美國的殘疾人福利服務(wù)制度*

姚建平

美國的殘疾人福利服務(wù)制度*

姚建平

美國殘疾人福利服務(wù)制度經(jīng)歷了較長時期的發(fā)展。1935年通過的《社會保障法》不僅建立了美國福利制度框架，也在法律上明確了要為殘疾人提供可靠的生活保障。20世紀(jì)70年代，隨著殘疾人權(quán)利運動的興起，美國殘疾人福利政策在理念上發(fā)生了一個重大轉(zhuǎn)變——即從福利轉(zhuǎn)向權(quán)利。從福利的角度理解殘疾人需求是消極被動的，往往更注重經(jīng)濟(jì)和生活保障。從福利和權(quán)利的轉(zhuǎn)變意味著更加強(qiáng)調(diào)殘疾人全面社會參與和社會融入，而這其中最重要的就是殘疾人服務(wù)的提供。

一、美國殘疾人福利服務(wù)制度的歷史發(fā)展

（不再專門針對退伍軍人）都有資格獲得職業(yè)康復(fù)。20世紀(jì)20年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè)和貧困問題成為美國社會的首要問題。1935年1月17日，國會眾議院以371票對33票，參議員以77票對6票獲得通過《社會保障法》。［1］《社會保障法》不僅是美國社會福利制度發(fā)展的一個里程碑，對于殘疾人福利事業(yè)也有重要意義?！渡鐣Ｕ戏ā返闹匾獌?nèi)容之一就是為老人、盲人和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障，從而明確了殘疾人獲得救助的權(quán)利。

受到20世紀(jì)60年代以來黑人權(quán)利運動和婦女解放運動的影響，殘疾人也開始爭取公民權(quán)利。到20世紀(jì)70年代中后期，美國的殘疾人法律政策發(fā)生了一個重要轉(zhuǎn)變，即從福利轉(zhuǎn)向權(quán)利。在70年代以前，殘疾人相關(guān)法律只是社會福利法的一個子類（subcategory）。這些法律是為了保障殘疾人的康復(fù)服務(wù)，現(xiàn)金收益和醫(yī)療護(hù)理等。但是，很多殘疾人權(quán)利活動家認(rèn)為福利是消極和被動的，消除對殘疾人的歧視應(yīng)該就讓殘疾人能夠進(jìn)入勞動力市場。［2］基于保障殘疾人權(quán)利和就業(yè)理念，聯(lián)邦政府在這一時期陸續(xù)出臺了一系列重要法律，包括1968年的《建筑物障礙法》（ Architectural Barriers Act）、1973年的《國家康復(fù)法》（ National Rehabilitation Act）、1975年的《殘疾人教育法案》（the Individuals with Disabilities Education Act） 等等。在殘疾人權(quán)利運動的推動下，1990年6月美國國會正式通過了《美國殘疾人法》（American with Disabilities Act），目標(biāo)是保障殘疾人能夠“機(jī)會平等、全面參與、生活獨立和經(jīng)濟(jì)自立”，該法是目前美國最完善的殘疾人法。［3］

這項法律的通過，意味著對美國的殘疾人觀念作了一次深刻反省，標(biāo)志著殘疾人二等公民地位的結(jié)束。但是《美國殘疾人法》在實施中卻遇到了很多問題，例如大量設(shè)施設(shè)備改造和建設(shè)費用投入涉及到各階層的利益，必然引起不同社會階層的不同反應(yīng)和爭議，導(dǎo)致該法落實困難。［4］進(jìn)入21世紀(jì)，為全面推動殘疾人參與社會，2001年勞工部成立了殘疾人就業(yè)政策辦公室。2002年國會提出“新自由行動計劃”（New Freedom Initiative），以幫助排除殘疾人就業(yè)障礙，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

二、美國殘疾人福利服務(wù)政策和供給

經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，美國目前的殘疾人福利服務(wù)已經(jīng)形成了比較完整的體系，涵蓋殘疾人生活的各個方面，主要包括無障礙服務(wù)、教育服務(wù)、康復(fù)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等。

