縣級(jí)政府權(quán)力清單的政治學(xué)思考

胡娟

（中國浦東干部學(xué)院，上海201204）

縣級(jí)政府權(quán)力清單的政治學(xué)思考

胡娟

（中國浦東干部學(xué)院，上海201204）

權(quán)力清單的推行實(shí)現(xiàn)了政府隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化、行政權(quán)力陽光化、陽光權(quán)力監(jiān)督化，促進(jìn)了政府決策的規(guī)范化，加大了公民政治參與的力度。但目前就縣級(jí)政府來說，推行權(quán)力清單制度仍存在諸多困難，需要不斷提升對(duì)權(quán)力清單的認(rèn)識(shí)，提高建立及運(yùn)用權(quán)力清單的能力，加強(qiáng)權(quán)力清單配套機(jī)制的建立，以更好地發(fā)揮權(quán)力清單的效用，為縣級(jí)政府賦能，打造陽光政府、法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，加快推進(jìn)縣級(jí)行政管理體制改革。

權(quán)力清單；縣級(jí)政府；行政體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！崩羁藦?qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”：權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，詳細(xì)地解釋了中國全面深化行政體制改革、厘清政府與社會(huì)邊界的發(fā)展思路，這是政府帶頭自我革命的莊嚴(yán)承諾。拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確市場(chǎng)主體不該做什么，做到“法無禁止即可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管理社會(huì)，做到“法定責(zé)任必須為”。三張清單三位一體，核心內(nèi)容是權(quán)力清單。權(quán)力清單以法定責(zé)任制約權(quán)力缺位和越位，以法治精神明確政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)益的邊界劃分。

一、權(quán)力清單對(duì)政治的影響

權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)是依法行政，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)政府來說，法無授權(quán)不可為，對(duì)公民來說，法無禁止即可為，政府建立權(quán)力清單制度，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、政府決策及公眾對(duì)政治的參與都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）權(quán)力清單對(duì)政府職能的影響

政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的前提，是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。通過推進(jìn)權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)政府隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化、行政權(quán)力陽光化、陽光權(quán)力監(jiān)督化。

首先，權(quán)力清單促進(jìn)政府隱性權(quán)力顯性化。政府有些權(quán)力并不是憲法和行政法規(guī)明確規(guī)定和賦予的，存在一些行政管理實(shí)踐中依靠隱性規(guī)則運(yùn)作的權(quán)力和程序。建立權(quán)力清單，對(duì)政府及其部門的權(quán)力進(jìn)行全面清理統(tǒng)計(jì)，依法厘清各項(xiàng)公共權(quán)力的職責(zé)邊界和權(quán)力內(nèi)涵，并以列表清單、流程設(shè)計(jì)的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定權(quán)力行使方式，建立權(quán)力行使效果評(píng)價(jià)體系，從而保證政府及其部門公開行使權(quán)力，有利于政府隱性權(quán)力顯性化。

其次，權(quán)力清單促進(jìn)政府顯性權(quán)力規(guī)范化。在行政管理實(shí)踐中，有部分行政權(quán)力沒有受到規(guī)范化的制約，自由裁量權(quán)過大，設(shè)置行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃等及程序較為隨意。建立權(quán)力清單的過程，是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制度化的過程，有利于顯性權(quán)力規(guī)范化。

再次，權(quán)力清單促進(jìn)政府行政權(quán)力陽光化。陽光是最好的防腐劑，行政權(quán)力只有公開透明，受到有效的監(jiān)督，才能限制不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力清單固化行政權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力運(yùn)行流程，通過匯編成冊(cè)、公示上墻、網(wǎng)上公布等方式公開，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明。

最后，權(quán)力清單促進(jìn)政府陽光權(quán)力監(jiān)督化?！皺?quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”運(yùn)行權(quán)力清單，不僅可以實(shí)現(xiàn)各種不同行政權(quán)力之間的制衡，也有利于公眾、輿論等社會(huì)力量對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問題時(shí)，公眾可以依據(jù)權(quán)力清單進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力濫用現(xiàn)象得到矯正。

（二）權(quán)力清單對(duì)政府決策的影響

權(quán)力清單把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來，凡是清單中有的政府才能做，清單上沒有的政府就不能做。如果政府硬做了，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為權(quán)力主體的人民群眾就可以控告政府，而且一定能告贏，［1］使政府決策更為審慎。

