牢牢牽住“減負(fù)增效”這個(gè)社區(qū)治理的牛鼻子

張艷國(guó)

牢牢牽住“減負(fù)增效”這個(gè)社區(qū)治理的牛鼻子

張艷國(guó)

2015年7月，民政部和中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》。這是我國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)和治理工作以來(lái)，在國(guó)家層面就社區(qū)減負(fù)增效工作作出系統(tǒng)安排的第一個(gè)權(quán)威文件。文件從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)、清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子等方面，對(duì)各地開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效工作提出了明確要求。從地方社區(qū)減負(fù)情況看，各地探索形成了一批各具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，社會(huì)治理效益明顯，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)文件精神的初步成效。牢牢牽住“減負(fù)增效”這個(gè)社區(qū)治理的牛鼻子，對(duì)于破解當(dāng)前社區(qū)治理難點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高政府公共服務(wù)能力，提升社區(qū)治理績(jī)效，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等各項(xiàng)工作都具有十分重要的意義。

一、“減負(fù)增效”是破解社區(qū)治理難題的必然選擇

基層社會(huì)治理的實(shí)踐表明，群眾自治組織“超負(fù)荷承載”，充當(dāng)基層政權(quán)的“腳”和“手”，既銷(xiāo)蝕了社區(qū)自治與服務(wù)居民的自身職能，也制約了自治組織發(fā)展的活力，甚至成為社區(qū)治理諸矛盾和問(wèn)題的根源。在社區(qū)治理格局中，為社區(qū)減負(fù)，使社區(qū)增效，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，是破解社區(qū)治理難題的必然選擇。

第一，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重已經(jīng)成為社區(qū)治理的負(fù)能量。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，社區(qū)承擔(dān)了大量來(lái)自上級(jí)黨政部門(mén)的指令性任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站人員的大部分精力和時(shí)間都用在應(yīng)付檢查、做臺(tái)賬、搞評(píng)比等與社區(qū)自治無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的事項(xiàng)上。如江蘇常州，社區(qū)工作任務(wù)101項(xiàng)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比71項(xiàng)，網(wǎng)站及信息系統(tǒng)27個(gè)，臺(tái)賬資料109套，蓋章證明項(xiàng)目80項(xiàng)。社區(qū)干部近三分之二的精力用于參會(huì)、迎檢和做臺(tái)賬；［1］在蘇州，社區(qū)需要承擔(dān)完成的事項(xiàng)有125項(xiàng)，達(dá)標(biāo)評(píng)比30項(xiàng)，蓋章59項(xiàng)。［2］如重慶，民盟中央對(duì)該市70多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)平均承擔(dān)42類(lèi)73項(xiàng)事務(wù)工作。社區(qū)工作人員約70%的精力和工作時(shí)間用在完成上級(jí)部門(mén)交辦的各類(lèi)工作上。［3］如山東青島，社區(qū)需要承擔(dān)中央、省、市、區(qū)、街道層層交辦的工作任務(wù)多達(dá)307項(xiàng)，其中，承擔(dān)市級(jí)部門(mén)任務(wù)118項(xiàng)，分別涉及黨政、群團(tuán)、執(zhí)法等30余個(gè)部門(mén)單位。社區(qū)工作人員往往一人身兼數(shù)項(xiàng)甚至幾十項(xiàng)工作任務(wù)，很難有精力為社區(qū)群眾提供服務(wù)。［4］如江西南昌，根據(jù)筆者調(diào)查，2014年該市每個(gè)社區(qū)平均要完成上級(jí)交辦的任務(wù)有383項(xiàng)；2015年南昌市西湖區(qū)在開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作時(shí)，梳理統(tǒng)計(jì)社區(qū)任務(wù)數(shù)高達(dá)387項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)多過(guò)重已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，社區(qū)干部形象地說(shuō)，“社區(qū)負(fù)擔(dān)壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)”。尤其是那些大大小小的行政性事務(wù)如同一根根繩索，捆住了社區(qū)的手和腳，使社區(qū)治理遭遇了“負(fù)能量之累”，正能量無(wú)法得到充分釋放。

