建立“四社聯(lián)動”機(jī)制 推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

田志梅

建立“四社聯(lián)動”機(jī)制 推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

田志梅

為貫徹落實習(xí)近平總書記“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”重要指示精神，山東省積極探索建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”機(jī)制，發(fā)揮基層各類組織、各類力量協(xié)同作用，推動社區(qū)建設(shè)在更高層次、更廣范圍、更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，取得了初步成效。

一、加強(qiáng)政策創(chuàng)制，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”提供制度保障

近年來，山東省先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》《“齊魯和諧使者”選拔管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)“四社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的意見》等文件，推動社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、社會工作和志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，《關(guān)于推進(jìn)“四社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的意見》提出要建立以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動”機(jī)制。明確到2020年，社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會工作室和社區(qū)志愿服務(wù)站基本覆蓋城市社區(qū)；每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名專業(yè)社會工作人員；80%以上的社區(qū)黨員、30%以上的社區(qū)居民參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)活動的總體目標(biāo)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”提供了制度保障。

二、堅持試點先行，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”培育典型經(jīng)驗

在濟(jì)南市中區(qū)設(shè)立“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，逐步整合社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者等資源，探索建立“四社聯(lián)動”社區(qū)治理與服務(wù)新機(jī)制、為全省社區(qū)治理創(chuàng)新探索新路子。

（一）搭建社區(qū)共治平臺。市中區(qū)每年列支1000萬元專項資金用于獎勵補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，新建和改擴(kuò)建社區(qū)辦公服務(wù)用房45處。建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的市中區(qū)數(shù)字化社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，投入1000萬元建成6000平方米的區(qū)級社會組織創(chuàng)新園，拓展一站式公共服務(wù)、社會組織孵化培育及能力建設(shè)平臺。搭建區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)體系，在街道層面組建“鄰舍家”“同心圓”社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)服務(wù)提供場所支持和組織保障。

（二）培育發(fā)展社會組織。市中區(qū)每年投入300萬元用于購買公益服務(wù)項目，分布養(yǎng)老服務(wù)、社會托管、公益創(chuàng)投、低收入家庭能力培訓(xùn)、公益項目研發(fā)、孵化器運(yùn)營等多個領(lǐng)域，為全區(qū)社會組織提供了基礎(chǔ)性保障。以社會組織創(chuàng)新園為平臺，對社會組織開展孵化培育、示范引領(lǐng)、服務(wù)指導(dǎo)工作。首批孵化的29家社會組織已經(jīng)成功“出殼”，二期孵化工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

（三）強(qiáng)化社工隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市中區(qū)社會工作協(xié)會協(xié)調(diào)組織作用，廣泛吸納駐區(qū)大專院校、社工機(jī)構(gòu)、區(qū)直部門、街道辦事處的社工會員，在行業(yè)自律、維護(hù)社工權(quán)益、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作交流等方面發(fā)揮積極作用。區(qū)政府每年投入600余萬元用于社工人才隊伍建設(shè)，全區(qū)100多名專業(yè)社工在社區(qū)承擔(dān)了120多項公益項目的創(chuàng)意研發(fā)和落地實施，服務(wù)覆蓋居民群眾2萬余人。

（四）深入開展志愿服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)組織和隊伍建設(shè)，推行社區(qū)志愿者注冊登記和志愿服務(wù)記錄制度。目前，市中區(qū)注冊登記的志愿者達(dá)3萬余名。構(gòu)建專業(yè)社工與志愿者隊伍的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者開展社區(qū)服務(wù)。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”搭建聯(lián)動平臺

（一）健全社區(qū)組織。以2014年第十一屆村“兩委”換屆和統(tǒng)一后的第一屆城市社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織和村（居）民自治組織建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)黨組織和村（居）民自治組織全覆蓋。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村（居）民自治組織的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會組織、社工人才和社區(qū)志愿者發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與社區(qū)治理和服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)互促。

