論21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)建中航運(yùn)的先導(dǎo)作用

張　虎

(華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院，上?！?00042)

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論21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)建中航運(yùn)的先導(dǎo)作用

張虎

(華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院，上海200042)

摘要:21世紀(jì)海上絲綢之路為我國(guó)探索實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的“海洋夢(mèng)”規(guī)劃了美好藍(lán)圖。憑借其具有的天然優(yōu)勢(shì)，航運(yùn)是海上絲綢之路參與者開(kāi)展合作的重要組成部分、民間交流的重要途徑及海上絲綢之路構(gòu)建法治化的引擎，在構(gòu)建海上絲綢之路的過(guò)程中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。海上絲綢之路參與者可采取政策上傾斜、經(jīng)濟(jì)上支持、法律上保障的措施，使航運(yùn)的先導(dǎo)作用得到充分地發(fā)揮；除此之外，我國(guó)還應(yīng)處理好三條海上絲綢之路構(gòu)建，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:海上絲綢之路；一帶一路；港口國(guó)監(jiān)督

21世紀(jì)海上絲綢之路(簡(jiǎn)稱海上絲路)是習(xí)近平主席在2013年繼“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之后提出的一個(gè)新的戰(zhàn)略構(gòu)想，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與海上絲路(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)是我國(guó)在全球形勢(shì)深刻變化、國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開(kāi)放格局，這也將成為我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)際戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，迅速受到國(guó)內(nèi)外各界人士的廣泛關(guān)注。就海上絲路的新內(nèi)涵、如何構(gòu)建、戰(zhàn)略意義等仁智各見(jiàn)。筆者將在解讀海上絲路的基礎(chǔ)上，以航運(yùn)為視角，對(duì)其在海上絲路建設(shè)過(guò)程中的地位及作用進(jìn)行探討。

一、海上絲路的寬泛解讀

海上絲路戰(zhàn)略給歷史上的海上絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為我國(guó)探索實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的“海洋夢(mèng)”規(guī)劃了美好藍(lán)圖，也為沿線國(guó)家的發(fā)展注入了新活力，提供了新方向。

(一)海上絲路的傳承性

海上絲路是我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)我國(guó)歷史發(fā)展軌跡和建國(guó)以來(lái)的國(guó)際對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)、著眼未來(lái)、綜合全局考慮后，提出的符合我國(guó)實(shí)情的戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國(guó)傳統(tǒng)文化和外交策略的繼承與發(fā)揚(yáng)。

1.海上絲路是中國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)

與西方海洋文明伴隨著侵略、殖民而生不同，我國(guó)作為世界上最早的海洋強(qiáng)國(guó)，并未憑借自己強(qiáng)大的綜合國(guó)力去掠奪和征服其他國(guó)家和民族。[1]而是秉持“以和為貴、友好往來(lái)”的精神與沿線國(guó)家交往，這也是我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化在對(duì)外邦交上的體現(xiàn)。2013年10月24日至25日，習(xí)近平主席在“周邊外交工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)周邊外交的基本方針就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。因此，在推進(jìn)海上絲路建設(shè)的過(guò)程中，“和、善”是處理我國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系的核心思想，這也是我國(guó)傳統(tǒng)“以和為貴”精神在新時(shí)代的繼承與發(fā)揚(yáng)。

2.海上絲路是和平發(fā)展國(guó)策的集中體現(xiàn)

和平發(fā)展是建國(guó)以來(lái)我國(guó)一貫堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家戰(zhàn)略。早在1953年底，周恩來(lái)總理便提出了和平共處五項(xiàng)原則，將其作為處理對(duì)外交流和建立正常國(guó)際關(guān)系時(shí)堅(jiān)持的基本原則。1978年鄧小平同志先是就釣魚(yú)島爭(zhēng)端的處理提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，1984年在多次談到南海問(wèn)題時(shí)又提出“把主權(quán)擱置起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)”的處理原則。[2]建國(guó)后的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在不同階段，針對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系上所表達(dá)的立場(chǎng)，盡管表述不一，但均體現(xiàn)了我國(guó)所貫徹的和平發(fā)展的國(guó)策。海上絲路戰(zhàn)略提出后，黨的十八屆三中全會(huì)和此后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2014年、2015年連續(xù)兩次政府工作報(bào)告中都提到了海上絲路的構(gòu)建問(wèn)題，并明確將其列為我國(guó)和平發(fā)展的重要組成部分。綜上所述，海上絲路繼承了“和平發(fā)展五項(xiàng)原則”、“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思想，同時(shí)在新的時(shí)代賦予了其更廣泛的內(nèi)容。