首先，對(duì)政府決策主體來說，運(yùn)行權(quán)力清單更加注重行政主體的適格性。行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己名義行使行政權(quán)力，做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。強(qiáng)調(diào)行政主體的適格性是依法行政、確定行政行為效力、保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性及統(tǒng)一性的需要。不具備行政主體資格的組織作出的具體行政行為自始無效，并承擔(dān)相應(yīng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力清單制度將行政行為與行政主體緊密聯(lián)系在一起，法無授權(quán)不可為，將行政權(quán)力有效地裝進(jìn)了制度的籠子里，保證了行政行為的嚴(yán)肅性與公正性。

其次，對(duì)政府決策過程來說，運(yùn)行權(quán)力清單更加注重程序正義。程序正義又稱“看得見的正義”，源于法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)正義實(shí)現(xiàn)過程中的參與性、中立性、對(duì)等性、合理性與及時(shí)終結(jié)性。權(quán)力清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)和過程作出明確規(guī)定，可以最大限度地確保行政相對(duì)人有效表達(dá)自己的主張，行政主體合理作出行政行為并保持中立，行政行為在法定期限內(nèi)完成，防止久拖不決。

再次，對(duì)政府決策依據(jù)來說，運(yùn)行權(quán)力清單更加注重依法行政。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。權(quán)力清單制度要求政府每一項(xiàng)清單上的權(quán)力都“于法有據(jù)”，確保行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃等以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)作出行政行為。

最后，對(duì)政府決策結(jié)果來說，運(yùn)行權(quán)力清單更加注重問責(zé)監(jiān)督。權(quán)力清單上規(guī)定的行政權(quán)力本質(zhì)上也是行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)和責(zé)任，并規(guī)定義務(wù)不履行、不適當(dāng)履行、不全面履行的責(zé)任以及責(zé)任追究機(jī)制。將權(quán)力清單與責(zé)任清單結(jié)合起來，控制權(quán)力濫用，追究不履職責(zé)任，使權(quán)力清單成為一個(gè)可考核、可問責(zé)的關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則。［2］這種倒逼機(jī)制可以讓政府決策更加規(guī)范、更有公信力。

吃完飯后漱口，是保護(hù)口腔健康的有效方法?？梢郧宄澄餁埩簦欣谇宄谇恢械氖澄餁?jiān)?，?xì)菌就不容易在牙齒上滋生，一般來說，用鹽開水和茶水漱口的效果最好。

（三）權(quán)力清單對(duì)公民政治參與的影響

公民的政治參與可以在國家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府行為與公民意愿和選擇之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平的提高、教育以及社會(huì)信息流通水平的提高，我國公民的政治主體意識(shí)空前發(fā)展，對(duì)政治參與的期望也不斷提高。權(quán)力清單制度有利于促進(jìn)公民政治參與。

一方面，權(quán)力清單制度體現(xiàn)了民主精神。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”于法周延和于事簡(jiǎn)便也是建立權(quán)力清單的基本原則，既堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，又務(wù)實(shí)管用，簡(jiǎn)便易行，使權(quán)力清單讓公眾看得懂、記得住、都會(huì)用，有力地推動(dòng)了公民政治參與的積極性與可操作性。權(quán)力清單形成初稿后需要通過專家和業(yè)務(wù)骨干的研究和公開征求意見，反復(fù)論證修改完善，并最終公示，這為社會(huì)公眾的政治參與提供了渠道保障。一旦行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)在公示權(quán)力之外的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，公民可以對(duì)照權(quán)力清單，通過社會(huì)監(jiān)督、行政復(fù)議或行政訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)，有力地保障公民的政治權(quán)利。

另一方面，權(quán)力清單運(yùn)行過程體現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。權(quán)力的“任性”往往根植于權(quán)力界限不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、隱性權(quán)力不公開的土壤，為腐敗分子留下了權(quán)力濫用、權(quán)力設(shè)租與權(quán)力尋租的空間。正如南非學(xué)者羅伯特·克利特加德研究總結(jié)：腐敗=壟斷權(quán)力+自由裁量權(quán)-負(fù)責(zé)心。權(quán)力清單將政府凡是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)力都統(tǒng)起來，防止出現(xiàn)游離于監(jiān)管之外的權(quán)力事項(xiàng)，能有效地減少政府的壟斷權(quán)力與自由裁量權(quán)，與權(quán)力清單配套的責(zé)任清單與問責(zé)制度能有效地增強(qiáng)政府的負(fù)責(zé)心，這“兩減一增”能最大限度地防止權(quán)力濫用，減少權(quán)力設(shè)租與權(quán)力尋租的空間，防止腐敗行為的發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的重要一步。

