南京市推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的實(shí)踐與思考

南京市民政局

南京市推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的實(shí)踐與思考

南京市民政局

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，也是推進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，負(fù)擔(dān)過(guò)重是困擾社區(qū)建設(shè)的頑疾，嚴(yán)重阻礙著社區(qū)自治開(kāi)展、服務(wù)供給，甚至給整個(gè)基層社會(huì)治理造成了很大的影響，社區(qū)工作者和基層群眾發(fā)出了“社區(qū)減負(fù)”的強(qiáng)烈呼吁。2006年，南京市在全國(guó)率先推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，并相繼強(qiáng)力推進(jìn)減負(fù)和體制改革，經(jīng)過(guò)三四年的實(shí)踐探索，在“減負(fù)”與“增效”良性活動(dòng)中走出了一條社區(qū)治理創(chuàng)新的新路子。

一、改革動(dòng)因

隨著南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層社區(qū)發(fā)展積累了一些需要解決的突出問(wèn)題，同時(shí)也面臨著許多新情況。

一是社區(qū)角色錯(cuò)位。多年來(lái)，隨著政府管理重心不斷下移，大量行政性工作進(jìn)入社區(qū)，牌子多、檢查多、考評(píng)多、臺(tái)賬多、指標(biāo)多，壓得社區(qū)喘不過(guò)氣來(lái)。2012年，南京市相關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，社區(qū)時(shí)間和精力分配大約為：創(chuàng)建評(píng)比、臺(tái)賬等行政性工作占70%、居民自治占20%、公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)僅占10%。

二是考核導(dǎo)向異化。街道、政府部門(mén)的考核花樣繁多，但往往只在乎兩件事：一看牌子掛了多少塊，二看臺(tái)賬做了多少本。有的社區(qū)臺(tái)賬半年就做了30多本，寫(xiě)了1萬(wàn)多頁(yè)，但內(nèi)容卻大同小異、空泛無(wú)用，一些社工特別是大學(xué)生村官常常加班加點(diǎn)，成為名副其實(shí)的“臺(tái)賬干部”，在辦公室“做臺(tái)賬”成了“主業(yè)”，深入群眾、服務(wù)群眾卻成了“副業(yè)”。

三是服務(wù)供給不足。南京全市60歲以上老年人口約125萬(wàn)，除去在寧高校學(xué)生、軍人，老齡化率達(dá)23%，登記暫住人口200多萬(wàn)，新市民、青少年、弱勢(shì)群體及大眾人群社區(qū)服務(wù)需求總量急劇膨脹，需求結(jié)構(gòu)差異更為明顯。社區(qū)“行政化”，社會(huì)組織能力不足，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重不足。

二、工作舉措

如何促使社區(qū)回歸自治本位，社工回歸服務(wù)本色，考核回歸群眾本元，政府回歸管理本份，成為南京社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化組織實(shí)施。一是調(diào)研謀劃。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施，深入10個(gè)不同類型社區(qū)（村）連續(xù)蹲點(diǎn)一周排查摸底，42個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)上報(bào)擬取消和保留事項(xiàng)，召開(kāi)15場(chǎng)區(qū)及市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）書(shū)記主任座談會(huì)，廣泛凝聚共識(shí)；相繼出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)提升服務(wù)群眾效能的七項(xiàng)規(guī)定》（寧委辦發(fā)〔2013〕58號(hào)）《切實(shí)減輕社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)提升服務(wù)群眾效能七項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（寧委辦發(fā)〔2013〕74號(hào)）《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》（寧委發(fā)〔2014〕60號(hào)）及系列配套文件，全面部署社區(qū)治理和服務(wù)提升工作。二是暗訪督導(dǎo)。在全市11個(gè)區(qū)開(kāi)展6輪督查，訪談社工600多人次，市里召開(kāi)3次社區(qū)減負(fù)增效工作推進(jìn)會(huì)，下達(dá)整改通知50余份，督查結(jié)果直接報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)，并向各區(qū)及部門(mén)負(fù)責(zé)同志通報(bào)。三是營(yíng)造輿論。召開(kāi)兩次新聞發(fā)布會(huì)，30余家媒體進(jìn)行集中報(bào)道；并與主流媒體密切互動(dòng)，就社區(qū)蓋章等難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，營(yíng)造減負(fù)強(qiáng)大輿論氛圍。統(tǒng)一印制減負(fù)文件、事項(xiàng)準(zhǔn)入清單3000余份，在全市所有社區(qū)進(jìn)行張貼；各區(qū)匯編減負(fù)文件分發(fā)至每名社工。