3.海上絲路是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在外交關(guān)系中的實(shí)踐

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是全世界各國(guó)共同堅(jiān)守的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方略。海上絲路不僅著眼我國(guó)自身的發(fā)展，同時(shí)關(guān)涉到沿線其他各國(guó)、各地區(qū)人民的共同發(fā)展和福祉，其強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國(guó)家共同打造開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，以共同發(fā)展來(lái)拓展發(fā)展的空間，[3]在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)不同國(guó)家、民族間合作的潛力，探求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。這一戰(zhàn)略思想及構(gòu)建路徑，是海上絲路參與者共同開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展方式的實(shí)踐。

(二)海上絲路的創(chuàng)新性

海上絲路是我國(guó)新的國(guó)際義利觀的集中體現(xiàn)，是區(qū)別于歷史上的海上絲綢之路、其他國(guó)家主張的絲綢之路和區(qū)域性組織的一種新理念。

1.海上絲路與歷史上的海上絲綢之路的區(qū)別

歷史上的海上絲綢之路，一方面，為沿線各國(guó)商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒及不同文明提供了溝通與交流的通道；另一方面，憑借強(qiáng)大的綜合國(guó)力及遠(yuǎn)勝于其他國(guó)家的航海技術(shù)，我國(guó)將其作為傳播中華文明、展現(xiàn)中華文化的重要途徑。但總體而言，歷史上的海上絲綢之路是沿線民眾互通有無(wú)、互學(xué)互鑒的友好之路。海上絲路繼承了歷史上的海上絲綢之路“友好交往”的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也蘊(yùn)含更多的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、宗教等內(nèi)容。其不僅僅是簡(jiǎn)單的商務(wù)通道、文明溝通的橋梁，而將會(huì)涵蓋到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，是一項(xiàng)著眼于共同發(fā)展、互利共贏及人類福祉的全方位設(shè)計(jì)。

2.海上絲路與美、日主張的“絲綢之路”的區(qū)別

早在1997年，日本橋本內(nèi)閣就提出了所謂的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，但十幾年以來(lái)，其成果寥寥。安倍晉三上臺(tái)后的一段時(shí)期內(nèi)密集訪問(wèn)東南亞一些國(guó)家，希望增進(jìn)同這些國(guó)家的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是采取“先包圍、后改善”的策略以“制衡”我國(guó)；[4]并利用美國(guó)推行“重返亞太”戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，達(dá)到向“正?！贝髧?guó)轉(zhuǎn)型、在外交上崛起，從而在釣魚(yú)島、亞太制約我國(guó)。美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，毫不掩蓋其借絲綢之路重返亞洲的野心，表面上以“國(guó)際法”開(kāi)路，推行其所謂的“自由、民主、平等、人權(quán)”的普世價(jià)值觀，實(shí)質(zhì)上是憑借其強(qiáng)大的國(guó)力和海軍實(shí)力，在遠(yuǎn)東地區(qū)建立起以其為主導(dǎo)的亞洲新秩序。

我國(guó)提出的海上絲路與美、日所謂的“絲綢之路”完全不一樣，在海上絲路構(gòu)建的過(guò)程中，所有沿線國(guó)家機(jī)會(huì)均等、均可自愿決定是否參與進(jìn)來(lái)，且享有真實(shí)的平等。我國(guó)非但在其中不享有任何特權(quán)和超他國(guó)利益，還會(huì)做出更多的奉獻(xiàn)，目的就是為了發(fā)揚(yáng)絲路精神、讓更多的國(guó)家和民族共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。且美、日所謂的“絲綢之路”計(jì)劃，與我國(guó)絲路精神的歷史沿革相比，缺乏歷史的合法性和歷史積淀。

