換出基層新活力
——合肥市第三屆城市社區(qū)居委會換屆工作的生動實踐

萬曉源

換出基層新活力
——合肥市第三屆城市社區(qū)居委會換屆工作的生動實踐

萬曉源

在安徽省委的統(tǒng)一部署下，合肥市科學謀劃，精心組織，規(guī)范程序，嚴肅紀律，扎實推進第三屆城市社區(qū)居委會換屆工作。截至2015年9月底，換屆工作已經順利完成，各項后續(xù)工作正有序跟進。這場成功的換屆，推動全市基層組織以空前的活力走上了發(fā)展新起點，生動實踐了社會主義民主政治。

合肥市城市社區(qū)居委會第三次統(tǒng)一換屆選舉工作于2015年7月中下旬至2015年9月底開展。據了解，全市今年共有12個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共405個社區(qū)參加本次統(tǒng)一換屆選舉。截至9月30日，全部完成換屆選舉任務。本次換屆共選舉產生新一屆社居委成員1977名，其中主任405名，副主任和委員1572名。社區(qū)干部隊伍結構進一步優(yōu)化，新一屆社居委班子成員平均年齡38.9歲；其中大專以上文化程度 1506人，占76%，比上屆提高27個百分點；黨員1606人，占89%，比上屆提高10個百分點；黨組織書記、社居委主任“一肩挑”有133人，占33%，比上屆提高5個百分點。此外，社居委成員中女性比例不斷提高。新當選社居委班子中女性有1053人，占53%，比上屆提高5個百分點。

兩項改革

觀察員試點制度。全市確定觀察員制度試點174個，占比43%，高出省定標準23個百分點，其中長豐和肥西縣均達到100%。所有觀察員均經過全區(qū)統(tǒng)一培訓，掌握了選舉的基本程序和法律法規(guī)要求。重點在推選選舉委員會、登記選民、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)進行全程觀察，確保選舉程序依法合規(guī)。作為省級觀察員制度試點，包河區(qū)美湖社區(qū)和廬陽區(qū)杏花社區(qū)準備工作充分細致，整個選舉過程規(guī)范有序，得到了省級觀察員的高度好評。

全部實行直選。2015年安徽省要求各市實行直選的社區(qū)要達到80%以上，合肥市405個社區(qū)全部實行直選，實現100%社區(qū)直選。

三個到位

領導重視到位。成立以省委常委、市委書記吳存榮為組長、市委副書記凌云為第一副組長、市委組織部和政法委主要領導及人大、政府分管領導、政協(xié)領導為副組長，市直有關部門為成員的市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作領導小組，研究制定了實施方案。領導小組在市委組織部和市民政局設立辦公室，成立由組織和民政部門負責同志任組長的4個工作督查指導組。7月15日，凌云副書記主持召開了全市社區(qū)“兩委”第三次統(tǒng)一換屆工作動員會議。各縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別成立領導小組和工作機構。

宣傳深入到位。各縣（市）區(qū)充分運用報紙報刊、社區(qū)網站、社區(qū)宣傳欄、橫幅、宣傳單等多種形式宣傳換屆選舉工作的目的意義和相關法律法規(guī)，同時，市民政局在《合肥晚報》、市民政局門戶網站等媒體平臺上開辟專欄進行政策解讀和縣市區(qū)動態(tài)關注，共完成四期政策解讀，以引導廣大黨員、群眾主動支持選舉，積極參與選舉，自覺維護穩(wěn)定和諧的社會秩序。

提前準備到位。早在2015年5月，市民政局通過調查摸底，確定全市共有405個社區(qū)參加第三次統(tǒng)一換屆選舉。6月初，通過召開會議、下發(fā)通知等形式，要求各地做好社區(qū)“兩委”換屆準備工作，做到“四提前、四防止”，即：提前調查摸底，防止底數不清；提前排查整頓，防止班子軟渙；提前考察儲備，防止后備不足；提前審計財務，防止資產流失。分別下發(fā)和聯合下發(fā)《關于派出社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆工作督查指導組的通知》《關于嚴肅社區(qū)“兩委”工作紀律的通知》《關于印發(fā)〈合肥市第三屆城市社區(qū)居民委員會統(tǒng)一換屆選舉工作實施方案〉的通知》《關于轉發(fā)〈安徽省城市社區(qū)居民委員會換屆選舉規(guī)程〉的通知》《關于在城市社區(qū)居民委員會換屆選舉中開展觀察員制度試點的通知》等文件；制作了社區(qū)黨組織換屆工作基本流程和時間節(jié)點安排表、社區(qū)居委會換屆選舉流程圖和流程概覽、社區(qū)居委會換屆選舉工作時間節(jié)點安排表；由市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)了《市委組織部、市民政局關于全市城市社區(qū)黨組織委員會和居民委員會第三次統(tǒng)一換屆選舉工作的實施意見》的通知；此外，編印《合肥市社區(qū)黨組織委員會和居民委員會第三次統(tǒng)一換屆工作指導手冊》1000余份，為全市換屆選舉工作提供了指導性意見。