第二，強(qiáng)力突破難點(diǎn)。經(jīng)研究，南京市統(tǒng)一規(guī)定取消社區(qū)承擔(dān)25項(xiàng)工作任務(wù)與指標(biāo)、41類評(píng)比、41個(gè)機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬，只許可9種社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)。同時(shí)，更加注重治本：一是一次考核。扎口市區(qū)街（鎮(zhèn)）各級(jí)各部門(mén)對(duì)社區(qū)的考評(píng)，明確和諧（平安、文明）社區(qū)（村）績(jī)效考核作為社區(qū)唯一考核，以區(qū)為單位組織實(shí)施，不允許各級(jí)各部門(mén)對(duì)社區(qū)再進(jìn)行單獨(dú)考核。新考核不看牌子、不查臺(tái)賬，看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)民意，群眾滿意度占70%。二是一條網(wǎng)絡(luò)。梳理社區(qū)、街道業(yè)務(wù)系統(tǒng)，調(diào)研公共服務(wù)需求，市級(jí)層面統(tǒng)一建設(shè)“智慧社區(qū)”，開(kāi)發(fā)街道（社區(qū)）辦事服務(wù)、社區(qū)事務(wù)支持、信息惠民綜合應(yīng)用等3個(gè)子系統(tǒng)，并將各部門(mén)20余條延伸至社區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)環(huán)境、用戶、應(yīng)用、權(quán)限、流程等整合，打造社區(qū)公共服務(wù)門(mén)戶。目前已在棲霞區(qū)堯化門(mén)街道、建鄴區(qū)興隆街道、鼓樓區(qū)中央門(mén)街道開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)受理”。三是一道門(mén)檻。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，每年分2次對(duì)部門(mén)新進(jìn)社區(qū)工作事項(xiàng)及證明事項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)入，2014年以來(lái)不予準(zhǔn)入比例超過(guò)60%，準(zhǔn)入清單下發(fā)至社區(qū)。不定期開(kāi)展社區(qū)減負(fù)“回頭看”，嚴(yán)查不經(jīng)準(zhǔn)入下派工作任務(wù)到社區(qū)的行為。四是兩塊牌子。社區(qū)辦公場(chǎng)所外只能懸掛社區(qū)黨組織及居委會(huì)兩塊牌子。

第三，深化改革增效。根據(jù)南京市第二輪綜合改革部署，深化街居體制改革，重塑基層社會(huì)治理機(jī)制，市區(qū)街社各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各履其職，從制度層面促進(jìn)減負(fù)增效。一是市級(jí)：重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃、公共政策、行政執(zhí)法與監(jiān)督等調(diào)控職能。二是區(qū)級(jí)：重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和城市管理等職能。三是街道：制定工作職責(zé)清單，明確街道在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、組織公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面職能。歸并職能相近科室，設(shè)置街道便民服務(wù)中心，轄區(qū)較大的建立分中心；制定《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》，涵蓋民政、人社、計(jì)生等8方面119個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)27項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)全部移交街道。今年新建30多個(gè)面積1000平方米以上（其中過(guò)半數(shù)達(dá)2000平方米以上）的新型街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，具備政務(wù)服務(wù)、自治服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)等綜合功能，政務(wù)服務(wù)“一口受理”，社會(huì)組織發(fā)展外包專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。四是社區(qū)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章明確社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，社區(qū)致力自我管理、公益事業(yè)、糾紛調(diào)解等13類履職事項(xiàng)，協(xié)助政府工作事項(xiàng)實(shí)行契約化管理；社區(qū)日常工作主要轉(zhuǎn)向政策咨詢、公益服務(wù)、居民自治和代辦服務(wù)。