3.海上絲路與沿線其他區(qū)域性組織的區(qū)別

在海上絲路沿線國(guó)家之間，已經(jīng)存在或?qū)?huì)成立不同的經(jīng)濟(jì)、政治或非政府間組織或其他形式的合作機(jī)制，如中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中阿合作論壇等。與這些區(qū)域性組織或合作機(jī)制具有獨(dú)立的組織形式、專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)、定期的會(huì)議制度等不同，海上絲路是一個(gè)開(kāi)放、兼容并包的經(jīng)濟(jì)合作倡議，所有沿線國(guó)家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)體甚至企業(yè)、個(gè)人均可自由參與進(jìn)來(lái)，均可成為海上絲路的構(gòu)建主體。其并非一個(gè)強(qiáng)制性組織，亦無(wú)封閉機(jī)制，各主體可自由進(jìn)退?？傊?，海上絲路秉持和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，[5]結(jié)合沿線各方的發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

(三)海上絲路的特殊性

海上絲路作為我國(guó)在新的國(guó)際背景下提出的倡議，著眼于參與者的合作共贏，具有以下特殊性。

1.參與主體的平等性

海上絲路構(gòu)建過(guò)程中，沿線的各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、法人及個(gè)人均可參與其中。與一般的國(guó)際或區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織中多以國(guó)家或政府居于主導(dǎo)地位不同，歷史上的海上絲綢之路首先就是不同地區(qū)、民族群眾的交往之路，海上絲路尤其需要沿線普通民眾的廣泛參與，融合不同文化，減少不同地區(qū)、民族、種族之間的分歧，鞏固海上絲路構(gòu)建的民意基礎(chǔ)。因而，在參與海上絲路構(gòu)建的主體中，不論國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際或區(qū)域組織，還是公司、個(gè)人均平等地享有參與建設(shè)的機(jī)會(huì)，平等享有受益海上絲路建設(shè)紅利的權(quán)利。

海上絲路是面向沿線所有國(guó)家或地區(qū)的一個(gè)倡議，其最終目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與地區(qū)、與世界的共同繁榮。在這個(gè)目的之下，海上絲路構(gòu)建過(guò)程中，各參與主體可開(kāi)展多方面的合作，對(duì)合作的內(nèi)容及層次并無(wú)局限和要求，既可以是國(guó)家層次的合作，也可以是不同地區(qū)間私人的貿(mào)易或人文往來(lái)；既可以是經(jīng)貿(mào)合作，也可以是文化、政治、宗教等方面的交流。

3.合作方式的靈活性

海上絲路并非一個(gè)具有特定形式和強(qiáng)制約束的組織，但在其構(gòu)建的過(guò)程中，并不排斥沿線國(guó)家、地區(qū)或其他參與主體俟時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過(guò)協(xié)商一致形成經(jīng)濟(jì)、文化等政府或非政府間的組織。所以，只要有利于海上絲路的構(gòu)建，不論何種形式的合作均可存在。

二、海上絲路構(gòu)建過(guò)程中航運(yùn)的先導(dǎo)作用

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，航運(yùn)具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)作用。在海上絲路構(gòu)建過(guò)程中，航運(yùn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，憑借其具有的天然優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他行業(yè)的合作與發(fā)展，共同服務(wù)于海上絲路的建設(shè)。

(一)海上絲路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要航運(yùn)發(fā)揮先導(dǎo)作用

絲綢之路首先是貿(mào)易之路，[6]是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而航運(yùn)是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，目前的國(guó)際貨物貿(mào)易的運(yùn)輸中，有的國(guó)家75%以上是利用海上運(yùn)輸來(lái)完成的，有的國(guó)家海運(yùn)占運(yùn)量的90%以上。[7]可以說(shuō)，航運(yùn)物流的暢通與否，將直接影響到海上絲路建設(shè)的成敗。隨著海上絲路沿線國(guó)家貿(mào)易領(lǐng)域的不斷拓展，貿(mào)易規(guī)模也在逐步增長(zhǎng)，尤其是海上絲路構(gòu)建的基礎(chǔ)就是以海上運(yùn)輸?shù)穆肪€為依據(jù)。所以，欲發(fā)展海上絲路參與主體的經(jīng)濟(jì)，必先發(fā)展航運(yùn)。近年來(lái)，海上絲路沿線國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易額度在逐年提升，但也面臨運(yùn)輸、物流“通而不暢”的困境。這種情況一方面是因?yàn)楹Ｉ辖z路沿線國(guó)家或地區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后；另一方面也與沿線國(guó)家或地區(qū)間缺乏合作、管理和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一相關(guān)，這些問(wèn)題均需通過(guò)大力發(fā)展航運(yùn)、促進(jìn)航運(yùn)的合作予以解決。此外，航運(yùn)業(yè)的先導(dǎo)作用不僅僅體現(xiàn)在海洋運(yùn)輸領(lǐng)域，還包括港口、碼頭、集疏運(yùn)體系、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等，這些領(lǐng)域的發(fā)展亦將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(二)航運(yùn)是海上絲路構(gòu)建的重要組成部分