把嚴四關

嚴把程序關。程序要求到位。嚴格把握好換屆選舉過程中推選社區(qū)選舉委員會、改選居民代表和居民小組長、制定選舉辦法、登記參加選舉的選民、提名候選人、組織投票選舉六個主要工作階段的法定程序。切實做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，賦予居民的權利不截留，實現了社區(qū)換屆選舉“零信訪”。同時，在社居委換屆選舉中，對全市社區(qū)居委會換屆選舉工作時間節(jié)點作了統(tǒng)一要求，7月上旬完成部署啟動工作，7月中旬成立選舉機構，確定選民登記日和選舉日，7月下旬各縣（市）區(qū)組織分級培訓，8月上旬開展選民登記工作，8月中、下旬完成選舉工作，9月上旬做好新老班子交接和總結驗收工作。同時，要求各縣（市）區(qū)將“兩委”換屆動員、選民登記、選民名單公告發(fā)布、投票選舉四個環(huán)節(jié)具體到日，以便組織實施。

嚴把審查關。本著精干、高效的原則，合理確定社居委干部職數一般為5～9人。從年齡條件、屬地條件、政治條件、身體條件四個方面對選民條件作出明確要求。同時，登記參加選舉的居民不得低于總數的40%，切實保障居民的民主權利。社居委成員可由社區(qū)黨組織提名、居民小組會議提名、有選舉權的居民20人以上或居民代表10人以上聯名提名，也可個人自愿報名。市民政局對社區(qū)“兩委”成員初步人選資格作出嚴格規(guī)定，要求各地重點把好“四關”，即：年齡關、文化關、性別關和任職資格關，確保社區(qū)“兩委”班子要有年輕同志和女同志，提出每個社區(qū)至少有1名30周歲左右的“兩委” 成員，每個街道范圍內至少有1名35歲左右的社區(qū)“兩委”正職，新進的社區(qū)“兩委”成員應優(yōu)先從后備干部中選拔。繼續(xù)提名的，男性不超過57周歲、女性不超過52周歲，新提名的不超過45周歲。

嚴把培訓關。在全市召開動員會后，就換屆選舉工作相關政策和操作流程等對各縣（市）區(qū)業(yè)務骨干進行培訓。對各單位的主要領導、分管領導及各級指導組進行培訓，要求做到熟知程序、掌握方法、明確方向。通過培訓動員、政策指導、流程介紹、實務交流、組織討論、答疑解惑等，使基層選舉骨干吃透選舉政策和有關精神，掌握選舉方法和步驟，有效地組織好“兩委”換屆選舉工作。

嚴把紀律關。與市紀委、市委組織部聯合印發(fā)了《關于嚴肅社區(qū)“兩委”換屆工作紀律的通知》，要求各地嚴守紀律要求，做到“十個嚴禁”；落實預防措施，做到“五個到位”；加大查處力度，做到“五個一律”。全市4個督查指導組將全程跟蹤，深入到街道、社區(qū)督查指導換屆選舉工作的規(guī)范性和實效性，及時掌握換屆選舉工作的最新動態(tài)，集中解決實際操作中遇到的困難和問題，確保有序推進。此外，明確各地市紀委和組織、民政、公安等部門分別公開舉報電話，確定專人值守，堅持對違法違紀行為發(fā)現一起、查處一起，始終保持高壓態(tài)勢，營造風清氣正的換屆環(huán)境，優(yōu)化基層政治生態(tài)。從7月開始到9月底，實行周報制度，各縣（市）區(qū)換屆選舉辦公室每周一向市民政局上報換屆選舉工作進度等情況。

成效顯著

黨和政府樹立了新形象。選舉全過程依法進行，程序規(guī)范，公開透明，贏得了居民的信任，居民積極參與換屆選舉活動。省、市領導以一個普通居民的身份，主動進行登記，積極參加投票，增強了換屆選舉工作的影響力。候選人是經過民主推薦產生的，選舉活動井然有序，得到了居民的廣泛認可。

基層民主自治達到了新水平。選民參政議政意識高漲。通過各地廣泛宣傳發(fā)動，居民參選熱情明顯高漲。此次換屆全市選舉觀察員制度試點占比43%，選民登記率也超過省定標準40%。提高了社區(qū)自治能力。選舉工作主要依靠社區(qū)選舉委員會和廣大社區(qū)骨干力量完成，既鍛煉了大家的組織協(xié)調能力，也為大家提供了了解民情、傾聽群眾意見的機會，為今后開展居民自治工作打下了良好的基礎。規(guī)范了社區(qū)居委會工作。通過換屆選舉，社區(qū)居委會逐步由行政向自治轉變，一些內部管理制度進一步完善。

社區(qū)隊伍充實了新人才。通過選舉，社區(qū)居委會班子更加合理，社區(qū)干部隊伍結構進一步優(yōu)化。文化程度得到提高，在2093名社居委成員中，本科及以上學歷的有530人，占比26.8%；大專及以上學歷有976人，占比49.4%。年齡結構進一步年輕化。新一屆社居委班子成員平均年齡38.9歲，低于上一屆的39.4歲。市里要求每個社區(qū)至少有一名30歲左右的“兩委”成員，此次所有換屆社居委全部達到要求，工作能力得到加強。此次換屆選舉，上屆班子中工作業(yè)績突出、年富力強的社居委干部繼續(xù)留任，并將一批能為居民辦實事和熱衷社區(qū)事業(yè)的人員選入新社居委班子。從走訪調查情況看，各社區(qū)居民群眾對當選結果都普遍感到滿意，基本取得了組織滿意、居民滿意和社區(qū)滿意的“三滿意”結果。

（作者單位：安徽省合肥市民政局）