（一）無障礙建設(shè)與服務(wù)

美國無障礙委員會是一個獨立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，致力于開發(fā)和制定建筑環(huán)境、交通工具、電信設(shè)備以及電子信息技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，也為無障礙設(shè)計提供技術(shù)援助和訓(xùn)練。委員會的主要職能是協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在無障礙建設(shè)方面的行動，并直接代表公眾（尤其是殘疾人）的利益。委員會一半的成員代表來自聯(lián)邦機(jī)構(gòu)各部門，另一半成員是由總

早期的美洲移民到達(dá)新大陸不久很快就仿效英國建立了濟(jì)貧制度。在濟(jì)貧制度下，窮人被分為“值得幫助的窮人”與“不值得幫助的窮人”。由于受到清教的影響，殘疾被認(rèn)為是上帝的安排，殘疾人在道德上往往被認(rèn)為不值得同情和幫助。對殘疾人的歧視一直持續(xù)到南北戰(zhàn)爭結(jié)束后才有所變化。為了保障南北戰(zhàn)爭中傷殘退伍軍人的生活，北方軍（Union Army）制定了養(yǎng)恤金法。按照這一規(guī)定，傷殘退伍軍人因為“無法從事體力勞動”因而可以獲得養(yǎng)恤金。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大批殘疾退伍軍人也被認(rèn)為是“值得幫助的人”，政府給他們提供就業(yè)崗位和津貼。到了1920年，美國國會制定的《國家康復(fù)法》（National Rehabilitation Act）擴(kuò)大了職業(yè)康復(fù)覆蓋的范圍，規(guī)定所有殘疾人統(tǒng)任命的公眾人物（大部分必須是殘疾人）。［5］總體看來，美國殘疾人無障礙建設(shè)和服務(wù)可以分為建筑物無障礙、交通無障礙和信息通訊無障礙三個方面：

第一，在建筑物無障礙方面，1968年的《建筑物無障礙法》規(guī)定使用聯(lián)邦資金設(shè)計、建造、改建或租借的建筑設(shè)施必須無障礙，包括郵局、社會保障辦公室、監(jiān)獄和國家公園等。該法也適用于接受聯(lián)邦資助的非政府設(shè)施，如學(xué)校、公共房屋和大眾運輸系統(tǒng)。同時，美國無障礙委員會還頒布了詳細(xì)的實施細(xì)則，為坡道、電梯、洗手間、飲水機(jī)、火災(zāi)報警裝置和其他無障礙建筑設(shè)施提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，以便殘疾人能和正常人一樣出入各種場所，利用各種設(shè)施和參加各種活動。

第二，在交通無障礙方面，美國無障礙委員會與交通部及其他相關(guān)部門合作，共同制定了《美國殘疾人法交通車輛無障礙細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），從而提供了交通無障礙最低實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。《細(xì)則》根據(jù)不同的交通設(shè)施明確規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于公共汽車系統(tǒng)的規(guī)定包括升降輔助裝置、門/臺階/門檻、內(nèi)部通道/扶手/支柱、老弱病殘專座標(biāo)志、照明設(shè)備、售票箱、公共信息系統(tǒng)、公共汽車站要求、終點和路線設(shè)計等。此外，1986年的《航空運輸無障礙法》禁止航空旅行對殘疾人的歧視性待遇，具體涵蓋登機(jī)輔助和新建造飛機(jī)的無障礙等方面。