二、縣級(jí)政府建立權(quán)力清單的現(xiàn)實(shí)分析

（一）部分干部對(duì)權(quán)力清單認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！崩羁藦?qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上要求“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用”。隨后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步彰顯了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)權(quán)力清單制度的決心。然而，部分基層干部甚至縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力清單的政治心理（認(rèn)知、態(tài)度、情感等）仍不適應(yīng)，存在看不見、看不清、看不懂、看不起等諸多現(xiàn)象，對(duì)建立權(quán)力清單的重要性、必要性、內(nèi)涵、步驟、要求等認(rèn)知不到位，影響了權(quán)力清單制度的推進(jìn)與落實(shí)。

（二）縣級(jí)政府欠缺建立權(quán)力清單的能力

建立權(quán)力清單是一個(gè)全新的工作，盡管各責(zé)任單位有上位法和編委會(huì) “三定方案”的支持，但要上接天線，下接地氣，結(jié)合縣級(jí)政府實(shí)際完整建立權(quán)力清單，難度很大。建立權(quán)力清單要確保所有權(quán)力事項(xiàng)來源必須合法，平均一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，需要參閱6～7部法律法規(guī)的數(shù)百條款規(guī)定。有些涉及多個(gè)部門職能重疊的，更需要建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。如安徽省僅針對(duì)保留的行政權(quán)力，共編制1.2萬條責(zé)任事項(xiàng)、2萬條追責(zé)情形，在反復(fù)查找10萬余條相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)基礎(chǔ)上，明確列出3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)。北京市西城區(qū)政府“一攬子”發(fā)布在“北京市西城區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”上的權(quán)力就有6636項(xiàng)。建立權(quán)力清單，無論是在政策把握，還是在實(shí)際操作中，都需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)權(quán)力清單缺乏配套保障

一方面，縣級(jí)政府推進(jìn)權(quán)力清單缺乏外部配套保障。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要匹配，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三位一體”，具有清晰的改革邏輯，是經(jīng)濟(jì)體制改革的“路線圖”?！柏?fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破許可制，擴(kuò)大了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間?！皺?quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定，是自上而下的削權(quán)。僅有權(quán)力清單的“法無授權(quán)不可為”，沒有責(zé)任清單的“法定職責(zé)必須為”，沒有負(fù)面清單的“法無禁止即可為”，行政權(quán)力在行使中仍有可能會(huì)出現(xiàn)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，權(quán)力清單的建立必須與責(zé)任清單、負(fù)面清單結(jié)合起來，同步推進(jìn)。但實(shí)踐中，縣級(jí)政府作為直接接觸群眾、面對(duì)矛盾的基層政府，無論是從改革動(dòng)力、改革氛圍，還是從人才保障、時(shí)間進(jìn)度上，都很難做到實(shí)際操作上的“三位一體”，導(dǎo)致降低權(quán)力清單的運(yùn)行效果。

另一方面，縣級(jí)政府推進(jìn)權(quán)力清單缺乏內(nèi)部系統(tǒng)保障。從已完成的部分省級(jí)權(quán)力清單的實(shí)踐來看，需要形成確圍、清權(quán)、確權(quán)、確責(zé)、曬權(quán)、優(yōu)化程序、行權(quán)、制權(quán)、追責(zé)等10方面內(nèi)容的主要任務(wù)，僅圍繞減權(quán)和放權(quán)這一關(guān)鍵，就擬定了行政權(quán)力事項(xiàng)“取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、凍結(jié)”等5個(gè)方面17項(xiàng)具體審核確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并最終需要結(jié)合電子政務(wù)，建立行政權(quán)力“一庫四平臺(tái)”，即行政權(quán)力項(xiàng)目庫，在行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)。①袁維海 姚玫玫，“有權(quán)必有責(zé) 曬權(quán)要曬責(zé)——安徽省探索行政權(quán)力、責(zé)任清單制度”，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第1期。但縣級(jí)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府，多數(shù)是吃飯財(cái)政，平時(shí)保正常運(yùn)轉(zhuǎn)就捉襟見肘，由于基礎(chǔ)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，制定權(quán)力清單難免失之于泛、失之以寬、失之以粗，難以建立完整的內(nèi)部體系，影響權(quán)力清單運(yùn)行的實(shí)際效果。

三、縣級(jí)政府建立權(quán)力清單的路徑思考

（一）提高縣級(jí)政府對(duì)權(quán)力清單的認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上重視建立權(quán)力清單工作，就能取得良好的成效。郡縣治，則天下治，縣級(jí)政府作為直接面對(duì)人民群眾的基層政府，加強(qiáng)權(quán)力清單建設(shè)，是落實(shí)依法行政的需要，是打造人民群眾滿意政府的客觀要求。建立縣級(jí)政府權(quán)力清單要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人財(cái)物上予以傾斜，明確縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是建立本級(jí)政府權(quán)力清單的主體責(zé)任人，各部門主要負(fù)責(zé)人是各自權(quán)力清單的主體責(zé)任人，并抽調(diào)專業(yè)人員組建統(tǒng)一專班，提供辦公場(chǎng)所與經(jīng)費(fèi)保障，專職從事此項(xiàng)工作。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)政府建立權(quán)力清單的能力

