減負(fù)增效:創(chuàng)新社區(qū)治理新路徑
——對(duì)無(wú)錫市濱湖區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的分析

呂 青

減負(fù)增效:創(chuàng)新社區(qū)治理新路徑
——對(duì)無(wú)錫市濱湖區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的分析

呂 青

社區(qū)既是政府重要的工作領(lǐng)域，也是人們?nèi)粘Ｉ畹目臻g。社區(qū)治理不僅是國(guó)家基層政權(quán)的建設(shè)過(guò)程，同時(shí)也是基層社會(huì)發(fā)育的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)二者持續(xù)雙向互動(dòng)，就要在加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)自我發(fā)育，使社會(huì)各主體成長(zhǎng)起來(lái)，成為社區(qū)治理的重要力量。社區(qū)居民委員會(huì)就是基層社會(huì)各主體成長(zhǎng)的重要載體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱“《居民委員會(huì)組織法》”）的規(guī)定，居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。自居民委員會(huì)誕生以來(lái)，以其獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)在我國(guó)城市基層社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)居民委員會(huì)的地位越來(lái)越突出，作用也越來(lái)越重要。但是，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了行政化傾向越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)象，直接影響到居民自治和社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，如何理順政府和居民委員會(huì)的關(guān)系，明確政府與居民委員會(huì)各自的職能，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能就成為社區(qū)治理的重要任務(wù)，也是社區(qū)治理的基礎(chǔ)工作。

一、減負(fù)的實(shí)質(zhì)：還權(quán)與民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化

《憲法》和《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，居民委員會(huì)是居民群眾性自治組織，《居民委員會(huì)組織法》還規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)要承擔(dān)行政和自治的雙重職能，即在實(shí)行居民自治的同時(shí)需要協(xié)助基層政府履行某些職責(zé)，但在實(shí)際工作中，社區(qū)居民委員會(huì)的行政職能不斷膨脹，成為集自治管理、行政管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等于一身的組織，演變成了附屬于街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“腿”。政府將大量的行政事務(wù)性工作，如綜合治理、就業(yè)保障、社會(huì)救助、糾紛調(diào)解、宣傳教育、計(jì)劃生育、人口普查等安排部署給居民委員會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行檢查、考核以及獎(jiǎng)懲，造成居民委員會(huì)不堪重負(fù)，長(zhǎng)此以往，居民委員會(huì)也習(xí)慣把自己看成是政府組織而非居民自治組織，把自己看作是政府行政力量的延伸，較少考慮居民群眾需求，偏向滿足于完成上面布置的工作任務(wù)。于是，行政色彩濃厚，社會(huì)參與程度較低；政府熱情高，居民熱情低；外在推力大，內(nèi)生力量小就成為社區(qū)治理普遍面臨的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題呢？濱湖區(qū)的做法給我們提供了借鑒。

從2014年開(kāi)始，無(wú)錫市濱湖區(qū)委區(qū)政府連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)文件，部署和推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作：一方面，將社區(qū)作為黨的建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和政府職能延伸的重要依托，堅(jiān)持社區(qū)黨組織核心作用，健全黨建制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理和教育，著力打造服務(wù)型黨組織；加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一居一站一經(jīng)一辦”社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明晰職能；全面清理社區(qū)（村）依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)，規(guī)范政府職能下移行為。另一方面，牢牢把握社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織的功能定位，保障社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)力，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干涉社區(qū)居委會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。具體做法是：（1）明確社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)。全面梳理基層群眾自治組織依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”，明確社區(qū)（村）依法履職事項(xiàng)10項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)58項(xiàng)，比原有的88項(xiàng)明顯減少，同時(shí)，建立社區(qū)（村）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，凡區(qū)機(jī)關(guān)部門需要增加社區(qū)（村）工作臺(tái)賬、創(chuàng)建項(xiàng)目，都需報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批。（2）減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。出臺(tái)社區(qū)減負(fù)《五項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)社區(qū)臺(tái)賬、創(chuàng)建評(píng)比、機(jī)構(gòu)掛牌、印章使用等全面清理，平均減負(fù)率達(dá)80%以上。區(qū)相關(guān)部門依據(jù)《濱湖區(qū)社區(qū)工作臺(tái)賬目錄》，分別制作了社區(qū)（村）工作臺(tái)賬樣本，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬的模板化、電子化。人事與社會(huì)保障、衛(wèi)生與計(jì)劃生育等部門深入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），對(duì)減負(fù)后的臺(tái)賬進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)，區(qū)社區(qū)減負(fù)工作督查組對(duì)減負(fù)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，下發(fā)了《關(guān)于濱湖區(qū)社區(qū)減負(fù)工作專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》（錫濱委辦發(fā)〔2014〕101號(hào)），確保減負(fù)工作高質(zhì)量到位。（3）強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治功能，結(jié)合居（村）委會(huì)換屆選舉，推進(jìn)居（村）委成員兼職化、屬地化、知識(shí)化、年輕化，穩(wěn)步擴(kuò)大居（村）民直接選舉比例；加快搭建居民領(lǐng)袖牽頭，居民骨干、轄區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等參加的社區(qū)居民議事會(huì)、睦鄰委員會(huì)、綜合活動(dòng)中心（室）居民自管會(huì)、樓道（片區(qū)）自治理事會(huì)等多種形式的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同類型的社區(qū)，探索社區(qū)管理和自治新模式，扎實(shí)開(kāi)展民情民意收集、社區(qū)民主議事、居民矛盾化解等工作，作為社區(qū)民主議事機(jī)制的有力補(bǔ)充；按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推廣“開(kāi)放空間”“羅伯特議事規(guī)則”等會(huì)議技術(shù)，開(kāi)展平等對(duì)話、相互協(xié)商、規(guī)勸疏導(dǎo)等協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，解決人民群眾的實(shí)際困難。