第四，優(yōu)化服務(wù)效能。以激發(fā)社會(huì)活力為導(dǎo)向、培育多元主體為抓手，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。一是載體優(yōu)化。社區(qū)辦公面積小于20%，為民服務(wù)面積大于80%，50%以上用于社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)；社區(qū)場(chǎng)地去“部門(mén)化”，根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求，對(duì)社區(qū)場(chǎng)所和設(shè)施功能進(jìn)行綜合布局。在每個(gè)社區(qū)每年設(shè)立20萬(wàn)元為民服務(wù)資金，投入4600萬(wàn)元推動(dòng)社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)。二是能力提升。1200多名社區(qū)主任實(shí)現(xiàn)市級(jí)輪訓(xùn)，全市專職社工專業(yè)化比例近43%；建立10個(gè)督導(dǎo)類民辦社工機(jī)構(gòu)，專業(yè)督導(dǎo)人員近40余人；條口社工實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一調(diào)配、一崗多責(zé)”；社區(qū)錯(cuò)時(shí)上下班制度全面推開(kāi)，初步實(shí)現(xiàn)“全天受理、全年無(wú)休”。三是服務(wù)提質(zhì)。全市社區(qū)社會(huì)組織達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)，2015年將專項(xiàng)培育關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”人員、未成年人保護(hù)類社會(huì)組織50家以上。公益服務(wù)，全面承接。通過(guò)公益創(chuàng)投資金引領(lǐng)，2013、2014年兩年2000多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)落地。開(kāi)展農(nóng)村敬老院閑置場(chǎng)所改建社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn)，由專業(yè)社會(huì)組織承接，有效服務(wù)周邊村民。政務(wù)服務(wù)，陸續(xù)承接。秦淮區(qū)藍(lán)旗新村、鼓樓區(qū)云谷山莊等一大批社區(qū)實(shí)行一站式公共服務(wù)外包，政府由買崗轉(zhuǎn)向買項(xiàng)目。自治服務(wù)，探索承接。雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社會(huì)互助會(huì)協(xié)助居委會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)組織活動(dòng)；江寧區(qū)牌坊社區(qū)退休村干部胡從富成立工作室，近2年來(lái)調(diào)解矛盾糾紛30余起，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法治教育6次，提供法規(guī)、政策咨詢800余人次。四是協(xié)商民主。將社區(qū)協(xié)商民主寫(xiě)入南京市依法治市“1+6”工作體系。社區(qū)論壇、民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)自治協(xié)會(huì)等基層協(xié)商民主形式在全市蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出浦口區(qū)永寧街道、秦淮區(qū)弓箭坊社區(qū)等系列先進(jìn)典型；建立社區(qū)型基金（會(huì)），實(shí)行以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的“行政資本+社會(huì)資本”的協(xié)同治理服務(wù)，解決一大批老舊小區(qū)管理、社區(qū)環(huán)境提升等難點(diǎn)問(wèn)題。

三、主要成效

在新的歷史時(shí)期，黨中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理創(chuàng)新的方針。南京市的社區(qū)減負(fù)增效改革很好地體現(xiàn)了這一方針：黨委把握大的方向、政府部門(mén)分工協(xié)作、社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)助政府推動(dòng)此項(xiàng)工作、社區(qū)居民積極參與自我組織與自我服務(wù)，確保了社區(qū)減負(fù)增效的效果，得到了社會(huì)各界的普遍歡迎。一是基層社區(qū)高度歡迎。社區(qū)普遍反映，臺(tái)賬、評(píng)比等形式主義負(fù)擔(dān)大大減輕，有時(shí)間、有精力、有動(dòng)力“走出辦公室、走進(jìn)居民家”；社工網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋，上門(mén)服務(wù)、代辦服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等成為主流，社區(qū)服務(wù)群眾滿意度達(dá)90%以上。二是社會(huì)輿論高度肯定。央視焦點(diǎn)訪談、人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央主流媒體均正面報(bào)道南京減負(fù)工作。三是上級(jí)部門(mén)高度支持。民政部轉(zhuǎn)發(fā)南京減負(fù)政策文件，推廣南京社區(qū)減負(fù)工作；民政部、省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)5次批示高度肯定南京社區(qū)減負(fù)增效工作；南京“社區(qū)減負(fù)增效”、街居體制改革先后榮獲2013、2014年度全國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果第一名。