（二）搭建基礎(chǔ)平臺。省財政和省福利彩票公益金累計投入1.85億元，帶動市、縣、鎮(zhèn)三級累計投入120多億元。目前全省建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)站6286個、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心8666個、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點10余萬個，形成了覆蓋面較廣的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了政府公共服務(wù)事項社區(qū)基本全覆蓋。濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、泰安等市依托社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會工作室和社區(qū)志愿服務(wù)站，為社會組織、社工人才和社區(qū)志愿者提供了場地、資源和參與的平臺。

（三）打造信息平臺。結(jié)合國家信息惠民試點城市建設(shè)、國家智慧城市建設(shè)、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)信息惠民專項行動計劃，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，搭建社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對接社區(qū)需求、開展社區(qū)服務(wù)招投標(biāo)的重要平臺。目前，青島、德州、臨沂等市已全面啟動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點工作。威海市“12349”居家服務(wù)呼叫中心、德州市“12343”養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)中心、萊州市“12343”民生服務(wù)中心廣泛吸納社區(qū)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，形成了“政府主導(dǎo)、社會組織主辦、企業(yè)支撐、社會參與、市場化運(yùn)作”的社區(qū)服務(wù)信息化模式。

四、加強(qiáng)社會組織建設(shè)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”打造重要載體

（一）建立社會組織孵化平臺。

積極推進(jìn)社會組織服務(wù)中心、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園等服務(wù)平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、購買社會組織公益崗位等方式，提高社會組織服務(wù)能力。山東省市縣兩級建立具有一定規(guī)模的孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)39個。泰安區(qū)級成立社區(qū)社會組織促進(jìn)會，街道成立協(xié)會管理中心，社區(qū)成立社會組織之家，構(gòu)建了“三級孵化”平臺，形成了“一級登記、兩級備案、三級管理、四級孵化”的社會組織建設(shè)新格局。

（二）改革社區(qū)社會組織登記制度。加強(qiáng)了社會組織登記和管理制度改革創(chuàng)新，重點培育、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織，簡化程序，實行民政部門直接登記。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，降低登記門檻，簡化登記程序。對符合登記條件的，依法予以注冊登記；對暫不符合登記條件的，明確由縣級民政部門或授權(quán)社區(qū)備案，目前社區(qū)社會組織達(dá)到9.5萬個。

（三）建立政府購買服務(wù)制度。

連續(xù)出臺文件明確承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備的7項必備條件和3項優(yōu)先條件、確定具備條件社會組織名錄的程序與方式，為承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會組織服務(wù)提供依據(jù)。建立社會組織等級評估制度，明確獲得3A級以上評估等級的社會組織優(yōu)先承接政府購買服務(wù)。建立購買社區(qū)公共服務(wù)項目清單，要求能夠由社區(qū)社會組織承擔(dān)的基本公共服務(wù)和社會管理事項優(yōu)先考慮符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。濟(jì)南市通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補(bǔ)貼等方式，建立政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)長效機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)。2014年投入150萬元舉辦全市首屆社會組織公益創(chuàng)投活動，9家社區(qū)社會組織獲得資助。

五、加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”提供人才保障

（一）培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。

一是分批分類培養(yǎng)，根據(jù)實際需要和社工個人興趣專長，對社工人才庫中的人員進(jìn)行分批次多方向培養(yǎng)；二是注重實務(wù)實踐培訓(xùn)，依托各級社工協(xié)會和高等院校，強(qiáng)化以沙龍研討、案例分析、情景模擬等實務(wù)培訓(xùn)為主體的繼續(xù)教育；三是加大對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的社會工作知識普及培訓(xùn)，通過建立社會工作職業(yè)水平考試鼓勵制度、教育培養(yǎng)制度等，推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)工作者提升轉(zhuǎn)換；四是聯(lián)合實施“一社區(qū)一名大學(xué)生”工程。每年公開招錄全日制高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)工作人員中的比例，不斷推進(jìn)社區(qū)社會工作專業(yè)化。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)。一是加強(qiáng)社區(qū)社工機(jī)構(gòu)的建設(shè)。泰安市建立了“振軍工作室”“小天使”“雅卓健康驛站”“冬梅雅苑”“泰頤社工”等專業(yè)社區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)，匯集多方面專業(yè)社工人才，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)。二是分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)。在城市社區(qū)重點開展針對老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)重點開展針對留守人群的安全教育、生活照料、精神慰藉、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。目前，全省109個社工機(jī)構(gòu)的6000余名專業(yè)社工積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，社區(qū)建設(shè)、社會工作呈現(xiàn)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