第三，在信息無障礙方面，1998

的《康復(fù)法修改法案》第508節(jié)要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在開放、獲得、維持或使用電子信息技術(shù)時必須遵守該法律，聯(lián)邦支持的電子和信息技術(shù)必須實現(xiàn)無障礙化。為了使《康復(fù)法修改案》中的第508節(jié)在實踐中能夠順利實施，無障礙委員會在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)人員和殘疾人群體的共同努力下，出臺了很多詳細(xì)的實施標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國健康與人文服務(wù)部（Department of Health and Human Services）還制定了第508節(jié)電子信息技術(shù)政策。［6］在電子信息系統(tǒng)無障礙建設(shè)和服務(wù)方面特別值得稱道的是美國公共圖書館系統(tǒng)。美國殘疾人服務(wù)國家圖書館網(wǎng)絡(luò)以美國國會圖書館盲人及身殘人服務(wù)部（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped，NLS）為核心，包括全美4個州中心、56所地方中心館及102所分館的服務(wù)網(wǎng)。NLS的主要功能是通過與各州和地方圖書館網(wǎng)絡(luò)的積極合作，為盲人和身體受限殘疾人的服務(wù)。［7］此外，NLS還與美國郵政局達(dá)成協(xié)議，為殘疾人提供免費郵寄服務(wù)，可以將盲文書和雜志等資料免費送到讀者家中。

（二）殘疾人教育服務(wù)

美國非常重視殘疾人教育，從嬰兒早期干預(yù)一直到高等教育各個階段對殘疾人都有很多服務(wù)項目：

第一，嬰兒早期干預(yù)。一直到上世紀(jì)70年代初，美國仍有一半以上的殘疾兒童沒有享受到適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。為了改變這種狀況，美國國會于1975年通過了《全體殘疾兒童教育法》，要求各州為所有殘疾兒童提供免費的特殊教育和相關(guān)服務(wù)，并確立了零拒絕、非歧視性評估、適當(dāng)教育、最少限制環(huán)境、適當(dāng)核查程序和家長參與六條原則。［8］1986年，美國國會又對《全體殘疾兒童教育法》進(jìn)行修正并通過了《99-457公法》，要求各州逐步建立綜合的、多學(xué)科和多部門合作的早期干預(yù)計劃，即“殘疾嬰兒和學(xué)步兒早期干預(yù)計劃”。1990年，美國國會修訂了《99-457公法》，并頒布了《殘疾個體教育法》。《殘疾個體教育法》規(guī)定早期干預(yù)計劃的服務(wù)對象是0～3歲的殘疾嬰幼兒。一旦某個3歲以下嬰幼兒被確定需要接受早期干預(yù)，專家小組就要在家長的參與下為該嬰幼兒制訂一份書面的個別化家庭服務(wù)計劃，然后根據(jù)計劃提供相應(yīng)的服務(wù)。 “殘疾嬰兒和學(xué)步兒早期干預(yù)計劃”一個免費性計劃，使其受益人數(shù)也持續(xù)增長。1993年時全國15.4萬嬰幼兒接受了該計劃的早期干預(yù)，1997年上升到了19.73萬，2006年達(dá)到了30.45萬。［9］

第二，學(xué)前教育服務(wù)。1975年美國國會通過了《全體殘疾兒童教育法》，在這一法案中有關(guān)3～5歲殘疾幼兒學(xué)前教育的法律條款被稱為“學(xué)前資金計劃”（the Preschool Grants Program）。1986年，國會又通過了《99-457公法》，對1975年的“殘疾幼兒學(xué)前資金計劃”進(jìn)行修正，將3～5歲殘疾幼兒的免費教育上升為強(qiáng)制性的。該修正案頒布后至1992年，所有州都開始全面實施3～5歲殘疾幼兒的學(xué)前教育。［10］“學(xué)前資金計劃”的主要目標(biāo)包括四個方面：（1）確保殘疾兒童能夠獲得特殊教育和相關(guān)服務(wù)。（2）確保殘疾兒童及其父母的權(quán)利得到保護(hù)。（3）幫助各州和地方政府為所有殘疾兒童提供教育服務(wù)。（4）評估和確保殘疾兒童教育的效果。美國3～5歲殘疾幼兒學(xué)前教育計劃不僅具有強(qiáng)制性而且完全免費。計劃所需經(jīng)費絕大部分是由州和學(xué)區(qū)承擔(dān)，聯(lián)邦撥款主要是起著積極引導(dǎo)的作用。［11］如果地方學(xué)區(qū)或地方學(xué)校沒有為殘疾幼兒提供教育或沒有為他們提供適當(dāng)?shù)慕逃?，家長可以提起訴訟。