第二，減負(fù)增效是破解當(dāng)前社區(qū)治理困境的突破口。應(yīng)該看到，當(dāng)前社區(qū)治理中存在的諸多問(wèn)題，比如社區(qū)服務(wù)能力不強(qiáng)、社區(qū)參與率低、社區(qū)自治組織行政化、社區(qū)治理路徑依賴(lài)、社區(qū)治理碎片化、社區(qū)公共性發(fā)育不足等，都與社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重有著密切的關(guān)聯(lián)，社區(qū)干部形象地說(shuō)，“它們之間剪不斷，理還亂”。社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成社區(qū)“角色淡化”和“職能蛻化”，從而喪失了社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的屬性?？梢?jiàn)，減負(fù)增效是破解當(dāng)前社區(qū)治理難題的突破口：一方面，社區(qū)減負(fù)增效在本質(zhì)上體現(xiàn)著政府職能轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)根本性問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府威權(quán)過(guò)強(qiáng)，“無(wú)孔不入”，把一切社會(huì)組織都行政化，必然體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)指令過(guò)多，攤派過(guò)重，管控過(guò)度，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)與社區(qū)能力之間的矛盾；另一方面，減負(fù)增效本質(zhì)上體現(xiàn)著解放和增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)能力這個(gè)基層善治的根本問(wèn)題，把社區(qū)從行政任務(wù)過(guò)多中解放出來(lái)，社區(qū)就有充足時(shí)間和精力“以居民為中心”，而不是“以政府為中心”，為社區(qū)居民提供更優(yōu)更好的服務(wù)。

第三，減負(fù)增效是全面推進(jìn)社區(qū)治理工作的牛鼻子。減負(fù)增效首先要站在社會(huì)治理的時(shí)代高度，從政府職能轉(zhuǎn)變做起，打破政府過(guò)去在社區(qū)“包攬一切”“包辦代替”“包打天下”的思維定式，使政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)、各有所為，形成平等參與、良性互動(dòng)的社區(qū)生活共同體。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性障礙主要表現(xiàn)為在黨組織、政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民諸要素之間，還沒(méi)有形成良性互動(dòng)關(guān)系。有效解決當(dāng)前社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)性矛盾，就是要抓住減負(fù)增效這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，有的社區(qū)黨組織癱瘓甚至缺失，不能有力組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，黨員先鋒模范作用不明顯。二是要解決政府的“越位”與“缺位”的問(wèn)題，即政府部門(mén)各自為政，將大量行政任務(wù)下派到社區(qū)，卻忽視了政府公共服務(wù)能力建設(shè)。三是要解決社區(qū)自治組織“錯(cuò)位”的問(wèn)題，由于社區(qū)自治組織的大量時(shí)間和精力被黨政機(jī)關(guān)行政任務(wù)占據(jù)，社區(qū)自治組織的工作人員難以履行服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)的相關(guān)職能，社區(qū)居民形象地說(shuō)，“社區(qū)干部端著社區(qū)的飯碗，干著別人的活”。四是要解決社會(huì)組織參與不足的問(wèn)題，當(dāng)前各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，尤其是社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)志愿者組織數(shù)量不足，行動(dòng)能力有限，成為政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的短板。使社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)社區(qū)治理健康發(fā)展，最根本的是落實(shí)中央提出的“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”要求。

二、切實(shí)做到“減負(fù)”“增效”兩手抓、兩手都硬

對(duì)癥下藥，看準(zhǔn)當(dāng)前社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)性矛盾，就要從社區(qū)治理的問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展方向出發(fā)，以提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力、提高社區(qū)現(xiàn)代治理能力為主要目標(biāo)，既治標(biāo)，又治本。從社區(qū)減負(fù)的角度看，增效是目的；從社區(qū)增效的要求看，減負(fù)是前提，是基礎(chǔ)。只有做好減負(fù)這個(gè)基礎(chǔ)工作，增效才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。減負(fù)增效雖然是一個(gè)整體，是一項(xiàng)工作，但要有“減什么”和“如何增”的“兩個(gè)思維”和“兩套辦法”，兩手抓，兩手都硬；既不能“只減不增”，也不能“只增不減”，更不能“增減相抵，原地踏步”。同時(shí)有機(jī)地做好“減法”和“加法”，就是要根據(jù)社區(qū)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容類(lèi)別，采取有針對(duì)性的措施對(duì)社區(qū)進(jìn)行減肥瘦身，達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，激發(fā)社區(qū)多元參與活力，不斷提高社區(qū)治理水平的目的。