同時(shí)，南京社區(qū)減負(fù)增效實(shí)踐，引發(fā)基層社會(huì)治理和服務(wù)新變化：

工作格局更新。南京榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市，位居首位；秦淮等六區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，數(shù)量列全國(guó)第一?？v向，社會(huì)創(chuàng)新自上而下轉(zhuǎn)為自下而上，各區(qū)你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，街道社區(qū)“微改革”“微創(chuàng)新”全面發(fā)力；橫向，“三社”聯(lián)動(dòng)走向“多社”聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量成為社會(huì)治理中堅(jiān)，輔以市場(chǎng)機(jī)制，政府、社會(huì)、市場(chǎng)有效協(xié)同。

政府柔性治理。政府出政策、定規(guī)則，有效降低管理成本，實(shí)現(xiàn)更大回旋；公共資金帶動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)多元主體協(xié)同提供社區(qū)服務(wù)，各類社會(huì)要素活動(dòng)空間空前拓展。

社區(qū)活力激發(fā)。社會(huì)組織接管為老、為困、為小、為新市民、為中產(chǎn)和精英人士以及政務(wù)服務(wù)，民管民、民為民；社區(qū)自治事務(wù)、鄉(xiāng)規(guī)民約治理得到彰顯；社工從準(zhǔn)體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，主動(dòng)性今非昔比。

基層服務(wù)提升。基層政務(wù)服務(wù)體系由區(qū)街居“三級(jí)流轉(zhuǎn)”變?yōu)榻值乐行摹耙患?jí)辦結(jié)”，55項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”；街道、社區(qū)建立“全科社工”隊(duì)伍，“一窗多能、全科服務(wù)”，極大方便居民辦事。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

基層社區(qū)在社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)中應(yīng)該扮演什么樣的角色，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)指明了方向，民政部也鼓勵(lì)各地進(jìn)行適合本地實(shí)際的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。南京各區(qū)結(jié)合實(shí)地，都積極探索社區(qū)治理創(chuàng)新的新路子。秦淮區(qū)“中心制—耦合型”社區(qū)治理，玄武區(qū)“多元主體、社區(qū)善治”，雨花臺(tái)“培育社會(huì)組織、助力社區(qū)治理”，鼓樓區(qū)“構(gòu)建社區(qū)協(xié)商科學(xué)體系、完善社區(qū)民主自治功能”，建鄴區(qū)“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、提升社區(qū)治理能力”，棲霞區(qū)“加快三化融合發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)多元善治”等基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新百花齊放、百舸爭(zhēng)流。南京大力推動(dòng)的社區(qū)減負(fù)增效實(shí)踐為社區(qū)治理創(chuàng)新帶來(lái)了許多啟示:

一是理順治理體制是根本。權(quán)責(zé)不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等是當(dāng)前基層社會(huì)治理中諸多問(wèn)題、矛盾產(chǎn)生的重要根源，自上而下理順基層社會(huì)管理體制尤顯重要。以近幾年各地紛紛推行的“社區(qū)減負(fù)”來(lái)看，在強(qiáng)大的行政力量推動(dòng)下，社區(qū)回歸自治本位，大量行政性事物積壓在街道層面，街道同樣不堪重負(fù)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。要突破這個(gè)怪圈，就必須明確區(qū)—街—社區(qū)之間、條與塊之間職責(zé)與事權(quán)的劃分，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，避免區(qū)級(jí)政府及其職能部門(mén)將過(guò)多的事務(wù)向街道社區(qū)延伸。同時(shí)，基層政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。對(duì)于那些自己做不了、做不好、不該做的事務(wù)性管理服務(wù)工作，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托、創(chuàng)投等方式向社會(huì)力量購(gòu)買。這樣才能從根本上為政府瘦身、為社區(qū)減負(fù)、為居民增效。