第三，高等教育服務(wù)。美國高校殘疾人服務(wù)已經(jīng)形成了一個十分完善的服務(wù)體系，涵蓋了殘疾大學(xué)生生活、教育、康復(fù)和就業(yè)等方面。美國大多數(shù)四年制學(xué)院和大學(xué)以及社區(qū)學(xué)院都接受聯(lián)邦政府的資金支持，并且都依法設(shè)置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為殘疾學(xué)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通常稱為殘疾人服務(wù)辦公室（Disability Services Office）或者能力差異服務(wù)辦公室（Office of Differing Ability Services）等。除了學(xué)校和學(xué)院級的殘疾人服務(wù)辦公室主要負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生事務(wù)外，各高校殘疾人服務(wù)部門一般會針對殘疾學(xué)生能力水平，提供適合他們能力的服務(wù)。被錄取的殘疾學(xué)生必須先向殘疾人服務(wù)辦公室申請合適的項目支持，并提交能夠證明自己殘疾類型與水平的官方評估文件以及個別化教育計劃，殘疾人服務(wù)辦公室依據(jù)學(xué)生的能力水平及研究興趣，為學(xué)生提供個性化的服務(wù)。以康奈爾大學(xué)為例，2011年殘疾人服務(wù)辦公室為殘疾學(xué)生提供的指南中要求注意力缺陷及多動障礙、學(xué)習(xí)障礙、肢體或感覺障礙以及患精神疾病的四類學(xué)生，依據(jù)殘疾的不同在申請時分別提交不同的文件，并進(jìn)行不同方式和內(nèi)容的評估，在此基礎(chǔ)上采取個性化措施滿足每位學(xué)生的獨特教育需求，包括為學(xué)生聯(lián)系合適的導(dǎo)師、鼓勵學(xué)生與導(dǎo)師溝通、為導(dǎo)師的教學(xué)提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)、依據(jù)學(xué)生的興趣和要求安排適宜的課程等。［12］在學(xué)術(shù)方面提供的特別服務(wù)包括延長考試時間、錄制成磁帶的考試試題、提供閱讀者和抄寫員服務(wù)、對考試問題的解釋、提供有放大字體和圖片的課程教材以及盲文教材等。接受高等教育的殘疾學(xué)生有權(quán)向所在大學(xué)報告或不報告自己的殘疾。學(xué)生如果申明自己的殘疾身份后，學(xué)校必須根據(jù)每個學(xué)生的特殊需求為他們提供合理的相應(yīng)服務(wù)，保證他們平等參與的機(jī)會。

（三）殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)

