大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)

朱作鑫

大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)

朱作鑫

當(dāng)今世界已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，行政機關(guān)在履行行政管理、公共服務(wù)職責(zé)過程中更是掌握了浩瀚無邊的海量信息，如何在大數(shù)據(jù)時代通過信息公開管好、盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之成為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活的基礎(chǔ)，越來越成為行政機關(guān)必須解決的問題。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要全面推進政務(wù)公開，推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)。把握大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國外在大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展政府信息公開立法相關(guān)經(jīng)驗，進一步加強我國政府信息公開法治建設(shè)，為抓住大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇，最終落實黨的十八屆四中全會所要求的“全面推進政務(wù)公開”提供了現(xiàn)實的解決路徑。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征

面對信息爆炸時代的海量信息和數(shù)據(jù)，如何更為有效、便捷地獲取信息，最大限度地發(fā)揮各類信息的價值，成為決策過程的一大難題，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是在這一背景下應(yīng)運而生。從大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和各方面對大數(shù)據(jù)技術(shù)的認識來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下四個方面的基本特征：

一是信息海量化。大數(shù)據(jù)的特征首先就體現(xiàn)為“數(shù)量大”，存儲單位從過去的GB到TB，直至PB、EB。

二是信息來源碎片化。大數(shù)據(jù)之所以會出現(xiàn)信息數(shù)量大的特征，主要是因為其信息來源極其廣泛，呈碎片化分布，經(jīng)過匯聚整合最終會形成海量信息。

三是信息交換和傳播快速化。

與以往的檔案、廣播、報紙等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)載體不同，大數(shù)據(jù)的交換和傳播是通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算等方式實現(xiàn)的，遠比傳統(tǒng)媒介的信息交換和傳播速度快捷。

四是信息利用價值大，這也是大數(shù)據(jù)的核心特征。相比于單個數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的價值在于通過大規(guī)模數(shù)據(jù)的開放、整合、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和新知識，最終改善社會治理、提高生產(chǎn)效率、推進科學(xué)研究。

正如有學(xué)者指出的，以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，并普遍滲透到人類活動的全部領(lǐng)域，帶來了技術(shù)、社會和歷史的變遷。大數(shù)據(jù)將加速和深化這一變遷，開啟新的時代轉(zhuǎn)型，人類的知識體系、生活方式和公共管理方式都可能因此變革。

據(jù)Wikibon報告，2012年全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為181億美元，同比增長61%，預(yù)計2017年市場規(guī)模將達到470億美元，年復(fù)合增長率將維持在30%以上。作為互聯(lián)網(wǎng)大國，截至2014年6月，中國的互聯(lián)網(wǎng)站總數(shù)為273萬個，域名總數(shù)為1915萬個，網(wǎng)民規(guī)模達6.32億。大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國已成為方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，并且得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2013年9月30日，中央政治局舉行以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為題的第九次集體學(xué)習(xí)，百度公司李彥宏現(xiàn)場講解了大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況。

國外與大數(shù)據(jù)技術(shù)有關(guān)的信息公開立法實踐

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，越來越多的國家將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于公共管理和政府治理范疇，以美國為代表的發(fā)達國家（地區(qū)）近年來更是注重制定相關(guān)法律政策，依法將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運用于政府信息公開領(lǐng)域，進一步發(fā)揮政府信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。作為信息公開立法較為成熟、同時也是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)源地的國家，從美國涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息公開立法實踐來看，一方面，美國注重運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公眾獲取政府信息的速度、數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，同時也注重加強信息安全保護，防止利用大數(shù)據(jù)技術(shù)造成國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的失密、泄密等問題，目前已經(jīng)形成了一整套與大數(shù)據(jù)技術(shù)密切相關(guān)的政府信息公開法律體系。