二是扎住口子是關(guān)鍵?；鶎诱D(zhuǎn)移、委托給社區(qū)的公共管理服務(wù)一定要本著契約精神，在必須、有限、可控的原則上進(jìn)行。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，一度出現(xiàn)了政府部門(mén)、甚至群團(tuán)組織不斷地向社區(qū)“下派”任務(wù)的現(xiàn)象。從社區(qū)居委會(huì)的法定職責(zé)說(shuō)，政府部門(mén)并不能直接向社區(qū)居委會(huì)發(fā)號(hào)司令、視其為自己的下級(jí)機(jī)構(gòu)。部分公共管理服務(wù)委托給社區(qū)居委會(huì)，是因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)承接這些公共管理后，社區(qū)居民得到這些服務(wù)更方便、更快捷。這些公共管理服務(wù)一旦過(guò)多，超出了社區(qū)工作者的能力，就變成了許多政府部門(mén)委托的公共服務(wù)只能在“紙上”落實(shí)——寫(xiě)臺(tái)賬，工作布置在紙上、工作落實(shí)在紙上、工作檢查在紙上，這樣讓社區(qū)疲于應(yīng)付的公共管理服務(wù)顯然不能滿足社區(qū)居民的要求。南京市的社區(qū)減負(fù)增效，清理了社區(qū)的不合理負(fù)擔(dān)、扎住了向社區(qū)亂派任務(wù)的口子，使得社區(qū)承接的公共管理與服務(wù)更加高效便民。

三是提升社區(qū)自治水平是重點(diǎn)。

社區(qū)居委會(huì)依法設(shè)立，依法開(kāi)展居民自治、自我管理與自我服務(wù)，同時(shí)協(xié)助基層政府開(kāi)展工作。社區(qū)居委會(huì)的法定職責(zé)不能虛化，在社會(huì)治理中，居民對(duì)社區(qū)治理的參與決不是可有可無(wú)的，只有居民的真正參與，社區(qū)自治才能真正實(shí)現(xiàn)，社區(qū)的治理乃至社區(qū)的善治才可以實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)減負(fù)增效過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)工作人員的專業(yè)能力得到提升，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。尤其是社區(qū)居委會(huì)成為動(dòng)員各種資源開(kāi)展面向社區(qū)居民服務(wù)的主體。社區(qū)成為各種社會(huì)組織落地社區(qū)、服務(wù)社區(qū)居民的中樞，各種面向社區(qū)弱勢(shì)人群的公益服務(wù)蓬勃開(kāi)展，各種居民自我服務(wù)的組織也不斷壯大。

四是激發(fā)社會(huì)活力是核心。社會(huì)組織作為社會(huì)多元化治理的平臺(tái)和載體，在推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、多樣化進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。南京市街道辦事處建立中心后，各中心除承擔(dān)日常的社會(huì)管理和公共服務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著社會(huì)組織的培育發(fā)展、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌布局和分類指導(dǎo)的職能。不少街道還成立了街道層面的支持型社會(huì)組織，積極培育領(lǐng)軍型社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)組織人才，并通過(guò)讓渡公共事務(wù)、購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，為廣大社區(qū)社會(huì)組織提供了自立自強(qiáng)的發(fā)展空間。

五是強(qiáng)化綜合保障是基礎(chǔ)。社會(huì)治理和公共服務(wù)，涉及面廣，牽扯部門(mén)多，但長(zhǎng)期以來(lái)不同部門(mén)各執(zhí)一方、各管一部分，缺乏統(tǒng)籌。不同部門(mén)分別按條口對(duì)街道、社區(qū)布置工作，不僅容易政出多頭，相互之間也容易產(chǎn)生矛盾。整合社區(qū)設(shè)施、場(chǎng)地、資源、人力配置，有利于各類社會(huì)管理和公共服務(wù)的人財(cái)物、責(zé)權(quán)利整合在一起，促進(jìn)各部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、資源共享，進(jìn)而全面提升社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作能力。要進(jìn)一步加大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)力度，注重運(yùn)用信息化手段，將政府及其職能部門(mén)延伸到社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸并整合，提高社區(qū)綜合受理、綜合辦理、綜合保障的能力。