美國殘疾人康復(fù)服務(wù)以各種法律法規(guī)為基礎(chǔ)。1973年，聯(lián)邦政府頒布了《康復(fù)法案》，要求州職業(yè)康復(fù)部門制定各州殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃并提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)。在此后的10～15年中，美國還相繼出臺了《殘疾人教育法案》《職業(yè)教育修正法案》《職業(yè)教育獎勵法案》《職業(yè)教育法案》和《身心障礙者受教育法案》等法案，都涉及到殘疾康復(fù)和就業(yè)支持。《康復(fù)法》是殘疾人職業(yè)康復(fù)最重要的法律，該法規(guī)定的職業(yè)康復(fù)服務(wù)具體包括：（1）由專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)康復(fù)需求進(jìn)行評估，開展資格鑒定。（2）咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，包括幫助殘疾人進(jìn)行職業(yè)選擇，提供必要的信息支持等。（3）如果當(dāng)?shù)芈殬I(yè)康復(fù)部門不能滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)的需要，提供轉(zhuǎn)介和其他服務(wù)以確保殘疾人能夠獲得其他部門的服務(wù)。（4）與工作相關(guān)的服務(wù)，包括尋找工作和工作場所服務(wù)、工作維持服務(wù)、后續(xù)服務(wù)和跟進(jìn)服務(wù)等。（5）職業(yè)和其他培訓(xùn)服務(wù)，包括提供職業(yè)調(diào)整服務(wù)，提供相關(guān)書籍、工具以及其他培訓(xùn)材料等。（6）對身體和精神損失殘疾人進(jìn)行診斷和治療的費用進(jìn)行資金支持。（7）補(bǔ)償因為參加就業(yè)資格鑒定、職業(yè)康復(fù)評估所支付的額外費用。（8）補(bǔ)償使用適當(dāng)?shù)墓步煌üぞ吆拖到y(tǒng)的培訓(xùn)費用。（9）提供在職或其他個性化輔助服務(wù)。（10）由合格的翻譯人員為符合條件的聽障人士提供翻譯服務(wù)，對盲人提供閱讀方面的服務(wù)。（11）為盲人提供康復(fù)教學(xué)和行走定向服務(wù)。（12）職業(yè)許可證、工具、設(shè)備、初始存貨（initial stocks）供給。（13）為符合資格條件的殘疾人自謀職業(yè)提供市場分析、制定商業(yè)計劃、提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)等；（14）康復(fù)技術(shù)，包括電子通訊、感應(yīng)器以及其他技術(shù)輔助設(shè)備。（15）為殘疾學(xué)生提供過渡性服務(wù)，以促進(jìn)他們按個人計劃就業(yè)。（16）就業(yè)支持服務(wù)。（17）幫助殘疾人就業(yè)的家庭服務(wù)。（18）幫助殘疾人維持就業(yè)、職業(yè)進(jìn)步所需要的在業(yè)服務(wù)。［13］總體看來，這些殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)可以分為五類，包括就業(yè)前的康復(fù)需求評估和咨詢、在業(yè)支持康復(fù)服務(wù)、職業(yè)康復(fù)費用支持、職業(yè)康復(fù)的設(shè)備和技術(shù)支持及家庭服務(wù)。

輔助技術(shù)對于殘疾人康復(fù)和自立非常重要。1998年頒布的美國《輔助技術(shù)法》為殘疾人充分使用輔助技術(shù)參與各種社會活動提供了各方面保障，具體包括輔助技術(shù)資金來源、輔助技術(shù)和服務(wù)人員專業(yè)化、輔助技術(shù)及時性、最佳輔助技術(shù)選擇、評估系統(tǒng)等。美國殘疾人輔助技術(shù)服務(wù)現(xiàn)已形成了龐大的專業(yè)系統(tǒng)，并且通過資格考核的方式對參與服務(wù)的工作人員進(jìn)行了規(guī)范化的管理。北美康復(fù)工程和輔助技術(shù)協(xié)會（the Rehabilitation Engineering and Assistive Technology Society of North America）是幫助殘疾人在家庭、學(xué)校以及工作環(huán)境中發(fā)揮最大功能方面尋求輔助技術(shù)支持的最高領(lǐng)導(dǎo)組織，其組成人員包括研究人員、臨床醫(yī)生、輔具供給商、輔具制造商以及輔具的消費者。該社團(tuán)對符合要求的個人頒發(fā)輔助技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員的資格證書（ATP）。要獲得輔助技術(shù)人員的認(rèn)證非常嚴(yán)格，必須通過200項實踐中的能力考試。［14］

（四）就業(yè)服務(wù)