第一，正確處理社區(qū)減負(fù)與增效的關(guān)系。社區(qū)減負(fù)工作怎么減，標(biāo)準(zhǔn)是什么，哪些是不合理的負(fù)擔(dān)，哪些是外來(lái)附屬于社區(qū)的，都必須有科學(xué)依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)；社區(qū)增效如何增，途徑在哪里，什么方法最有效，衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，也要做到腦子清楚、心里明白。概括地說(shuō)，減要減在刀刃上，增要增在活力上。通過(guò)減負(fù)，使社區(qū)治理能力得到增強(qiáng)和拓展，使居民充分享有舒適、便捷、幸福、安全的現(xiàn)代社區(qū)生活，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及社區(qū)居民。當(dāng)然，要防止社區(qū)減負(fù)增效工作陷入形式主義的泥潭，杜絕跟風(fēng)式減負(fù)、運(yùn)動(dòng)式減負(fù)、作秀式減負(fù)等“假減負(fù)”，更要防止借減負(fù)增效之名，行“減負(fù)增負(fù)”之實(shí)。必須以社區(qū)治理能力提升和治理績(jī)效優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)，衡量和評(píng)估社區(qū)應(yīng)工作事宜。而這種評(píng)估、評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)是全方位的、系統(tǒng)的，最根本的是由社區(qū)居民說(shuō)了算，而不是由政府說(shuō)了才算。此外，黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)工作準(zhǔn)入制度時(shí)，要充分體現(xiàn)民主協(xié)商精神，尊重社區(qū)自治組織和社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，傾聽(tīng)社區(qū)的意見(jiàn)和建議，不能替他們做主，不能替他們做決定。

第二，采取針對(duì)性措施進(jìn)行社區(qū)減肥瘦身。從當(dāng)前社區(qū)工作實(shí)際來(lái)看，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重主要表現(xiàn)為行政事務(wù)多、檢查考評(píng)多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等“四多”問(wèn)題。一是要全面建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。根據(jù)法律法規(guī)來(lái)擬定社區(qū)事務(wù)清單，明確社區(qū)自治組織與政府的職責(zé)邊界與范圍，區(qū)分法定職責(zé)工作事項(xiàng)和委托協(xié)助工作事項(xiàng)的處理辦法，對(duì)黨政部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等必須延伸到社區(qū)的，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入報(bào)批制度，未經(jīng)準(zhǔn)入者不得進(jìn)入社區(qū)。同時(shí)，還要?jiǎng)冸x原來(lái)由社區(qū)承擔(dān)的招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，撤銷(xiāo)以社區(qū)為責(zé)任主體的拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)。二是要規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作綜合考評(píng)、考核、評(píng)比指標(biāo)體系，將各職能部門(mén)的工作指標(biāo)一并納入，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)。建立以社區(qū)居民群眾滿(mǎn)意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制，取消政出多門(mén)的社區(qū)“一票否決”事項(xiàng)。三是要清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子。根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際和群眾需求，對(duì)各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子進(jìn)行規(guī)范清理，能整合的機(jī)構(gòu)一律整合，能取消的牌子一律取消。社區(qū)辦公場(chǎng)所對(duì)外只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)。四是要建立統(tǒng)一的電子臺(tái)賬。目前，各地社區(qū)每年要做的各類(lèi)紙質(zhì)工作臺(tái)賬數(shù)量和種類(lèi)太多，最多的社區(qū)超過(guò)300本，這不僅浪費(fèi)了社區(qū)工作者的寶貴時(shí)間和精力，還造成了社區(qū)臺(tái)賬弄虛作假現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)社區(qū)紙質(zhì)臺(tái)賬加以整合歸并，取消一些不必要的臺(tái)賬，合并名目不同而內(nèi)容重復(fù)的臺(tái)賬，應(yīng)由職能部門(mén)處理的臺(tái)賬要收歸處理。最好的方式是統(tǒng)一采用電子臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化信息平臺(tái)辦公，提高臺(tái)賬效率，減少重復(fù)勞動(dòng)。五是要規(guī)范社區(qū)蓋章。要根據(jù)文件要求，開(kāi)展社區(qū)蓋章項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，使社區(qū)蓋章規(guī)范化、簡(jiǎn)捷化。法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可使用社區(qū)印章；各職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明。