建立權(quán)力清單的過程本身就是為政府賦能，縣級(jí)政府要善于以建設(shè)權(quán)力清單的階段性目標(biāo)為契機(jī)，促整體行政服務(wù)與管理能力的提升。一是加強(qiáng)人才保障，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才與法務(wù)人才的招考、錄用、培養(yǎng)與重用，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)輔導(dǎo)，集中專業(yè)人員打通使用，確保建立權(quán)力清單建設(shè)工作順利推進(jìn)。二是積極試點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)較好的部門先行開展這項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，形成經(jīng)驗(yàn)，集中攻堅(jiān)，分層分步推進(jìn)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是對(duì)內(nèi)容復(fù)雜的行政權(quán)力與職能重合的行政權(quán)力，建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分聽取各方意見穩(wěn)妥推進(jìn)。四是加強(qiáng)督辦，把建立權(quán)力清單工作納入績(jī)效考核和政務(wù)公開年度考核，適時(shí)組織監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力，拖延清理進(jìn)程的，進(jìn)行嚴(yán)格的行政問責(zé)。五是建立權(quán)力清單的前饋與后饋機(jī)制，通過多種渠道，廣泛宣傳實(shí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的重要意義，營造氛圍，形成共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。充分聽取社會(huì)公眾特別是行政相對(duì)人、律師、法律工作者、人大代表的意見和建議，建立健全權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和長效保障機(jī)制。

（三）建設(shè)縣級(jí)政府權(quán)力清單的配套制度

加強(qiáng)配套制度建設(shè)，是權(quán)力清單順利運(yùn)行的保障。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，就要著手建立責(zé)任清單與負(fù)面清單，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，對(duì)沒有相應(yīng)責(zé)任的行政權(quán)力，結(jié)合簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)精神與行政審批制度改革予以刪除。權(quán)力清單要與負(fù)面清單相結(jié)合，按照大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)的要求，取消、緩征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)及審批，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升法治政府和服務(wù)性政府建設(shè)水平。以確圍、清權(quán)、確權(quán)、確責(zé)、曬權(quán)、優(yōu)化程序、行權(quán)、制權(quán)、追責(zé)為主要任務(wù)，全面加強(qiáng)權(quán)力清單內(nèi)部體系建設(shè)。建立權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，建立縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心，各相關(guān)單位平臺(tái)與縣政府權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)及大數(shù)據(jù)中心建立接口，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造權(quán)力運(yùn)行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的政府權(quán)力信息平臺(tái)。

權(quán)力清單起源于自下而上的創(chuàng)新，在全國的全面推進(jìn)得益于自上而下的要求?？h級(jí)政府作為在一線的基層政府，將在實(shí)踐中不斷提高對(duì)權(quán)力清單的認(rèn)識(shí)，豐富權(quán)力清單的內(nèi)容，擴(kuò)大權(quán)力清單的適用范圍，從而加快政府轉(zhuǎn)變職能，提高管理與服務(wù)水平，打造陽光政府、法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，助推我國行政體制改革的進(jìn)程。

［1］辛鳴.三張清單推動(dòng)政府改革［N］.視點(diǎn).2014（11）.

［2］范仲興.權(quán)力清單制度更應(yīng)是責(zé)任清單制度 ［N］.上海人大.2014 （1）.

［3］朱海滔.要權(quán)力清單更要責(zé)任清單［N］.江淮法治.2013（3）.

［責(zé)任編輯繆開金］

An Analysis of the“Power List”System of Governments at County-level

HU Juan
（China Executive Leadership Academy.Pudong，Shanghai 201204，China）

The practice of“Power List”system of government at county-level（registers of their administrative approvals）helps to ensure the accountability，transparency and public supervision of government decisions，preventing governments from executing excessive power or shying away from their responsibilities.Faced with various challenges in implementing power list system，the country-level should enhance their capability and understanding in carrying out the system with the establishment of supporting mechanism and administrative reforms.By ensuring all administrative powers as cataloged，the power list system helps to build a government that work with legitimacy，rationality and necessity.

“Power List”system；governments at county level；reforms of administrative system

D63

A

1674-0955（2015）05-0127-05

2015-06-25

胡娟 （1981-），女，湖北浠水人，中國浦東干部學(xué)院與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后。