六、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”培育依靠力量

（一）培育社區(qū)志愿者隊伍。積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，廣泛動員共產(chǎn)黨員、公務(wù)員、共青團(tuán)員以及身體健康的離退休人員等投身社區(qū)志愿服務(wù)，加入志愿服務(wù)隊伍。探索在職黨員到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動，黨員根據(jù)自身特長和能力，每年參加2次以上助學(xué)助困、敬老助殘、幫扶優(yōu)撫等志愿服務(wù)活動，有條件的還與社區(qū)困難群眾特別是空巢老人、殘疾人、孤殘兒童等結(jié)成對子，力所能及地幫助他們解決實際困難。目前，全省社區(qū)志愿者參與人次達(dá)350萬余人，受益居民3903.36萬人。

（二）整合社工和社區(qū)志愿者資源。推廣“社工+義工”聯(lián)動模式，建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度，對社區(qū)志愿者開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)水平。濰坊市濰城區(qū)人民商城社區(qū)“正能量”志愿服務(wù)團(tuán)在專業(yè)社工的引領(lǐng)下建立了“癌友之家”，組織轄區(qū)內(nèi)癌癥患者參加小組活動，并整合市直機(jī)關(guān)醫(yī)院資源，聯(lián)合成立了“手牽手·愛心聯(lián)盟”，對困難患者進(jìn)行醫(yī)療援助。濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳街道第一社區(qū)探索推行社區(qū)社會工作“1+X”運(yùn)行模式，“1”即社區(qū)社會工作站，“X”即高校專業(yè)人才、具有專業(yè)化知識的行業(yè)精英、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者等3000多人組成的4支義工隊伍，通過社工帶義工，充分調(diào)動社會力量參與到社區(qū)服務(wù)中來，形成社區(qū)建設(shè)合力。

七、加強(qiáng)工作制度建設(shè)，為推進(jìn)“四社聯(lián)動”完善聯(lián)動機(jī)制

（一）建立“四社”信息聯(lián)通制度。逐步建立“四社聯(lián)動”信息收集、反饋、調(diào)處機(jī)制，隨時掌握“四社聯(lián)動”運(yùn)行狀況及其發(fā)展態(tài)勢，推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者和服務(wù)對象信息數(shù)字化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對接，為推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋提供有力支撐。

（二）建立“四社”組織聯(lián)建制度。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務(wù)、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)工作人員中的比例。鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織，引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才。探索在社區(qū)志愿者組織中配備社會工作專業(yè)人才。逐步探索建立社區(qū)黨組織、村（居）民自治組織、社會組織、社工隊伍、社區(qū)志愿者隊伍職能相對分離，功能相互補(bǔ)充，人員相互支持，工作互聯(lián)互通的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍、社區(qū)志愿者隊伍聯(lián)動發(fā)展。

（三）建立“四社”服務(wù)聯(lián)辦制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)“四社聯(lián)動”的主導(dǎo)作用，建立“以社區(qū)為平臺，政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、專業(yè)社工引領(lǐng)、項目化運(yùn)作、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新途徑，形成社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。青島市李滄區(qū)通過社會組織人才交流、項目合作的形式，建立了“三社合作項目支持”體系，即上海新途健康促進(jìn)社聯(lián)合青島你我社會工作服務(wù)中心、李滄陽光心理研究中心和李滄佳家健康促進(jìn)社，合作開展社區(qū)老年人健康服務(wù)項目，建立社區(qū)“健康小屋”，提供10余項免費(fèi)查體，解決了高齡老人社區(qū)查體的問題。

（作者單位：山東省民政廳）