌發(fā)。社區(qū)公益金、社區(qū)為民辦實事專項資金等實行參與式管理。

浦口區(qū)委書記親自抓，永寧街道探索，重大事項廣聚民智，社區(qū)實事項目民議民定。二是多元融合。社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、社會組織、物業(yè)機構、駐區(qū)單位，通過區(qū)域黨建、多方聯(lián)席會、交叉任職，相互聯(lián)動。賦予居委會對物業(yè)機構考核權重，與物業(yè)更有效融合。三是自我調節(jié)。通過社區(qū)論壇、議事會等形式，民事民解決。江寧牌坊社區(qū)52戶居民自發(fā)簽署環(huán)保公約，保護青山綠水，民政部領導予以充分肯定。四是組織引導。圍繞居民興趣，成立不同組織。丁山社區(qū)“拍客吧”、翠竹園社區(qū)在職居民 “社區(qū)互助會”，居民參與從被動轉向主動。五是細化單元。通過一窗多能，促進社工上門服務，探索組務（院落）委員會、樓棟互助會等載體，自治進小區(qū)、進院落、進樓棟。

四、市場做助力事

一是內部挖潛。丁墻社區(qū)設立江蘇全省首家村級“愛心基金”，捐款達60多萬元，幫困救急；仙林街道發(fā)動企業(yè)成立“草根獎”，獎勵社區(qū)志愿者；新合社區(qū)“民營企業(yè)家愛心協(xié)會”，助困助學400多人。社區(qū)設施優(yōu)惠，家政、培訓對特殊人群減免。二是外部對接。引入“匯豐銀行社區(qū)建設”行動計劃，景明佳園等5個社區(qū)入選，每個社區(qū)每年獲得投資30萬元；鼓樓、雨花臺、棲霞等區(qū)社會組織與企業(yè)對接，獲專項資助。

南京市民政局的初步實踐，引發(fā)了一系列新變化。

社區(qū)人才：極大完善了社區(qū)人才結構，社區(qū)專職社工發(fā)展到1萬多人，社區(qū)社會組織人員增長到3萬多人、社區(qū)志愿者增長到20多萬人，社工從準體制內轉向體制外，增強了工作的主動性與能動性。

政府服務：政府讓渡空間，社會組織接管為老、為困、為小、為新市民、為中產和精英人士以及政務服務，民管民、民為民，政府由買崗位轉為買項目，提高了工作效率。

工作格局：社區(qū)活力激發(fā)，居民需求導向、民意導向倒逼社區(qū)轉型。縱向上，社會創(chuàng)新由自上而下轉為自下而上；橫向上，各區(qū)你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。

民政發(fā)展：由單純社區(qū)、“三社”聯(lián)動走向“多社”聯(lián)動，民政系統(tǒng)內部政權、福利、社管、涉軍等處室組團融合；多項工作社會組織承接，民政牽頭社區(qū)有了更加現(xiàn)實的抓手，“小社區(qū)、大民政”若隱若現(xiàn)。

（作者系南京市民政局局長）