網(wǎng)絡(luò)募捐政府監(jiān)管不能缺失

網(wǎng)絡(luò)募捐政府監(jiān)管不能缺失

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)募捐越來(lái)越大行其道。然而隨著新生事物的發(fā)展，必然也會(huì)發(fā)生泥沙俱下、魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，兩起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐的事例先后引發(fā)爭(zhēng)議。第一起是四川涼山彝族自治州“最悲傷作文”事件；第二起是天津“8·12”爆炸事故中，廣西網(wǎng)友楊某某通過(guò)自己新浪微博，編造父親在事故中遇難，利用網(wǎng)友同情心騙取網(wǎng)友9萬(wàn)多元的事件。

有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定，只有“公益性社會(huì)團(tuán)體”和“公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位”可以依法接受捐贈(zèng)，這也就意味著個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐本身就是違法的。

如果只從政府所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任上分析，《中國(guó)青年報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，這兩起事件暴露出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)募捐管理的理念與舉措上的漏洞。第一，網(wǎng)絡(luò)募捐管理缺位。我國(guó)的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐管理長(zhǎng)期缺位，僅依賴公眾的個(gè)體理性，相信個(gè)人的判斷足以確保捐贈(zèng)行為之正確。第二，我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)制定相關(guān)的管理規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)。因此，作者建議從以下兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人募捐行為的管理。禁止個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐，建立個(gè)人線下募捐管理規(guī)定。個(gè)人要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐的，需通過(guò)公益組織。政府的監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)包括過(guò)程規(guī)則、信息披露、代表訴訟等內(nèi)容。第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的管理。政府對(duì)四類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展歸口管理，可以考慮適用商業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)合伙人、勸募顧問(wèn)、職業(yè)勸募人的管理規(guī)定進(jìn)行管理。

《四川法制報(bào)》則建言，首先，根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)加快完善立法，使網(wǎng)絡(luò)募捐的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法律加以規(guī)制，對(duì)違法的網(wǎng)絡(luò)募捐行為可以進(jìn)行法律懲戒。其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐格式協(xié)議，包括募捐的事由、數(shù)額、用途以及余款的處置等，都應(yīng)該有明確的協(xié)議，從而讓大眾一目了然，也為追究違約責(zé)任打下基礎(chǔ)。再次，強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)募捐的中介監(jiān)管。只要是面向不確定特定對(duì)象的募捐活動(dòng)，都應(yīng)該禁止私人賬號(hào)募捐。政府可以指定中介機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。最后，扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)。避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)雜亂無(wú)章，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶，各地方政府應(yīng)自建，或者資助公益組織建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的高效開(kāi)展。

除了政府的積極參與，中國(guó)政法大學(xué)教授趙廉慧還建議，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布者，相關(guān)的募捐平臺(tái)也有核實(shí)的義務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)要求，廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。

總而言之，由于網(wǎng)絡(luò)募捐本身隱蔽性強(qiáng)，加之現(xiàn)在政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管還處于無(wú)法可依的境地，導(dǎo)致了越來(lái)越多的“詐捐”“騙捐”現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展起來(lái)，以滿足公眾期待的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)走出“灰色地帶”的需求。