社區(qū)減負(fù):何以可能又何以為之*
——基于杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)的實踐分析

趙定東 俞犁鯤

社區(qū)減負(fù):何以可能又何以為之*
——基于杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)的實踐分析

趙定東 俞犁鯤

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會的基本單位，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。但在中國當(dāng)前社會大變革時期，社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾、問題的交匯之所，其功能越來越復(fù)雜，社區(qū)機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”現(xiàn)象成為各地社區(qū)的一個比較普遍的現(xiàn)象，社區(qū)職責(zé)負(fù)擔(dān)問題日益凸顯，甚至成為阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)減負(fù)成為我國深化改革期社會自治組織能力建設(shè)和轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)及踐行群眾路線的一個嶄新課題。

一、社區(qū)減負(fù)：何以可能

（一）西方學(xué)界對社區(qū)涵義實質(zhì)的界定

“社區(qū)”這一概念自滕尼斯提出以來，幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至現(xiàn)在就達(dá)140種之多，人們難以對其達(dá)成一致意見。從學(xué)界的研究看，有關(guān)“社區(qū)”的理論研究大致可以分為三個階段［1］。

一是“組織”論時代。其標(biāo)志為滕尼斯1887年發(fā)表的《社區(qū)和社會》一書。滕尼斯提出“社區(qū)”的概念具有歷史必然性。他所處的時代正是歐洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化大發(fā)展的時代，存在著社會轉(zhuǎn)型和由此造成的兩種社會組織的分野。一種組織是傳統(tǒng)的，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性；另一種組織是現(xiàn)代的，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨立等屬性［2］。他把前一種傳統(tǒng)組織稱之為“社區(qū)”，后一種現(xiàn)代組織稱之為“社會”。并且他看到，在社會轉(zhuǎn)型中，前者正在為后者所取代；而正是這種讓人極不情愿的取代，把人類帶進(jìn)工業(yè)文明時代。

二是“區(qū)域”論時代。以麥基文1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會學(xué)的研究》為標(biāo)志，麥基文把社區(qū)看作是人類在其中共同生活的區(qū)域，它可大可小，村莊、城鎮(zhèn)是社區(qū)，城市、國家也是社區(qū)，甚至整個地球也可以看作一個社區(qū)［3］。在這里，社區(qū)不再是絕對的，而是相對的；它與社會的界限不再是剛性的，而是彈性的。它提醒我們，在邁向社區(qū)社會化、社會現(xiàn)代化的同時，不要忘記社會社區(qū)化、社會人文化的發(fā)展。

三是“綜合”論時代。以1958年桑德斯的《社區(qū)論》的發(fā)表為標(biāo)志，對社區(qū)的研究進(jìn)入了“綜合”論時代，既把社區(qū)既看作是“一個互動的體系”，又看作是“一個行動的場所”。“綜合社區(qū)”論把沖突論和行動論引了進(jìn)來，打破了“組織社區(qū)”和“區(qū)域社區(qū)”的均質(zhì)、平衡狀態(tài)，全面地反映了社區(qū)的屬性，科學(xué)地揭示了社區(qū)發(fā)展，同時為社區(qū)發(fā)展提供了過程、運動、方案和方法模式，極大地豐富了現(xiàn)代化的理論和實踐。

從西方學(xué)界的社區(qū)研究歷程可以看出，建設(shè)社區(qū)的主要目的在于解決工業(yè)化、城市化所帶來的社會問題和發(fā)展問題。因為西方發(fā)達(dá)國家所走過的工業(yè)化道路， 實際上是一條犧牲社區(qū)這個與人類文明一樣悠久而且曾經(jīng)占據(jù)主要地位的共同體形式為代價的道路。正如吉登斯所說，“工具理性”發(fā)展觀和資本主義發(fā)展方式主宰一切， 工具價值沖擊著生活世界的價值， 市場關(guān)系支配了整個生活方式和生存環(huán)境。吉登斯把這種現(xiàn)代化稱作“簡單現(xiàn)代化”或“舊式的、直線發(fā)展的現(xiàn)代化”［4］。工業(yè)化所帶來的環(huán)境污染、生物滅絕、吸毒、頹廢、人際關(guān)系冷漠等負(fù)面后果不符合人類的本性和需求。于是， 人們開始理性地思考發(fā)展的模式， 重視社區(qū)這個社會的細(xì)胞， 提出經(jīng)由社區(qū)發(fā)展來獲得社會發(fā)展。社區(qū)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢， 發(fā)展自身的福利服務(wù)，增進(jìn)人際關(guān)懷， 提高物質(zhì)和精神生活質(zhì)量， 而且可以作為社會福利體系和社會救助體系的承接“平臺”。這對于當(dāng)前中國“社區(qū)減負(fù)”具有重要理論基礎(chǔ)影響。

