韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國家政策

2005年開始，韓國政府用“老齡親和產(chǎn)業(yè)”的名稱代替發(fā)達(dá)國家稱為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)(silverindustry)”的老齡產(chǎn)業(yè)。韓國老齡化及未來社會委員會（2005）定義老齡親和產(chǎn)業(yè)為：“以生理上的老化和社會、經(jīng)濟(jì)能力低下的老年人為對象，以保持和增進(jìn)精神、身體健康，提供便利和安全保障為目的，民間部門依據(jù)市場競爭原理提供商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！彼^老齡親和，即注重老年人對便利性和安全性的需要，強(qiáng)調(diào)對此優(yōu)先考慮。韓國政府將老齡親和產(chǎn)業(yè)的對象界定為65歲以上的老年人和其主要照護(hù)者，即將步入老年階段的嬰兒潮一代（1955—1963年出生的人）教育和收入水平相對較高，需求更加多樣化，也是老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對象。2008年，韓國65歲以上老年人口比重超過10%，人均國民收入超過2萬美元，國民年金制度也從2008年開始正式支出。2008年7月，韓國政府正式推行被稱為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的“老年人長期照護(hù)保險制度”。

韓國老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容

韓國老齡化及未來社會委員會（2005）以韓國國際競爭力、市場親和力、公共性為基礎(chǔ)，依據(jù)韓國的預(yù)想需要和由此帶來的經(jīng)濟(jì)性，提出了涉及八個部門的19個戰(zhàn)略項(xiàng)目。2006年，在照護(hù)、器械、信息、閑暇活動、金融、住房、農(nóng)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又提出擴(kuò)大交通、食品、醫(yī)藥品、喪事、服飾、教育這六大產(chǎn)業(yè)的必要性，共選定14個部門的34個項(xiàng)目作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。下文從機(jī)構(gòu)照護(hù)、金融保險、文化活動、老齡用品和產(chǎn)品等四個方面對韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察。

韓國老年福利機(jī)構(gòu)可分為居住型、醫(yī)療型、居家照護(hù)型、文化活動型等幾種。截至2013年，韓國老年人居住型福利機(jī)構(gòu)約有435家，入住老年人13567名。目前，三星、現(xiàn)代等大企業(yè)、休閑行業(yè)、建設(shè)行業(yè)、保險公司、社會福利法人、宗教團(tuán)體及個人等各種民間力量都參與到老年人居住和照護(hù)領(lǐng)域。但目前為老年人提供的服務(wù)主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)。居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的最主要方式，居家福利服務(wù)在韓國日益受到重視，出現(xiàn)了專業(yè)的居家服務(wù)中介企業(yè)。韓國老年人長期照護(hù)保險制度的實(shí)行，推動機(jī)構(gòu)服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù)迅速發(fā)展起來。

老年人的金融資產(chǎn)管理對其老年生活有至關(guān)重要的影響。按2004年第三季度標(biāo)準(zhǔn)，韓國個人金融資產(chǎn)1041兆韓元中，55歲以上人口擁有的金融資產(chǎn)為600兆韓元。2006年12月，三星生命生活研究所對韓國6700名不同年齡層人口進(jìn)行的“是否加入生命保險”的調(diào)查結(jié)果顯示，60歲以上人口的保險加入比例占50.7%。在對“你是否購買了個人年金產(chǎn)品”的回答中，30.8%的人回答“是”，36.5%的人回答“購買了類似產(chǎn)品”，共有三分之二的人將個人年金視為老年生活的主要依靠。金融機(jī)構(gòu)還向只有不動產(chǎn)沒有額外收入的老年人提供逆抵押貸款。逆抵押貸款是以住房為擔(dān)保，一定期間內(nèi)從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一定金額的長期住房抵押貸款。韓國于1995年首次引入逆抵押貸款制度，由于業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢中途甚至一度中止，到2004年才重新啟動。2007年7月，韓國住宅金融公司推出了與一般銀行銷售的逆抵押貸款不同的，月支出金額和支出時間有公共保障的逆抵押商品——“住宅擔(dān)保老后年金”。被稱為住宅年金的這種逆抵押貸款是以夫婦都是65歲以上，擁有一套住房的老年人為對象，擁有6億韓元以下住房的夫婦可以得到3億韓元以內(nèi)的終身年金，意外情況下老年人需要巨額資金時，限于一定的目的（醫(yī)療費(fèi)用、子女婚姻費(fèi)用）可以一次性支付貸款金額的30%以下。按照對住宅金融公司逆抵押貸款需求量的預(yù)測，2007-2016年10年間，累計需求量將達(dá)到15397件，而這只不過是具有潛在需要的150萬戶人口的1%。