減負(fù)的過(guò)程是重新塑造政府和社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系的過(guò)程，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)該屬于社區(qū)的權(quán)力下放給居民委員會(huì)，使居民委員會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為名副其實(shí)的治理主體，具有其內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、工作人員選免權(quán)、日常工作管理權(quán)等。凡是應(yīng)該由居民群眾自己辦理的事情，就交給居民組織來(lái)辦，政府不做過(guò)多干預(yù)，禁止政府向居民委員會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作，賦予居民委員會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利，這樣做，不僅能夠促使政府依法行政，也能保證居民委員會(huì)依法自治，從而有利于形成政府與社區(qū)居民委員會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政府依法行政與居民委員會(huì)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

二、增效的目標(biāo)：培育多元主體，構(gòu)建協(xié)商共治機(jī)制

減負(fù)，并不是不要政府，更不是要弱化政府，而是要將政府職能限定在合理的范圍內(nèi)，提高其效能，為居民參與治理提供廣闊空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦社會(huì)，而不是政府辦社會(huì)，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題 。

2015年無(wú)錫市濱湖區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“四治聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出了以“四治聯(lián)動(dòng)”為核心的社區(qū)治理工作思路，即：以法治為基礎(chǔ)，以自治為根本，以共治為手段，以善治為方向，大力促進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化、民主化、社會(huì)化和科學(xué)化，打造具有濱湖特色的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌；同時(shí)，成立區(qū)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，聘請(qǐng)江南大學(xué)社會(huì)學(xué)系的教師指導(dǎo)社區(qū)治理品牌建設(shè)，經(jīng)過(guò)近一年的努力，12個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已探索出各具特色的社區(qū)治理新路徑。例如：（1）中南社區(qū)（屬于“村改居”社區(qū)）以樓道自治為切入點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)再組織居民，分期分步推進(jìn)樓道單元自治，將居委會(huì)的自治工作落到實(shí)處，組建了以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民生監(jiān)督委員會(huì)、樓道自治會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為主體的“三會(huì)”參與聯(lián)治自治體系，形成了社區(qū)黨委引領(lǐng)，自治組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍各司其責(zé)、全面參與的社區(qū)治理共創(chuàng)共享機(jī)制。（2）太湖國(guó)際社區(qū)（屬于商品房社區(qū)）通過(guò)組建居民俱樂(lè)部，開(kāi)展居民互助活動(dòng)，增進(jìn)鄰里間的聯(lián)誼，激發(fā)了社區(qū)活力，解決了商品房社區(qū)居民之間關(guān)系冷漠、居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)，社區(qū)還搭建“四方平臺(tái)”，在黨建的引領(lǐng)下，使居委會(huì)、居民互助會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)各自發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多方共治。（3）水秀社區(qū)（屬于老新村社區(qū)）通過(guò)建立鄰里伙伴自治理事會(huì)和八大委員會(huì)，整合社區(qū)內(nèi)的人才、文化、教育等各類資源，搭建居民參與自治活動(dòng)的平臺(tái)，吸引廣大居民自覺(jué)參與社區(qū)公共事務(wù)，提高居民自治的自主性、互動(dòng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展。