在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進政府信息公開方面，2009年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》（TheOpen Government Directive），作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data. gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?！堕_放政府指令》要求執(zhí)行部門和機構(gòu)采取措施達到創(chuàng)建開放政府的目標(biāo)，包括在線出版政府信息、提高政府信息質(zhì)量和創(chuàng)建形成“公開政府”文化等方面；提出及時出版信息是增強透明度的必要因素，開放政府在線出版的信息必須能被檢索、下載、索引以及用Web搜索工具查詢?！堕_放政府指令》要求這些機構(gòu)除計劃傳播方式外，還應(yīng)以開放的形式在“公開政府網(wǎng)站”出版《年度信息自由法報告》。2012年3月，奧巴馬政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將大數(shù)據(jù)看成是“未來的新石油”，提出“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。2012年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（Digital Government Strategy），致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)的一系列措施在美國政府全面推進，大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。

在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府信息開發(fā)增值方面，美國通過出臺《信息自由法》、《公共部門信息準則》、《文書消減法》、《陽光下的政府法》、《A-130通告》等共同構(gòu)成了美國促進政府信息增值開發(fā)的制度系統(tǒng)。其中與大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容包括重視利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為信息的廣泛使用奠定基礎(chǔ)；鼓勵私營機構(gòu)利用政府信息進行增值開發(fā)，保證在政府信息增值開發(fā)中，屬于政府履行公共任務(wù)需要的原始數(shù)據(jù)對公眾的完全開放，任何使用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的私人數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)標(biāo)明數(shù)據(jù)來自于政府，確保政府不會為了在增值信息開發(fā)中獲得更高的利潤而壟斷控制本來屬于公共任務(wù)需要而必須公開的數(shù)據(jù)?？傊绹浅Ｗ⒅剡\用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段鼓勵政府信息增值開發(fā)，提升政府信息價值。

在加強信息安全保護方面，美國聯(lián)邦政府注意針對大數(shù)據(jù)技術(shù)特征，加強對開放政府?dāng)?shù)據(jù)從法律上、技術(shù)上予以限制，強調(diào)數(shù)據(jù)的開放、獲取政府信息必須與國家安全、法律執(zhí)行、個人隱私保護等方面達成平衡，防止由于大數(shù)據(jù)信息數(shù)量龐雜、交換傳播速度快而造成泄露國家秘密、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等信息安全事件。根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，在大數(shù)據(jù)條件下獲取政府信息首先應(yīng)當(dāng)遵守2007年修訂的《信息自由法》有關(guān)不予公開信息的條款，具體包括：（1）根據(jù)總統(tǒng)行政命令明確劃定的國防或外交秘密；（2）純屬行政機構(gòu)內(nèi)部的人事規(guī)章和工作制度；（3）其他法律明確規(guī)定不得公開的信息；（4）第三方的商業(yè)秘密，以及第三方向政府機構(gòu)提供的含有特惠或秘密情況的金融、商務(wù)、科技信息；（5）除了正與該機構(gòu)進行訴訟的機構(gòu)之外，其他當(dāng)事人依法不能利用的機構(gòu)之間或機構(gòu)內(nèi)部的備忘錄或函件；（6）公開后會明顯地不正當(dāng)侵犯公民隱私權(quán)的人事、醫(yī)療檔案或類似的個人信息；（7）為執(zhí)法而生成的某些記錄和信息；（8）金融管理部門為控制金融機構(gòu)而使用的信息；（9）關(guān)于油井的地質(zhì)和地球物理信息。除了在2007年修訂《信息自由法》，明確規(guī)定了不予公開信息的情形外，美國國會近年來還連續(xù)通過了《網(wǎng)絡(luò)情報共享與保護法令》、《聯(lián)邦信息安全修正法令》、《2012年網(wǎng)絡(luò)安全加強法案》、《促進美國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究與開發(fā)方案》等信息安全保護法律性文件，這足以看出美國政府對大數(shù)據(jù)時代信息安全保護的壓力和重視。而在“棱鏡門”事件后，美國政府更是加大了對政府的信息安全保護，使整個信息安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架更加緊密堅固。