（二）中國社區(qū)發(fā)展的實踐性探索需求

新中國成立以前，社區(qū)研究已經(jīng)成為中國社會學(xué)界的一個重要領(lǐng)域，取得了一些重要成果，形成了具有世界性影響的中國學(xué)派。但自1952年社會學(xué)學(xué)科取消以后，有關(guān)研究也就中。

1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》規(guī)定了今后五到十年的主要目標(biāo)是：構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。但是，長期以來我國城市基層的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)。這是老街、居體系的最大特征和基本定位。“上面千條線，下面一根針”格局下，居民成了街居組織完成行政任務(wù)的簡單工作對象，街居組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實際上難以實現(xiàn)，而且在各種工作任務(wù)日益繁重和細(xì)化，街居組織力量又有限的情況下，相當(dāng)多的社會管理工作是部署多、落實少。這種社會多元化趨勢和單一行政管理模式之間的矛盾成為當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的體制原因。

當(dāng)前隨著中國從“單位”到“社區(qū)”的徹底轉(zhuǎn)變，特別是黨的十八大會議以來，加快了社會管理的重心從“工作場所”向“居住場所”的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，意味著社會管理的基礎(chǔ)單元的轉(zhuǎn)換，意味著社會日常生活的支持網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換，意味著社會資源和社會機會配置機制的轉(zhuǎn)換。從行政化的街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制成為社會管理方式變革的重要突破點，把傳統(tǒng)的街居組織由政府的“腳”，變成社區(qū)居民的“頭”；把作為簡單的行政區(qū)劃和行政設(shè)置的街居，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而變革其發(fā)展和管理的方式成為社區(qū)發(fā)展的重要措施。其基本核心內(nèi)容是在保持部分協(xié)助政府進(jìn)行基層管理工作的行政職能以外，更多的是通過民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量辦好大家的事情，進(jìn)而使社區(qū)發(fā)展成為廣大社會成員的社會生活的共同體。社區(qū)減負(fù)的可能性條件已經(jīng)完全具備。在這種背景下，從2013年始，全國各地都在探索社區(qū)減負(fù)的相關(guān)辦法，浙江省杭州市余杭區(qū)也根據(jù)自我條件作出了初步的探索。

二、杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)過程及特點

杭州市余杭區(qū)地處杭嘉湖平原和京杭大運河南端，是長江三角洲的圓心地，是杭州市都市新區(qū)，三面拱衛(wèi)杭州主城，區(qū)域面積1220平方公里，轄6個鎮(zhèn)、14個街道，有184個農(nóng)村社區(qū)和158個城市社區(qū)。截至2014年初，在村、社區(qū)建立和掛牌的組織機構(gòu)達(dá)34個單位97塊，列入考核評比創(chuàng)建的有14個單位23個項目。社區(qū)工作疲于奔命，應(yīng)付各種檢查和考核成為社區(qū)的常態(tài)性工作。為此，杭州市余杭區(qū)由區(qū)紀(jì)委牽頭，民政部門主體負(fù)責(zé)，聯(lián)合區(qū)各相關(guān)政府單位在2014 年4～5月，分層面對村、社區(qū)設(shè)立的組織機構(gòu)、懸掛標(biāo)識標(biāo)牌、開展考核評比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面清查摸底。截至2014年9月底，全區(qū)336個村（社區(qū)）全面完成“三多”清查整治工作，共計摘除各類組織機構(gòu)牌子和功能性標(biāo)識牌6155塊，清理上墻制度8246塊。除去社區(qū)便民服務(wù)中心（或社區(qū)公共服務(wù)工作站）、社會服務(wù)管理分中心、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、村郵站、文化禮堂等功能性標(biāo)識牌外，在保留了區(qū)和諧（文明、平安）村（社區(qū)）考核和日常工作的相關(guān)原始記錄后，其他紙質(zhì)臺賬一律取消。至此，該區(qū)社區(qū)工作基本上走向正規(guī)?；仡櫽嗪紖^(qū)社區(qū)減負(fù)的過程，發(fā)現(xiàn)有這樣幾個主要特點：