第三，圍繞社區(qū)服務(wù)能力提高社區(qū)治理水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力是不斷提高社區(qū)治理能力的重要內(nèi)容和途徑。一是要增強(qiáng)社區(qū)居民自我服務(wù)能力。社區(qū)自我服務(wù)能力的核心問(wèn)題，是如何將分散的、個(gè)體化的居民，以興趣愛(ài)好、共同關(guān)注、一致性利益、公共事務(wù)等為紐帶組織起來(lái)，通過(guò)多元參與、平等對(duì)話(huà)、協(xié)商議事、民主監(jiān)督等活動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)居民對(duì)共同體的認(rèn)同感和歸宿感，培育并提升社區(qū)居民的集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，重點(diǎn)培養(yǎng)居民在合作意識(shí)、合作技能、協(xié)調(diào)能力、商議技巧、規(guī)則意識(shí)等方面的現(xiàn)代素養(yǎng)，從而克服“集體無(wú)意識(shí)”和“集體行動(dòng)困境”等問(wèn)題。二是要提高政府公共服務(wù)能力。根據(jù)中央要求轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)意識(shí)和水平的精神，政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)社區(qū)治理需要，從微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力。政府還要積極引導(dǎo)和善于培養(yǎng)居民公共精神、合作意識(shí)和協(xié)作能力，使社區(qū)真正成為一個(gè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的居民自治體。三是要提升黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力。建構(gòu)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體積極參與的社區(qū)議事平臺(tái)，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與機(jī)制，豐富和完善社區(qū)居民自治的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部的組織動(dòng)員能力，創(chuàng)新基層黨組織工作方法，擴(kuò)大黨組織和黨員在社區(qū)的影響力，推動(dòng)社區(qū)治理深入發(fā)展。

三、社區(qū)減負(fù)增效工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

在當(dāng)前深入開(kāi)展的社區(qū)減負(fù)增效活動(dòng)中，還有幾個(gè)值得重視的問(wèn)題。

第一，必須不斷提高社區(qū)減負(fù)增效工作的制度化水平。順利推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，需要有法律依據(jù)，以法律法規(guī)的形式明確社區(qū)工作事項(xiàng)，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確政府職能與社區(qū)自治組織之間的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理權(quán)責(zé)法治化，使政府權(quán)力在預(yù)設(shè)的制度框架內(nèi)有效行使，避免因權(quán)力運(yùn)行界限模糊對(duì)社區(qū)治理造成不當(dāng)干預(yù)。社區(qū)工作事項(xiàng)法治化的重點(diǎn)，是要厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理格局和機(jī)制。還要看到，在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)過(guò)程中，因法治思維、法治權(quán)威確立不夠而造成的人治思維和亂用權(quán)力的現(xiàn)象仍然廣泛存在，愈是在基層，表現(xiàn)愈嚴(yán)重。對(duì)它產(chǎn)生的消極影響和負(fù)面效應(yīng)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。在社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)減負(fù)工作很容易被傳統(tǒng)思維定式、業(yè)已形成的習(xí)慣和因既得利益而形成的各種阻力所層層消解，稍不注意就會(huì)反彈翻轉(zhuǎn)。因此，必須充分發(fā)揮法律制度在社區(qū)治理中的規(guī)范、約束和懲戒作用，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，把社區(qū)治理權(quán)力回歸社區(qū)；進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織和居民尊重法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，并善于用法律維護(hù)自己的權(quán)利。只有在社區(qū)居民中廣泛而牢固地樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，才能為社區(qū)減負(fù)增效工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，使社區(qū)減負(fù)工作沿著制度化軌道深入發(fā)展，防止其陷入運(yùn)動(dòng)式減負(fù)的窠臼。