除了美國，日本、新加坡等國家和地區(qū)，也注重大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息公開制度建設(shè)。比如，日本政府于2013年6月出臺了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，闡述了2013-2020年，以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，目前正積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改革行政業(yè)務(wù)辦事流程，構(gòu)筑政府信息公共平臺，促進不同系統(tǒng)間的溝通合作，最終建立全國統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)體系。

大數(shù)據(jù)時代我國政府信息公開制度面臨的挑戰(zhàn)

如前所述，我國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的信息海量化、價值化使得社會公眾對權(quán)威、準確的政府信息的渴求度進一步提高，給行政機關(guān)公開政府信息提出了新的要求，而信息來源碎片化、傳播速度快又給政府信息公開過程中的信息安全保護帶來了新的挑戰(zhàn)。與迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)、人民群眾日益增長的政府信息獲取需求以及政府信息安全保護的迫切性相比，我國當(dāng)前的政府信息公開制度建設(shè)還比較薄弱，存在著立法層級較低、制度供給明顯不足等突出問題，不能完全滿足快速變化的現(xiàn)實需要，不利于應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的政府信息公開挑戰(zhàn)。

從立法形式來看，我國當(dāng)前政府信息公開立法層級較低、法律權(quán)威性不足，不利于自上而下地推動包括大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在內(nèi)的政府信息公開工作。與美國通過出臺一系列專門法律，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開過程中的應(yīng)用相比，我國在這一方面的立法力度仍顯不足。全國人大常委會迄今沒有出臺政府信息公開方面的專門法律，現(xiàn)行與政府信息公開直接相關(guān)的法律規(guī)定只有國務(wù)院2007年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例作為一部行政法規(guī)，其法律層級相對較低、法律效力有限、法律權(quán)威性不足等缺陷在近年來的政府信息公開實踐中日益凸顯，不利于從中央層面自上而下地推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開中的應(yīng)用。

從具體制度設(shè)計來看，由于現(xiàn)行《政府信息公開條例》出臺時間較早，立法者在制定條例時不可能預(yù)見到大數(shù)據(jù)技術(shù)會像今天這樣如火如荼，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的政府信息公開法律制度供給也因此明顯不足：

一是缺少對政府信息共享機制的規(guī)定。現(xiàn)行《政府信息公開條例》沒有對行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間如何共享各自所制作、保存的政府信息作出具體規(guī)定。然而在大數(shù)據(jù)時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電子政務(wù)向政府2.0的轉(zhuǎn)變，多種來源的海量信息匯集至各級行政機關(guān)（包括具有管理公共事務(wù)職能的組織），各地各部門存儲的實體信息數(shù)據(jù)量很大，但由于缺少對于政府信息共享機制的法律規(guī)定，不同行政機關(guān)彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)龐雜無序，各地各部門都在建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，自己計劃，自己制定標(biāo)準，這種分散的、獨立的信息資源建設(shè)，最終結(jié)果只會造成巨大的投資浪費，形成一個個信息孤島，制約著信息資源的共享，一方面導(dǎo)致有價值的信息數(shù)量缺少、獲取難度高，另一方面由于信息大量泛濫，大量雷同信息、數(shù)據(jù)陳舊的信息又妨礙了信息檢索的速度。正是由于缺少共享機制的規(guī)定，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)所產(chǎn)生的海量信息反而降低了行政機關(guān)公開政府信息的效率和社會公眾獲取政府信息的效果。