（4）蠡橋社區(qū)（由商品房、老新村、自然村組成的混合社區(qū)）形成了“資源通融、交流互融、文化相融、利益共融”的治理體系。資源通融，就是合理整合社區(qū)內(nèi)的資源，變各自服務(wù)為共同服務(wù)；交流互融，就是引導(dǎo)居民多走出家門，加強(qiáng)居民之間、居民同社區(qū)之間的互動(dòng)；同享共融，就是建立“守望相助”的社區(qū)生活共同體；利益相融，就是以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性，強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系，增強(qiáng)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)參與社區(qū)治理，并產(chǎn)生個(gè)人效能和價(jià)值感。（5）南湖家園社區(qū)（屬于保障安置房社區(qū)）針對(duì)其社區(qū)內(nèi)刑釋、低保、殘疾、貧困救助對(duì)象等特殊人群數(shù)量偏多的狀況開(kāi)創(chuàng)了具有特色的服務(wù)，基于公共利益和社區(qū)認(rèn)同，將政府部門、社區(qū)、居民及轄區(qū)單位、公益組織等資源相連接，通過(guò)協(xié)調(diào)合作，為特殊人群提供服務(wù)，滿足其需求。廣泛發(fā)揮特殊人群的積極性，讓其參與公益服務(wù)，進(jìn)而參與社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)秩序。通過(guò)特殊人群的自助和互助，達(dá)到使其融入社區(qū)，回饋社會(huì)的目標(biāo)。其他一些社區(qū)，如河埒社區(qū)、尚錦城社區(qū)、尚賢社區(qū)、梁溪社區(qū)、湖景社區(qū)、美湖社區(qū)、隱秀苑社區(qū)等的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐也豐富多彩、頗具特色，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)治理創(chuàng)新的過(guò)程是為社區(qū)增效的過(guò)程，這里的增效不僅僅是要滿足“理性人”的原則， 讓管理者能夠理性地認(rèn)識(shí)到成本最小、利益最大（即在滿足社區(qū)成員利益最大化方面沒(méi)有更好的選擇）的社區(qū)治理方法；更重要的是滿足“社會(huì)人”的原則， 能夠促成社區(qū)成員之間的合作與信任，使成員具有集體歸屬感和信任感?！吧鐓^(qū)”作為現(xiàn)代人類集體生活的基本單位，它構(gòu)成了其社會(huì)生活的重要方面。我們希望建成的社區(qū)應(yīng)該是能夠滿足社區(qū)成員最大利益，并且是一個(gè)成員相互合作、信任，社會(huì)資本最大化的社區(qū)。

現(xiàn)今，伴隨著快速城市化，無(wú)錫市濱湖區(qū)的社區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，大多數(shù)社區(qū)的人口規(guī)模都在10000人以上，社區(qū)類型不同，商品房、村改居、老新村、保障房、混合社區(qū)等等，社區(qū)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)居民階層身份不同，利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。組織層面上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)以及社會(huì)中介組織等在社區(qū)中有不同的利益訴求；居民層面上，管理階層、工薪階層、私營(yíng)業(yè)主階層等有不同的利益需求，其中不同群體，如老年群體、失業(yè)群體、農(nóng)民工群體等都有不同的服務(wù)需求，如何滿足這些組織和群體的需要，僅僅依靠政府運(yùn)用行政手段向社區(qū)提供公共產(chǎn)品，顯然難以整合和協(xié)調(diào)各利益主體，也難以滿足不同群體的個(gè)性化需求。因此，培育多元的社區(qū)治理主體，通過(guò)多元主體間的互補(bǔ)與制約，去滿足社區(qū)內(nèi)多元利益主體訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，就成為一種必然的選擇。多元主體參與社區(qū)治理，必須通過(guò)建立一種合作共治的機(jī)制去實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能將單純的利益需求者和服務(wù)需要者變成集需要與供給于一體的社區(qū)共治方，社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)治理的效能才能提高。

三、減負(fù)增效的目標(biāo)：建立社區(qū)生活共同體，達(dá)到善治

俞可平認(rèn)為“治理”“善治”的核心是“政府組織與非政府組織間的合作，權(quán)力與權(quán)利的合作，其導(dǎo)向反對(duì)集權(quán)，主張分權(quán)，反對(duì)一元主體治理，倡導(dǎo)多元主體共同治理?！保?］善治內(nèi)含國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間的合作以及三者內(nèi)部的合作，同時(shí)還含有權(quán)力與權(quán)利的合作。善治的本質(zhì)特征，就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。［2］