航運(yùn)涉及內(nèi)容廣泛，包括與港口、船舶、貨物相關(guān)的基礎(chǔ)航運(yùn)資源；為完成貨物運(yùn)輸而提供一系列服務(wù)的船舶經(jīng)營(yíng)、船舶登記、入籍、保險(xiǎn)、法律、中介代理、金融等在內(nèi)的服務(wù)航運(yùn)以及航運(yùn)信息、知識(shí)、決策、政策、規(guī)劃等創(chuàng)新產(chǎn)品的智能航運(yùn)，[8]這三類包含的業(yè)務(wù)均屬航運(yùn)的范疇。從目前情況看，海上絲路構(gòu)建過(guò)程中，首先是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”而進(jìn)行的港口、碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)。由于海上絲路沿線國(guó)家在這一領(lǐng)域的投入和發(fā)展水平極不一致，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)每個(gè)海上絲路參與者來(lái)說(shuō)都是惠及大眾、澤被后世的工程。所以，相對(duì)其他領(lǐng)域的合作而言，該領(lǐng)域的合作較易在不同國(guó)家或地區(qū)間達(dá)成一致，具有極大的合作空間和潛力。這一領(lǐng)域合作一旦開(kāi)始，也將會(huì)帶動(dòng)航運(yùn)其他領(lǐng)域的合作。

(三)航運(yùn)是海上絲路參與者民間交流的重要途徑

海洋文化所具有的開(kāi)放性、外向型、包容性，使其極易在不同國(guó)家、民族、宗教信仰的民眾中形成共識(shí)、廣為接受。海洋運(yùn)輸能讓不同地區(qū)之間溝通有無(wú)、傳播海洋文化，為海上絲路沿線民眾提供交流的紐帶和平臺(tái)。習(xí)主席指出：“國(guó)之交在于民相親”。歷史上的海上絲綢之路便一直是沿線人民溝通有無(wú)、進(jìn)行文化交流的友誼之路。海上絲路的建設(shè)更需要沿線國(guó)家加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域的民間交流合作，擴(kuò)大民間交流范圍、提升民間交流層次、拓展民間交流的空間，為深化海上絲路各方面的合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)。而民間交流需要有廣為接受的海洋文化做指引，需要能溝通有無(wú)的載體做紐帶，還需要一定的途徑做平臺(tái)，航運(yùn)所包括的海洋文化、海洋運(yùn)輸正好可以滿足這一需求。所以，發(fā)展航運(yùn)、加強(qiáng)航運(yùn)的合作，可以有效地促進(jìn)海上絲路沿線各國(guó)間民間的交流和文化的傳播。

本文以ArcGIS 10.3版本為例。ArcGIS 10作為一個(gè)可伸縮的GIS平臺(tái)，它的產(chǎn)品線家族涉及桌面、服務(wù)器、移動(dòng)和Web應(yīng)用等多個(gè)方面[2]。ArcCatalog能夠識(shí)別不同的GIS數(shù)據(jù)集，如ArcInfo Coverage、Esri Shapefile、Geodatabase、INFO表、圖像、Grid、TIN、CAD、地址表、動(dòng)態(tài)分段事件表等[2]。ArcMap不僅是一個(gè)地圖制作和分析的工具，同時(shí)也是ArcGIS的數(shù)據(jù)編輯工具，提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)編輯功能，可以編輯ArcGIS中任何矢量數(shù)據(jù)格式，如Shapefiles、Geodatabase、Feature Database[3]。