美國《康復(fù)法》規(guī)定的就業(yè)服務(wù)包括三種類型：第一，就業(yè)支持服務(wù)。包括以單獨或混合的方式提供用以幫助殘疾人獲得競爭性職業(yè)的服務(wù)，基于滿足殘疾人的個人就業(yè)計劃需求的服務(wù)等。第二，過渡性服務(wù)（transition service）?！斑^渡性服務(wù)”是指為殘疾學(xué)生提供的離開學(xué)校后的服務(wù)。包括完成中等教育后的教育（postsecondary education）、職業(yè)訓(xùn)練、融入性就業(yè)、繼續(xù)教育和成人教育、成人服務(wù)、獨立生活或社區(qū)參與等。第三，康復(fù)服務(wù)。［15］這些就業(yè)服務(wù)對于殘疾人實現(xiàn)自立和融入社會具有重要意義。

在殘疾人工作場所適應(yīng)和改造方面主要可以分為兩個部分：第一，在工作場所硬環(huán)境方面，雇主應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾雇員完成其工作職責(zé)的實際需要，調(diào)整辦公設(shè)施、場地、照明、聲響設(shè)備、空氣過濾裝置、餐廳、衛(wèi)生間、停車場、培訓(xùn)室等硬件設(shè)施。第二，在軟環(huán)境方面，雇主應(yīng)當(dāng)對自身規(guī)則、休假政策及工作崗位等方面進(jìn)行調(diào)整。如雇主可能需要對其有關(guān)工作方式，茶歇、用餐等方面的規(guī)則做出例外規(guī)定。此外，雇主還應(yīng)為殘疾雇員提供合理的遷就，具體包括尋求醫(yī)療服務(wù)、接受康復(fù)治療、維護(hù)自用無障礙設(shè)備、避免工作場所暫時性的環(huán)境不適、訓(xùn)練輔助性動物、接受盲文或手語培訓(xùn)的休假等。［16］這些在工作場所的遷就和照顧措施對于殘疾人就業(yè)十分重要，很多殘疾人往往是工作環(huán)境而不是工作能力的問題阻礙了他們的就業(yè)。

三、美國殘疾人福利服務(wù)制度的重要特征

美國殘疾人服務(wù)制度經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完善的體系，在保障殘疾人權(quán)利和平等社會參與方面發(fā)揮著重要作用?？傮w看來，美國殘疾人福利服務(wù)制度具有以下幾個方面的重要特征：

第一，完善的法律保障。美國是一個法制國家，為了保障殘疾人的權(quán)利和自由制定了各個層次和領(lǐng)域的法律。這些法律形成了一個較為完整的體系，對于防止殘疾人歧視、保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。美國公民（尤其是殘疾人及其相關(guān)組織）發(fā)現(xiàn)對殘疾人的歧視和排斥，就會拿起法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。同時，各種類型殘疾人組織通過各種方式積極參與殘疾人法律和政策的制定和實施。

第二，服務(wù)供給的公共性。美國政府在殘疾人服務(wù)問題上堅持殘疾人的平等參與權(quán)利，并主張利用公共資源保障殘疾人的合法權(quán)利。例如，無論是殘疾嬰幼兒的早期干預(yù)、殘疾兒童的學(xué)前教育和義務(wù)教育都是免費，充分體現(xiàn)了美國殘疾人教育方的國家責(zé)任。在醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)方面，政府不僅為殘疾人康復(fù)提供資助，而且為各級各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)提供資金支持，幫助其開展殘疾人康復(fù)活動。在殘疾人無障礙建設(shè)方面，政府不僅對公共交通和信息通信系統(tǒng)投入大量資金，而且為企業(yè)工作環(huán)境和個人居住環(huán)境的無障礙改造提供資助。

第三，服務(wù)提供組織和部門間密切協(xié)作。殘疾人服務(wù)包含教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、無障礙建設(shè)等方面的內(nèi)容，涉及到聯(lián)邦、州和地方各級政府的許多部門。美國在殘疾人服務(wù)部門協(xié)作很有特點。例如，無障礙委員會是一個聯(lián)邦層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的行動。美國的殘疾人的就業(yè)和職業(yè)康復(fù)也已經(jīng)發(fā)展為一個組織較為嚴(yán)密、多部門協(xié)調(diào)合作的完整體系。