其一，規(guī)范了社區(qū)工作事項準(zhǔn)入審批制度。余杭區(qū)規(guī)定，除已準(zhǔn)入進(jìn)村（社區(qū)）的工作任務(wù)、蓋章證明事項外，其他需進(jìn)村（社區(qū)）的組織機構(gòu)、工作任務(wù)、考核評比、蓋章證明等相關(guān)事項，必須事先報區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，對未經(jīng)準(zhǔn)入的工作事項，一律不得進(jìn)社區(qū)。并規(guī)定除去法律法規(guī)賦予的社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的社區(qū)可以如實出具相關(guān)證明外，任何部門（單位）不得要求社區(qū)出具各類證明和蓋章。

其二，給社區(qū)賦權(quán)。制定了《區(qū)直單位工作任務(wù)準(zhǔn)入村（社區(qū)）29項工作明細(xì)》《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》《不屬于村（居）民委員會蓋章證明事項》等細(xì)則，規(guī)定凡屬于鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，需委托的應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。

其三，強化責(zé)任追究，建立第三方評估“被準(zhǔn)入”防止機制。余杭區(qū)逐步建立起了以社區(qū)為平臺、社會組織為承接載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社會治理大聯(lián)動服務(wù)機制，強化責(zé)任追究制度，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭對進(jìn)入社區(qū)的工作事項進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關(guān)單位整改，對不當(dāng)行政行為的單位和個人進(jìn)行公開曝光，并視情況追究相關(guān)責(zé)任。把社區(qū)工作事項準(zhǔn)入實施情況列入年度綜合考評，將對村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入實施情況進(jìn)行第三方評估并公告。

從目前執(zhí)行的情況看，社區(qū)明晰了權(quán)利和責(zé)任邊界，切實為村社區(qū)減輕了行政性負(fù)擔(dān)，加強了依法行政、社區(qū)依法自治的執(zhí)行力。在一定程度上促進(jìn)了公共服務(wù)規(guī)范化運行，為提升服務(wù)能力打下了重要基礎(chǔ)。

三、社區(qū)減負(fù)：何以為之

杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)舉措的核心內(nèi)容是減負(fù)制度的確立和后期監(jiān)管的執(zhí)行，應(yīng)該說抓住了當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的瓶頸問題，但如果僅僅滿足于這兩個層次的建設(shè)，不僅不能滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需求，也難以實質(zhì)性地完成十八大以來提升社會治理能力的要求。

（一）弱化“社區(qū)依賴”是社區(qū)減負(fù)的關(guān)鍵

“社區(qū)依賴”表現(xiàn)為兩個方面，一是社區(qū)人對社區(qū)的依賴，一是地方政府對社區(qū)的依賴。

眾所周知，在從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的過程中，居民往往容易將過去對“單位”的依賴轉(zhuǎn)為現(xiàn)在對“居委會”的依賴。也就是說，居委會負(fù)擔(dān)重也來源于居民自治能力不足而產(chǎn)生的過度依賴。在這種狀況下，本來可以由居民自治解決的個性化問題，卻大量地集中到了居委會的身上。為解決這一問題，一個可行的辦法是通過積極培育居民小組自治和大力培育社區(qū)民間組織兩項措施，積極健全和完善居民自治機制，發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，降低居民對居委會的依賴。這種形式多樣的居民民主參與機制，從居委會的角度來講，切實提高居民參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策，一方面可以降低居委會決策成本，提高決策水平；另一方面可以降低居委會執(zhí)行難度。其中“居民論壇”“社區(qū)聽證會”“社區(qū)對話”等是居民民主參與形式。杭州市余杭區(qū)的減負(fù)措施也在一定意義上是有益的探索。