第二，必須把社區(qū)減負(fù)增效工作提升到更高層次。根據(jù)文件規(guī)定，目前社區(qū)減負(fù)增效工作以市級(jí)（包括市、州、盟）為單位開(kāi)展，社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的決定權(quán)在市一級(jí)。從形式上看，哪些事項(xiàng)可以進(jìn)入社區(qū)是由市級(jí)黨政機(jī)關(guān)來(lái)判斷決定的，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)有權(quán)裁量并決定社區(qū)工作清單和準(zhǔn)入機(jī)制。但在實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)范圍和效力是有限的，它只能決定市直黨政部門(mén)的相關(guān)工作能否下派到社區(qū)，而那些來(lái)源于更高層次、更高級(jí)別的行政性事務(wù)還必須遵照?qǐng)?zhí)行。在習(xí)慣上，很多地方把凡是上級(jí)黨政部門(mén)的決定、政策、規(guī)章等都視為相關(guān)職能進(jìn)社區(qū)的法律依據(jù)，凡是有上級(jí)黨政部門(mén)制度依據(jù)的行政性事務(wù)，都推定為合法有效的、必須予以履行的社區(qū)事務(wù)。這表明，如果源于省級(jí)或國(guó)家級(jí)的行政事務(wù)、評(píng)比考核不減少，那么僅僅從市級(jí)層面推動(dòng)，從社區(qū)層面著手，社區(qū)減負(fù)增效的效果還是會(huì)受到制約，很難達(dá)到文件設(shè)定的預(yù)期。特別是當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的諸多任務(wù)中，有相當(dāng)一部分源于省級(jí)部門(mén)或國(guó)家機(jī)關(guān)。這些任務(wù)和事項(xiàng)是否合理，能否進(jìn)入社區(qū)成為社區(qū)必須完成的工作，尤其需要科學(xué)研判，并拿出解決辦法。因此，社區(qū)減負(fù)下一階段的工作重點(diǎn)，是要在更高層次上推進(jìn)政府行政管理體制改革，從而為增強(qiáng)社區(qū)自治能力提供更大空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。從根本上解決社區(qū)減負(fù)增效問(wèn)題來(lái)看，文件邁出了可喜的第一步，開(kāi)了一個(gè)好頭。

第三，必須抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心問(wèn)題。在社區(qū)治理中，社區(qū)減負(fù)增效工作是實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)的關(guān)鍵。而政府下派的大量行政性事務(wù)成為社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源，這就扭曲了社區(qū)治理的本質(zhì)屬性。政府職能不轉(zhuǎn)變，附加給社區(qū)的行政性任務(wù)就不會(huì)減少，社區(qū)行政化趨勢(shì)就不會(huì)被終結(jié)，減負(fù)增效的目的也就不能如期完成。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的確是社區(qū)減負(fù)的核心要素。從社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)角度說(shuō)，著眼于社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，不是簡(jiǎn)單地、單純地取消行政負(fù)擔(dān)行為，而是面向改變單純以行政權(quán)力為主的治理模式、實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的一場(chǎng)革命。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，首先要從街道辦事處改革入手。自從2009年6月全國(guó)人大常委會(huì)廢止了《城市街道辦事處組織條例》以來(lái)，國(guó)家法律還沒(méi)有對(duì)街道辦事處作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。街道辦事處的去留問(wèn)題、職責(zé)權(quán)限、改革走向等事項(xiàng)，尚需深入研究。對(duì)此，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)同志指出，“要積極推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變?！鞯乜梢詮谋镜貙?shí)際出發(fā)，或探索區(qū)直管社區(qū)體制，或探索街道“中心制”，達(dá)到人力、財(cái)力、物力向社區(qū)下沉”［5］，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。因此，推動(dòng)街道辦事處改革，應(yīng)當(dāng)取消街道一級(jí)的招商引資等經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，在街道一級(jí)建立群眾服務(wù)中心，淡化其行政機(jī)關(guān)色彩，建立服務(wù)型街道辦事處，增強(qiáng)其直接服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。當(dāng)然，在國(guó)家層面，還應(yīng)成立具有綜合協(xié)調(diào)全國(guó)社區(qū)治理的職能部門(mén)，對(duì)各職能部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行整合歸并，減少政出多門(mén)，為社區(qū)減負(fù)提供統(tǒng)一的制度框架，該下放的權(quán)力要下放，該撤銷(xiāo)的任務(wù)要撤銷(xiāo)，該歸并的職能要?dú)w并，從根本上杜絕權(quán)力支配社區(qū)的現(xiàn)象。

（作者系江西師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

1 蔡煒， 唐澄. 常州：減負(fù)增效邁向社區(qū)善治.《新華日?qǐng)?bào)》2014 年8月3日第1版.

2 唐悅. 社區(qū)負(fù)擔(dān)做減法 服務(wù)民生做加法.《新華日?qǐng)?bào)》2015年8月19日第2版.

3 孫彥川.“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)社區(qū)建設(shè).《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2015年3月13日第3版.

4 姜寧， 于晶. 青島：縮回政府不該伸向社區(qū)的手.《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2015年9月23日第1版.

5 李立國(guó). 在推進(jìn)社區(qū)治理中維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定.《求是》2014年第1期.