二是缺少對政府信息開發(fā)機制的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國行政機關(guān)掌握的信息資源約占整個國家信息資源的80%。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是信息利用價值大，海量的政府信息閑置不利于最大程度地實現(xiàn)政府信息對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。在大數(shù)據(jù)時代，行政機關(guān)完全可以鼓勵利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府信息進行整合和開發(fā)，改善社會治理、提高生產(chǎn)效率、推進科學(xué)研究。然而，由于我國政府信息公開工作起步較晚，現(xiàn)行《政府信息公開條例》仍然處于推行政府信息公開階段，尚未將制度的重點轉(zhuǎn)移到政府信息的開發(fā)增值方面，對如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府信息資源的開發(fā)利用和增值關(guān)注不夠。

三是缺少對政府信息安全保護方面的具體規(guī)定。現(xiàn)行《政府信息公開條例》只是原則性規(guī)定了行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，并規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。在大數(shù)據(jù)時代，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)量大、來源分散的特點，在政府信息公開過程中，既可能出現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)增多而造成的失密、泄密問題，也可能會出現(xiàn)雖然單個政府信息本身并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，但是經(jīng)過對公開的海量政府信息的收集、聚合和匯總分析，就可能會從中篩選、獲取敏感信息，并且由于大數(shù)據(jù)技術(shù)存在傳播速度快的特點，一經(jīng)泄密往往難以控制，對國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定造成難以挽回的影響。因此，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府信息共享和信息增值再利用的同時，如何加強對敏感信息的監(jiān)管，保障政府信息安全，行政機關(guān)也面臨著比以往更為嚴峻的挑戰(zhàn)。然而，無論是2007年制定的《政府信息公開條例》，還是2010年新修訂的《保守國家秘密法》及其實施條例對此都缺少明確的規(guī)定，有必要進一步完善相關(guān)機制。

大數(shù)據(jù)時代加強政府信息公開法治建設(shè)的建議

作為互聯(lián)網(wǎng)大國，席卷全球的大數(shù)據(jù)技術(shù)既為推動我國政府信息公開實踐，建設(shè)公開透明的法治政府提供了技術(shù)支撐，創(chuàng)造了機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。抓緊修改完善政府信息公開相關(guān)法律制度，為大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府信息公開工作有機結(jié)合提供法治保障，是做好大數(shù)據(jù)時代政府信息公開工作的首要任務(wù)。筆者建議，立法者現(xiàn)階段可以考慮針對大數(shù)據(jù)技術(shù)特征，通過修改現(xiàn)行《政府信息公開條例》應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代快速變化的新情況新問題，將來再根據(jù)實踐發(fā)展需要，進一步總結(jié)經(jīng)驗，提高《政府信息公開條例》的法律位階，將其由國務(wù)院行政法規(guī)上升為全國人大常委會制定的法律，以國家法律的形式對大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息公開作出規(guī)定，將其上升為國家戰(zhàn)略，更好地規(guī)范和督促行政機關(guān)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展政府信息公開工作。無論是修改《政府信息公開條例》，還是出臺《政府信息公開法》，涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的具體制度措施應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

一是重視大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府信息資源共享的作用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息資源共享納入法治軌道。具體包括：（1）明確政府信息資源共享的主體及權(quán)利義務(wù)。針對現(xiàn)行《政府信息公開條例》缺少對政府信息資源共享的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確不同級別、職能的行政機關(guān)（包括具有管理公共事務(wù)職能的組織）之間是否享有信息資源共享的權(quán)利，信息資源共享范圍如何，信息資源共享方應(yīng)當(dāng)具有保障信息安全的義務(wù)和責(zé)任等。（2）明確政府信息資源的采集分工。規(guī)定不同行政機關(guān)的政府信息采集職責(zé)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政機關(guān)、管理公共事務(wù)職能的組織信息采集分工和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（3）明確政府信息資源共享的模式。針對目前各地各部門分散重復(fù)建設(shè)各自的信息平臺，反而容易形成信息孤島，制約信息資源共享的問題，可以考慮在立法時明確各級行政機關(guān)、管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)運用包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)手段，實現(xiàn)不同信息平臺和數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，降低行政成本，節(jié)約行政資源。（4）明確政府信息資源共享的標(biāo)準。針對數(shù)據(jù)龐雜無序，雷同或數(shù)據(jù)陳舊的信息影響信息檢索效率的問題，規(guī)定全國信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展政府信息共享標(biāo)準化建設(shè)，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)按照統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準對所制作、保存的信息進行篩選和持續(xù)更新，減少和避免因數(shù)據(jù)信息雷同、陳舊和錯漏影響公開效果。