在韓國，敬老堂、老年人福利館、老年人教室等是具有代表性的老年人文化活動福利機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在公共部門主導(dǎo)下建成，數(shù)量相對充足。但對利用機(jī)構(gòu)服務(wù)或設(shè)施的老年人的滿意度調(diào)查顯示，活動項(xiàng)目“不滿意”比率占到46.9%，興趣娛樂設(shè)施“不滿意”比率占到45.3%。在對老年人關(guān)于“如果有多余的錢會先花在哪方面”的調(diào)查中，旅行、觀光占據(jù)首位，比例高達(dá)25.9%，興趣活動占14.7%，位列第三。老年人觀光、老年人體育活動、老年人教育等與老年人生活和興趣相關(guān)的內(nèi)容，已成為老齡親和產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展領(lǐng)域。此外，隨著信息化社會的發(fā)展，為減少代際差異帶來的信息差別，幫助老年人更好地融入社會，應(yīng)用和就業(yè)教育等多元化老年教育也被提上日程。

老年人長期照護(hù)保險制度實(shí)行之前，韓國低生育老齡社會委員會在眾多老齡親和用品中，采取銷售和租借的方式對所選擇的14個種類進(jìn)行推廣。銷售專用種類一般是價格比較低廉、無法循環(huán)使用的用品，如移動型座便器、洗澡椅子、步行輔助器、安全扶手、攜帶型排便器、防滑用品、手杖等。銷售和租借種類價格相對較高，消毒后可以繼續(xù)使用，如手動型輪椅、電動床、手動床、防褥瘡床墊、坐墊、可移動型浴缸、洗澡電梯等。根據(jù)韓國老齡親和用品產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查，2006年韓國生產(chǎn)老齡親和用品的公司為376家，2007年為415家，2008年更是達(dá)到866家，呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。調(diào)查顯示，老年人希望使用保障用品的比率達(dá)到27.9%。這說明老齡親和用品產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間，需要建立更加多元化、多層次的老齡親和用品開發(fā)和供應(yīng)體系。老齡親和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為帶動韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。2010年，韓國老齡親和產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過41兆韓元，預(yù)計到2020年將達(dá)到148兆韓元。

韓國政府的老齡產(chǎn)業(yè)政策

國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和完善是引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。韓國政府發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)可從法律、行政、財政以及支持機(jī)構(gòu)四個方面進(jìn)行考察。