在我國社區(qū)管理體制伴隨國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展，經(jīng)歷了三段：一是以街道為核心管理“老弱病殘保障、戶政、市容、衛(wèi)生”等公共事務(wù)，以及對居委會工作進(jìn)行指導(dǎo)［5］；二是以社區(qū)為核心全面承接街道以及政府職能部門下達(dá)的各項行政事務(wù)，同時重點管理社區(qū)服務(wù)，包括“社會保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、便民利民服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、依法維權(quán)服務(wù)”等；三是以社區(qū)為中心，形成政府（包括街道、各政府職能部門）、社區(qū)（包括黨組織、居委會、公共服務(wù)站）、社區(qū)的社會組織（包括營利、非盈利、志愿組織）復(fù)合主體，共同管理社區(qū)綜合性事務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)與自治服務(wù)對接、重點服務(wù)對象與全員對象對接、一般社會服務(wù)與個性社會服務(wù)對接［6］。城市社區(qū)服務(wù)強化了現(xiàn)代家庭功能，彌補了社會保障的不足，打破了社會化服務(wù)的局限，實現(xiàn)了政府職能在基層的結(jié)合；社區(qū)服務(wù)對保障民政對象的基本生活，改善居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展所起的積極作用是不容置疑的。但由于政府職能部門與街道辦事處之間關(guān)系混亂，主體不明，權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致大量政府性事務(wù)下沉到社區(qū)，以致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重?？尚械霓k法是以街道辦事處體制改革為突破口，實行社區(qū)事務(wù)分類管理辦法，即把社區(qū)居委會事務(wù)劃分為社區(qū)行政執(zhí)法和管理事務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)事務(wù)、商品房小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)、非商品房小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)、社區(qū)居民互助事務(wù)、社區(qū)臨時性、突發(fā)性事務(wù)等七大類，根據(jù)每一類事務(wù)的特點，明確相應(yīng)的管理主體和責(zé)任主體，建立相應(yīng)的管理機制，做到“誰管理，誰負(fù)責(zé)”，從制度上明確界定區(qū)政府職能部門、公益事業(yè)部門、街道辦事處、居委會、社區(qū)民間組織等各種組織的職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建各部門和組織分工合作的運作機制，從縱向上實現(xiàn)職能的剝離，將不應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)的職能從社區(qū)中剝離出來，并用規(guī)章制度確立好職能的范圍，政府部門對社區(qū)工作的指派遵行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，弱化政府對社區(qū)的依賴。這是余杭區(qū)減負(fù)措施的重要啟迪。

（二）厘清社區(qū)工作的實質(zhì)是社區(qū)減負(fù)的基礎(chǔ)

社區(qū)的工作實質(zhì)就是服務(wù)，做好社區(qū)服務(wù)既是完善基層治理的重要突破口，也是強化黨在基層執(zhí)政能力現(xiàn)代化的外顯特征之一。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展之初，倡導(dǎo)者就對其內(nèi)容、途徑和目標(biāo)作了初步的界定：“社區(qū)服務(wù)是在各級政府的指導(dǎo)和資助下，以街道辦事處、居委會為依托，動員社會力量，興辦各類福利服務(wù)設(shè)施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民，提供社會福利”，“社區(qū)服務(wù)不以盈利為目的，而把社會效益放在第一位”?！吧鐓^(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以自助——互助的廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，既突出重點對象，又面向全體社區(qū)成員的，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來增進(jìn)公共福利，提高服務(wù)質(zhì)量的區(qū)域性社會服務(wù)”。上述定義都確認(rèn)社區(qū)服務(wù)的核心是建立一種福利性服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)以社區(qū)內(nèi)的居民為行動主體，以居民特別是有困難的家庭和居民為服務(wù)對象，以解決社區(qū)內(nèi)問題和提供服務(wù)保障為目的。從理論的探討而言，學(xué)術(shù)界占主流地位的有兩種觀點：一是側(cè)重于規(guī)范分析，強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性，認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)以福利性、公益性為內(nèi)核”，“社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上是一種為滿足社區(qū)居民特別是弱勢群體需要而開展的福利性、互助性服務(wù)”；二是側(cè)重于實證分析，強調(diào)社區(qū)服務(wù)具有福利性和經(jīng)營性的雙重屬性，認(rèn)為目前社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，純福利服務(wù)無法滿足社區(qū)居民的個性需求，因此社區(qū)服務(wù)應(yīng)包括福利性服務(wù)，也包括一定程度的營利性服務(wù)。從社區(qū)工作的實踐而言，社區(qū)服務(wù)包括兩個方面：一是政府部門提供的公共服務(wù)在社區(qū)的落實，如勞動保障部門提供的勞動和就業(yè)服務(wù)，包括下崗職工失業(yè)金的申領(lǐng)、最低生活保障的落實、部分撫恤對象的定期撫恤等等，服務(wù)重點集中在社區(qū)救濟、優(yōu)撫優(yōu)待等的具體實施上；二是組織和幫助社區(qū)民間組織或志愿者開展服務(wù)工作，如社區(qū)工作者幫助成立老年協(xié)會、健身協(xié)會、合唱隊、書法協(xié)會、青年志愿者組織等，培養(yǎng)社區(qū)民間組織積極分子和民間領(lǐng)袖，再通過這些組織為居民提供力所能及的社區(qū)服務(wù)。雖然不同群體對社區(qū)服務(wù)的不同理解，但對社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)理解卻是一致的。