(四)航運(yùn)合作的常態(tài)化推動(dòng)海上絲路的構(gòu)建朝著法治化發(fā)展

誠(chéng)如前述，航運(yùn)涉及內(nèi)容廣泛。從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，航運(yùn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅包括其本身所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益或產(chǎn)值，還包括在其帶動(dòng)下，與之相關(guān)的加工制造業(yè)，冶金行業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)、國(guó)際保險(xiǎn)與金融行業(yè)、海事法律服務(wù)行業(yè)等間接受益于航運(yùn)而產(chǎn)生的產(chǎn)值。航運(yùn)的合作，在海上絲路沿線不同國(guó)家、地區(qū)或企業(yè)、個(gè)人在平等協(xié)商、達(dá)成一致的前提下方可實(shí)施。合作形成常態(tài)化后，必將催生不同國(guó)家或地區(qū)間以條約、協(xié)定等形式將成熟的合作模式固定下來(lái)，從而形成統(tǒng)一的范式或慣例，即法治化。由于航運(yùn)的發(fā)展，必將帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的物流、鋼鐵、金融、保險(xiǎn)、冶金等其他行業(yè)的發(fā)展。航運(yùn)合作的法治化亦將帶動(dòng)其他行業(yè)合作的規(guī)范化、法治化，最終推動(dòng)整個(gè)海上絲路的構(gòu)建朝著法治化發(fā)展。

三、落實(shí)海上絲路戰(zhàn)略中發(fā)揮航運(yùn)先導(dǎo)作用的建議

發(fā)揮航運(yùn)的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家、地區(qū)之間的互聯(lián)互通；通過(guò)不同國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)間航運(yùn)各要素的合作，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合效應(yīng)，使不同主體均受益于海上絲路的建設(shè)，這就要求海上絲路沿線國(guó)家做到政策上傾斜、經(jīng)濟(jì)上支持、法律上保障。

(一)政策上傾斜

海上絲路有三條不同的線路，囿于三條線路的作用和軟硬件基礎(chǔ)不同，在構(gòu)建的過(guò)程中，尚需協(xié)調(diào)好“三線”建設(shè)的關(guān)系，沿線國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)主管部門(mén)需要加強(qiáng)溝通，制定優(yōu)惠政策以促進(jìn)“三線”的協(xié)調(diào)發(fā)展。就我國(guó)而言，在東西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大、美國(guó)重返亞太、日本推行圍困我國(guó)及東南亞國(guó)家不斷挑起與我國(guó)的海上爭(zhēng)端的背景下，海上絲路的構(gòu)建應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃好“三線”的建設(shè)：第一，加強(qiáng)東線建設(shè)，東線是我國(guó)傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易通道，經(jīng)東海連接南太平洋至北美、拉美，可打破美國(guó)、日本的海上圍堵，從而保障我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全的重要通道。第二，鞏固西線建設(shè)，西線是我國(guó)能源貿(mào)易的核心要道，也是歷史上海上絲綢之路的傳統(tǒng)通道，經(jīng)南海可達(dá)亞洲、歐洲、非洲，鞏固建設(shè)好西線通道，直接關(guān)系到我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的安全。第三，開(kāi)發(fā)北線建設(shè)，北線是利用北極航道圈，通過(guò)開(kāi)發(fā)北冰洋航道，溝通北美、俄羅斯及北歐國(guó)家，同時(shí)可加強(qiáng)東北亞的合作，縮短我國(guó)從北美進(jìn)口糧食的距離，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與東北亞國(guó)家的合作、開(kāi)發(fā)極地資源具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)經(jīng)濟(jì)上支持

口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海上絲路構(gòu)建首要的問(wèn)題，大力推進(jìn)區(qū)域口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，有利于盡快實(shí)現(xiàn)海上絲路沿線國(guó)家或地區(qū)之間的互聯(lián)互通?？诎痘A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既有利于所在國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦能為其將來(lái)與其他沿線國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最需要的是資金的投入，基于海上絲路沿線國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大的現(xiàn)實(shí)，海上絲路的構(gòu)建還需要各地經(jīng)濟(jì)的支持。我國(guó)率先于2014年12月29日成立絲路基金有限公司，專門(mén)用于沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持；此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)銀行也將成為海上絲路亞洲地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的融資渠道。