韓國老齡親和產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律主要有《老年人福利法》《低生育老齡社會基本法》《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》《老年人長期照護(hù)保險法》等?！独夏耆烁＠ā酚?981年頒布，1993年12月修訂后規(guī)定，為提高老年人福利事業(yè)的效率，民間企業(yè)或個人可以建立和經(jīng)營有償老年人福利機(jī)構(gòu)。2005年頒布的《低生育老齡社會基本法》中，有關(guān)老齡親和產(chǎn)業(yè)培育內(nèi)容的第19條規(guī)定，人口老齡化帶來商品和服務(wù)需求的變化，國家和地方自治團(tuán)體應(yīng)該培育新產(chǎn)業(yè)并為其發(fā)展構(gòu)建條件，為推動老年人用品的研究開發(fā)、生產(chǎn)及普及提出相應(yīng)對策。韓國政府于2006年12月制定了《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，致力于老齡親和產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。為了打好老齡親和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，該法涵蓋了培育專業(yè)人力、獎勵老齡親和產(chǎn)業(yè)研發(fā)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)國際間合作及海外市場的拓展、設(shè)立老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心、實(shí)施金融財政支援政策等內(nèi)容。行政方面，隸屬于保健福利部的低生育老齡社會政策局負(fù)責(zé)具體的老齡親和產(chǎn)業(yè)相關(guān)事宜。這主要包括：與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綜合計劃的制定和調(diào)整，與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法令的修訂，與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門人力的培養(yǎng)，老齡親和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、扶持，有關(guān)老齡消費(fèi)者的安全及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然老齡親和產(chǎn)業(yè)不能僅靠一個部門來完成，依據(jù)《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，負(fù)責(zé)老齡親和產(chǎn)業(yè)的中央行政機(jī)關(guān)有企劃財政部、文化體育觀光部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、知識經(jīng)濟(jì)部、保健福利家庭部、勞動部、國土海洋部等眾多部門。在推動老齡親和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個部門分工不同，互相配合。

為了發(fā)展老齡親和用品產(chǎn)業(yè)，政府最緊迫的任務(wù)是對研究和試用產(chǎn)品制作費(fèi)用進(jìn)行財政支持。在老齡親和福利用品方面，韓國政府的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)扶持費(fèi)用一直在增加。韓國政府制定了2007年8月至2012年7月投資250億韓元研發(fā)老齡親和型汽車的方案。此外，韓國政府為了鼓勵民間力量參與老年人有償福利機(jī)構(gòu)，1995年開始制定了有償老年人福利機(jī)構(gòu)建筑資金融資制度，撥款1000億韓元作為國民年金基金，有償養(yǎng)老院及有償老年人福利住宅機(jī)構(gòu)可獲得上限為50億韓元的融資。

韓國保健產(chǎn)業(yè)振興院是保健福利部指定的老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心。在推動老齡親和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為其提供必要的調(diào)查研究、培育專業(yè)人力、扶持創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營活動、支持流通發(fā)展和拓展國外市場等；為了完善老齡親和優(yōu)秀產(chǎn)品的售后服務(wù)，老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心接受消費(fèi)者的投訴，力圖促進(jìn)改善產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)售后服務(wù)，通過對指定產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，保證產(chǎn)品質(zhì)量；給予優(yōu)秀老齡親和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)、國外市場開發(fā)、特別經(jīng)費(fèi)等方面的扶持；為幫助擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦老齡親和產(chǎn)業(yè)博覽會、宣傳老齡親和優(yōu)秀產(chǎn)品、構(gòu)建售后服務(wù)信息體系等措施；為了加強(qiáng)優(yōu)秀的老齡親和事業(yè)者對相關(guān)事業(yè)的開發(fā)，在指定優(yōu)秀事業(yè)者方面制定了各種必要的方針和規(guī)定，對提供優(yōu)秀服務(wù)的老齡親和事業(yè)者進(jìn)行扶持；為了加強(qiáng)中央行政機(jī)關(guān)和地方自治團(tuán)體的相互協(xié)作，推動產(chǎn)學(xué)研合作研究，雙方共同建立、實(shí)行必要的對策；對老齡親和產(chǎn)業(yè)的國際動向進(jìn)行把握，推動國際合作、國際標(biāo)準(zhǔn)化和國家之間的共同研發(fā)。

總之，韓國政府對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)極為重視。韓國政府把老齡產(chǎn)業(yè)命名為“老齡親和產(chǎn)業(yè)”，對老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定義，推出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》等法律法規(guī)，成立專門機(jī)構(gòu)——“老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心”，推行老年長期照護(hù)保險制度，通過一系列措施引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，對我國積極應(yīng)對老齡化、推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。