二是規(guī)定政府信息開發(fā)利用機制，鼓勵運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府信息增值。隨著我國政府信息公開工作向縱深推進，政府信息資源開發(fā)利用對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸顯，立法重心不僅要放在推行政府信息公開方面，更應(yīng)當(dāng)向規(guī)范和加強政府信息資源開發(fā)利用方面轉(zhuǎn)變，鼓勵利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強政府信息資源開發(fā)利用。具體包括：（1）加快政府信息資源開發(fā)利用市場化，發(fā)揮市場對信息資源配置的決定性作用。規(guī)定對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政府信息資源，按照公平、公開、公正的原則，可以由社會力量運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行增值開發(fā)利用，并規(guī)定由價格主管部門對開發(fā)后的信息資源產(chǎn)品進行合理定價。（2）加強政府信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)。規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作特點和社會需求，主動為企業(yè)和公眾提供公益性信息服務(wù)，積極向公益性機構(gòu)提供必要的數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾和其他組織在行政機關(guān)提供的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)信息資源，開展公益性信息服務(wù)。（3）明確大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息資源知識產(chǎn)權(quán)歸屬，合理劃分政府信息資源和再開發(fā)形成的信息資源產(chǎn)品的邊界。

三是在促進政府信息資源共享，加快政府信息開發(fā)增值的同時，要進一步明確政府信息安全保護制度，避免因大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)失密、泄密。具體包括：（1）實行行政機關(guān)主導(dǎo)監(jiān)管，使用政府信息數(shù)據(jù)資源的企業(yè)、機構(gòu)、公眾協(xié)同保密的原則。任何單位和個人對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，都負有保密義務(wù)，承擔(dān)失密責(zé)任。（2）借鑒美國等發(fā)達國家立法經(jīng)驗，進一步細化《政府信息公開條例》規(guī)定的保密審查機制，對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息數(shù)據(jù)資源一律不予公開，并且進一步細化這類信息的具體范圍和判定標(biāo)準。（3）明確政府信息分級共享機制。規(guī)定不同級別、不同職能的行政機關(guān)根據(jù)級別和職責(zé)擁有不同的信息共享權(quán)限，避免大數(shù)據(jù)技術(shù)下因為信息源分散而導(dǎo)致的失密、泄密情形。（4）規(guī)定對利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對已公開的政府信息資源進行匯總、整合、分析、開發(fā)利用的行政機關(guān)、企業(yè)或者公眾，對于其匯總、整合、分析、開發(fā)利用后形成的信息資源，可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，未經(jīng)有關(guān)主管部門或者保密工作部門審查批準前，一律不得公開，防止出現(xiàn)對公開的海量政府信息的收集、聚合和匯總分析，從中篩選、獲取敏感信息，出現(xiàn)失密、泄密的問題。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源，作為“未來新石油”的大數(shù)據(jù)更是國家競爭的戰(zhàn)略制高點，將直接影響到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。行政機關(guān)作為信息資源最大的掌握者，如何既通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府信息公開的效率和效果，又克服大數(shù)據(jù)技術(shù)可能造成失密、泄密等缺陷，需要準確認清新形勢，快速應(yīng)對新變化，正確采取新措施，創(chuàng)造性地將大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府信息公開法治建設(shè)結(jié)合起來，通過完善和加強相關(guān)制度建設(shè)，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開中的積極作用，限制其負面作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供信息保障。

作者單位：國務(wù)院法制辦公室工交司