(三)法律上保障

海上絲路的構(gòu)建涉及到不同的參與主體，尤其是不同國(guó)家在政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、宗教文化等方面的發(fā)展程度存在較大差異。所以，海上絲路構(gòu)建過(guò)程中，航運(yùn)的合作也需要沿線各國(guó)內(nèi)部、國(guó)家之間以法治的手段進(jìn)行保障。除參與國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、法規(guī)予以支持外，海上絲路沿線從點(diǎn)到線、面不同參與國(guó)家間也要逐步通過(guò)條約或協(xié)定的形式規(guī)范航運(yùn)各領(lǐng)域的合作。

1.海上航道安全的合作

海上絲路包括東線、西線和北線三條線路，三條線路的航道安全關(guān)涉到沿岸國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)、人員交流及資產(chǎn)保障等可持續(xù)性發(fā)展的重大問(wèn)題。若航道安全問(wèn)題無(wú)法解決，海上絲路的構(gòu)建目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。就“三線”航道安全的隱患而言，主要集中于兩個(gè)方面：第一，人為因素導(dǎo)致的安全問(wèn)題；第二，自然因素引發(fā)的安全事故。前者主要體現(xiàn)在海上絲路的西線，西太平洋至印度洋相關(guān)航道、亞丁灣航道等世界最繁忙的海上能源通道，一直飽受海盜活動(dòng)、海上突發(fā)事件及國(guó)際恐怖活動(dòng)的困擾；此外，我國(guó)與東盟國(guó)家交流的主要通道之一，湄公河航道也是搶劫、恐怖活動(dòng)較猖獗的地區(qū)。后者則主要集中于北線，受北冰洋惡劣氣候因素的影響，北極圈航道一直是全球待開(kāi)發(fā)、待利用之地。

為處理好航道安全問(wèn)題，考慮到航道安全執(zhí)法將涉及沿線國(guó)家司法主權(quán)或國(guó)家安全的問(wèn)題，沿線國(guó)家可分階段加強(qiáng)合作。首先，以舉行論壇、召開(kāi)研討會(huì)的形式，增進(jìn)了解、交流經(jīng)驗(yàn)、形成共識(shí)。2014年12月8日至9日，由中國(guó)國(guó)防部主辦、國(guó)防大學(xué)承辦的《東盟地區(qū)論壇(ARF)海上航道安全研討會(huì)》對(duì)加強(qiáng)雙多邊對(duì)話合作奠定良好的理論基礎(chǔ)，也是我國(guó)與其他國(guó)家間加強(qiáng)航道合作的一次嘗試。其次，以特殊個(gè)案合作或階段性合作為切入口，嘗試國(guó)家間護(hù)航、救援和救災(zāi)等方面的合作，探索統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制和管理方案。再次，試點(diǎn)航道執(zhí)法協(xié)作，在不侵犯他國(guó)主權(quán)、威脅他國(guó)利益的前提下，建立區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如湄公河聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、亞丁灣聯(lián)合護(hù)航組織等。最后，在海上絲路參與國(guó)和地區(qū)達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，建立海上絲路航道安全維護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)保障海上絲路航道的安全。

2.海上運(yùn)輸信息的合作

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。信息的溝通和交流對(duì)航海顯得尤為重要，不僅直接關(guān)系到船員、船舶、海洋環(huán)境的完全，還影響到船舶的管理和監(jiān)督。目前，海上絲路沿線國(guó)家和地區(qū)在船舶資料及港口國(guó)監(jiān)督檢查方面信息合作比較少，雖然有些國(guó)家利用巴黎諒解備忘錄組織(簡(jiǎn)稱巴黎備忘錄)和東京諒解備忘錄組織(簡(jiǎn)稱東京備忘錄)等平臺(tái)可以獲取一定的信息，但相較歐洲信息互通的國(guó)家而言，這類信息合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以，海上絲路沿線國(guó)家尚需加大海上運(yùn)輸信息合作的力度。信息的合作可先從區(qū)域性合作開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家或地區(qū)間信息的互通與交流。如我國(guó)與東盟可先在《中國(guó)-東盟交通合作諒解備忘錄》的基礎(chǔ)上開(kāi)展信息互通的合作，待經(jīng)驗(yàn)成熟之后，吸收新的國(guó)家加入或?qū)⒔?jīng)驗(yàn)移植到與其他國(guó)家的合作上。