從這個理解出發(fā)，給社區(qū)減負(fù)、給社區(qū)工作者減負(fù)，規(guī)范社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能，還社區(qū)居民自治能力必須基于這個本質(zhì)。余杭區(qū)的探索也是出于這個本質(zhì)。如在在項目準(zhǔn)入上，他們盡力減少職能部門壓到社區(qū)的各項工作任務(wù)，讓社區(qū)工作者從繁忙的行政工作中掙脫出來，全身心地沉下身子，深入到樓道中、居民家中，將群眾的呼聲第一時間掌握并上報。其次要明確社區(qū)居委會的職責(zé)，社區(qū)組織不是行政執(zhí)法、行政管理部門，其主要職責(zé)是宣傳國家的法律、法規(guī)和政策；維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；協(xié)助政府發(fā)動群眾做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、維護治安等。要對居委會的職責(zé)進(jìn)行明確界定，明確哪些工作居委會做的，哪些工作是居委會協(xié)助部門完成的，哪些工作應(yīng)由中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)自己完成，真正賦予社區(qū)居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)工作正站在新的歷史起點上，在努力做好社區(qū)服務(wù)強調(diào)的為居民排憂解難，如提供就業(yè)、社會保障、救助、助殘等領(lǐng)域的服務(wù)外，應(yīng)通過社區(qū)減負(fù)以回應(yīng)居民基本需求為重點，在體制機制、設(shè)施配套、方式標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)組織、信息平臺、理論研究等方面取得新突破，為全國新一輪社區(qū)服務(wù)發(fā)展奠定新的改革動力，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)社會公正、平等，使社會成員分享社會進(jìn)步的成果，實現(xiàn)新的社會團結(jié)。

（趙定東系杭州師范大學(xué)政治與社會學(xué)院教授；俞犁鯤系浙江省杭州市余杭區(qū)民政局辦公室副主任）

注釋：

1 具體論述見趙定東、楊政，《社區(qū)理論的研究理路與中國局限》，《江海學(xué)刊》，2010年第2期。

2 Ferdinand Tonnies.Community and Society［M］.N·Y·E·P Dutton&Co，1963.

3 具體參見夏建中，《現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法》，《燕山大學(xué)學(xué)報》，2000年第2期。

4 吉登斯， 等：《現(xiàn)代性——吉登斯訪談錄》，新華出版社， 2001年第199頁。

5 街居制管理見1954年第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《城市街道辦事處組織條例》。條理規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)，主要承擔(dān)三項任務(wù)：一是辦理市或市轄區(qū)政府有關(guān)居民工作的交辦事項；二是指導(dǎo)居民委員會的工作；三是反映居民的意見和要求。

6 見2008年5月20日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號）。決定指出要增強社會自治功能，建立政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接良性互動機制，充分發(fā)揮社會組織的作用。

* 本文系國家社科重點課題，《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益訴求型態(tài)及其治理機制研究》，（15ASH011）階段性成果斷了。改革開放以后，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)逐漸興起，直接帶動了社區(qū)研究熱