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社會(huì)秩序平衡系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，調(diào)動(dòng)各方力量解決社區(qū)問(wèn)題，形成適合不同社區(qū)類型的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化，將社區(qū)建設(shè)成為具有人情味的、充滿和諧的溫馨生活共同體，這樣才能達(dá)到社區(qū)“善治”。

過(guò)去我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)的力量極為薄弱，甚至缺席，導(dǎo)致社會(huì)管理和社區(qū)治理的過(guò)渡行政化，從社區(qū)治理的角度分析，這種狀況不僅影響了社區(qū)資源的配置效率，而且與社區(qū)居委會(huì)自治組織的法律定位不相符合，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的需求以爆炸式的方式增長(zhǎng)，如果完全由政府通過(guò)稅收的方式來(lái)滿足或者由政府一家在社區(qū)中完成，不僅成本很高導(dǎo)致入不敷出，而且會(huì)使社區(qū)居民更加被動(dòng)和依賴，甚至因需求得不到滿足把矛盾都指向政府。同時(shí)，面對(duì)越來(lái)越多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜化的居民需求，統(tǒng)一的公共服務(wù)也很難應(yīng)對(duì)，所以，多元主體的合作治理必不可少。也就是說(shuō)，政府應(yīng)從原來(lái)的政府管理的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)和治理的立場(chǎng)，重新制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展社區(qū)組織，探索建立多元主體合作共治的機(jī)制。正如無(wú)錫市濱湖區(qū)的做法，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，選擇不同類型的社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，在試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開(kāi)。在社區(qū)治理中，政府依然要做好針對(duì)弱勢(shì)群體的基本、廣泛的公共性服務(wù)，及時(shí)解決社會(huì)發(fā)展中新問(wèn)題，如群體性事件、新疾病等社會(huì)問(wèn)題，而讓社會(huì)組織和社會(huì)工作者為社區(qū)居民提供多樣化的、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。

“善治”離不開(kāi)社區(qū)居民的參與，社區(qū)居民通過(guò)自身的積極參與和關(guān)系互動(dòng)，把個(gè)體的利益融入公共的福利，從整體上推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程就是“善治”的形成過(guò)程，過(guò)去的社會(huì)管理中，社區(qū)成為各種社會(huì)矛盾的集中地，社區(qū)也成為解決各種社會(huì)問(wèn)題的最后一道防線，政府依賴自上而下的行政方式解決問(wèn)題，居民游離于問(wèn)題解決者之外，這樣的社區(qū)僅僅是居民的居住地，不是他們的“家”。只有培育社區(qū)的公共性認(rèn)同，才能激發(fā)社區(qū)居民“我們的事務(wù)”意識(shí)，形成共享觀念，產(chǎn)生作為維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和道德整合基礎(chǔ)的地域共同體和精神共同體，居民才能以主體性身份介入到有關(guān)社區(qū)決策的過(guò)程中，積極參與社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)建設(shè)自己的家園。這時(shí)的問(wèn)題解決就不僅僅是依賴外在力量的解決，而是依靠?jī)?nèi)在力量的解決，甚至是預(yù)防性的解決。

社區(qū)“善治”的根本不僅僅是要形成多元共治的主體去解決社會(huì)問(wèn)題，而是要建設(shè)生活共同體，滿足現(xiàn)代社會(huì)人們的精神需求。社區(qū)概念從滕尼斯提出經(jīng)歷了演變，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，人們又賦予它新的含義，從“生活共同體”到“地域生活共同體”。在現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)是國(guó)家權(quán)力末梢的管理或控制領(lǐng)域，也是城市居民的生活場(chǎng)域，然而，“社區(qū)”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)生活的共同體，它不是依附于政治系統(tǒng)的附屬性子系統(tǒng)，而是有著獨(dú)立地位與內(nèi)在秩序的社會(huì)子系統(tǒng)。因此，社區(qū)治理既要依賴多方力量參與，更需要社區(qū)居民自覺(jué)自愿的主動(dòng)行動(dòng)。社區(qū)治理就是要通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量；通過(guò)促進(jìn)人與人的交往與溝通，形成祥和、團(tuán)結(jié)、合作的社會(huì)環(huán)境；通過(guò)居民互助共濟(jì)，構(gòu)建“我為人人、人人為我”的理想與道德境界；通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)，構(gòu)建共同的社會(huì)價(jià)值觀和共同的精神追求，形成社區(qū)的良好秩序。

（作者系江南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，無(wú)錫社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作研究中心主任）

1 俞可平. 治理與善治［M］. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

2 俞可平. 治理和善治—— 一種新的政治分析框架［J］. 南京社會(huì)科學(xué)，2001（9）