3.港口國(guó)監(jiān)督的合作

港口國(guó)監(jiān)督是港口國(guó)政府管理本國(guó)海域船舶的安全和海域污染方面的一項(xiàng)重要制度。[9]受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及航運(yùn)水平的差異，海上絲路沿線國(guó)家或地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，借鑒國(guó)際上港口國(guó)監(jiān)督組織成功的經(jīng)驗(yàn)，海上絲路沿線各國(guó)或地區(qū)可效仿國(guó)際上成熟的港口國(guó)監(jiān)督協(xié)定，如巴黎備忘錄和東京備忘錄的新機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)一港口國(guó)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、量化港口國(guó)監(jiān)督內(nèi)容指標(biāo)、統(tǒng)一港口國(guó)監(jiān)督方向、加強(qiáng)海上絲路不同國(guó)家間造船廠、船級(jí)社的合作等措施來(lái)增進(jìn)港口國(guó)監(jiān)督的合作，最終制定符合海上絲路參與國(guó)實(shí)情的合作機(jī)制。

4.協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)航運(yùn)資源

近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的成果，港口、造船、綜合運(yùn)力等方面的硬實(shí)力一直居于世界前列。但與之相配套的航運(yùn)金融、服務(wù)等軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力并不突出。細(xì)究其因，我國(guó)沿海地區(qū)政府、各口岸、海運(yùn)企業(yè)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，內(nèi)部相互惡性競(jìng)爭(zhēng)是重要的原因之一。與世界上航運(yùn)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)港航資源綜合優(yōu)化利用率并不高，急需推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間港航企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在航運(yùn)中心的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)分層級(jí)、分階段地逐步進(jìn)行。2009年國(guó)家已經(jīng)確定將上海作為國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)行建設(shè)的地位，一些港口所在地方政府隨之推出了建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的口號(hào)，這難免會(huì)導(dǎo)致港口岸線資源的浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，也會(huì)影響到我國(guó)航運(yùn)整體經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。所以，我國(guó)還需統(tǒng)籌規(guī)劃，從中央政府、地方政府、企業(yè)組織三個(gè)不同的角度，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用好全國(guó)、區(qū)域港口岸線資源。根據(jù)十八屆四中全會(huì)提出的“立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的要求，以立法的形式規(guī)劃建立從中央到地方、從政府到企業(yè)之間不同的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)綜合能力，使其服務(wù)于海上絲路的建設(shè)。如2014年12月26日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)順暢通關(guān)上起到了非常重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

海上絲路的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要沿線國(guó)家或地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)作、共同努力方能實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，航運(yùn)的先導(dǎo)作用不容忽視。參與者之間的互聯(lián)互通、港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作、航道安全的合作以及經(jīng)貿(mào)合作等均離不開(kāi)航運(yùn)的發(fā)展。所以，大力發(fā)展航運(yùn)、發(fā)揮航運(yùn)的先導(dǎo)作用，用航運(yùn)合作的法治化推動(dòng)其他行業(yè)合作的法治化，通過(guò)不同國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)間航運(yùn)各要素的合作，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合效應(yīng)，最終為盡早實(shí)現(xiàn)海上絲路構(gòu)建的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

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Study on the guiding function of shipping under the construction of

21st century Maritime Silk Road

ZHANG Hu

(International Shipping Law School，East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China)

Abstract：21st century Maritime Silk Road makes a good blueprint for our country to fulfill ocean dream in future. With its natural superiority, shipping is an important part for the participants’ cooperation and communicating and is leading of rule of law while constructing Maritime Silk Road. Therefore, it shall play a guiding function during the construction of the 21st century Maritime Silk Road. In order to fulfill its function as aforesaid, the participants may adopt favorable policy, supportive economic measures and protective rules of law. In addition, China has to handle well the relationship of three maritime silk roads as well as that among different areas.

Key words：Maritime Silk Road; One Silk One Road； port state control

中圖分類號(hào):DF961.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X(2015)01-0003-05