第四，服務(wù)提供的專業(yè)化。美國殘疾人服務(wù)的專業(yè)化水平非常高，并涉及到殘疾人服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。例如，在殘疾兒童的早期干預(yù)方面，《殘疾個體教育法》規(guī)定，一旦確定某個3歲以下嬰幼兒需要接受早期干預(yù)，就要組成一個專家小組，并在家長的參與下為該嬰幼兒制訂一份書面的個別化家庭服務(wù)計劃，然后根據(jù)個別化家庭服務(wù)計劃提供相應(yīng)的服務(wù)。在殘疾學(xué)生的康復(fù)和就業(yè)服務(wù)方面，學(xué)校一般都會指派一位職業(yè)康復(fù)咨詢員負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生的轉(zhuǎn)介服務(wù)。

（作者單位：華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）

1 Walter.I. Trattner. From poor law to Welfare State—A History of Social Welfare in America［M］， 3th edition， New York: the Free Press，1984， pp.270-271.

2 Samuel R， Bagenstos. The Future of Disability Law［J］，The Yale Law Journal， 2004， （114）.

3 Richard V. Burkhauser and Mary C. Daly. U.S. Disability Policy in a Changing Environment［J］， Journal of Economic Perspectives， 2002，（16）.

4 牟瀛. 美國殘疾人法的實施問題. 社會福利，1995， （3）.

5 U.S. Access Board: About the U.S. Access Board ［EB/OL］. http://www.access-board.gov/，2012-3-5.

6 Department of Health and Human Services. Department of Health and Human Services HHS Policy for Section 508 Electronic and Information Technology （EIT） ［EB/OL］. http:// www.hhs.gov/od/508policy/508_policy.html#21 SummaryofSection508Requirements， 2012-2-9.

7 National Library Service for the Blind and Physically Handicapped （NLS）. Functions and Responsibilities ［EB/OL］. http://www.loc.gov/ nls/functions.html#fun， 2013-1-20.

8 U.S. Congress. Individuals with disabilities education act amendments of 1997 ［R］. Washington， DC: U.S. Government Printing Office， 1997， p.5.

9 U.S. Department of Education. 30th Annual Report to Congress on the Implementation of the Individuals with Disabilities Education Act［R］. Washington， DC: U.S. Government Printing Office， 2008， p.3.

10U.S. Department of Education. Twentyfourth Annual Report to Congress on the Implementation of the Individuals with Disabilities Education Act ［R］， Washington， DC: U. S. Government Printing Off ice， 2002， p.9.

11 U.S. Department of Education. 30th annual report to congress on the implementation of the individuals with disabilities education act［R］. Washington， DC: U.S. Government Printing Office， 2008， pp. 24-25.

12 Cornell University Student Disability Services. Access Guide 2011 ［EB/OL］. available at: http://sds.cornell.edu/， 2012-1-22.

13U.S. Department of Education. The Rehabilitation Act ［EB/OL］. http://www2. ed.gov/policy/speced/reg/narrative.html， 2012-2-10.

14 The Assistive Technology Blog. RESNA Announces Certification For Professionals Who Serve Those with Disabilities ［EB/OL］. http:// www.assistivetechnology.vcu.edu/2008/11/03/ resna-announces-certification/， 2012-1-22

15 U.S. Department of Education. The Rehabilitation Act ［EB/OL］. http://www2. ed.gov/policy/speced/reg/narrative.html，2012-2-10.

16 李成. 美國禁止殘疾職業(yè)歧視法律制度研究. 四川師范大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）， 2011，（2）: 36-43.

* 本研究是國家社會科學(xué)基金青年項目“后金融危機(jī)時期中國城鎮(zhèn)工作貧困者問題與相關(guān)社會政策”（11CSH070）階段性成果