慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展調(diào)查研究*——基于公眾調(diào)查的視角

賀　磊　周瑩瑩

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江　寧波　315175）

慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展調(diào)查研究*——基于公眾調(diào)查的視角

賀磊周瑩瑩

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波315175）

【摘要】本文從公眾視角出發(fā)，調(diào)查慈溪市少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，以及公眾對(duì)少數(shù)民族社會(huì)組織的態(tài)度和發(fā)展期望，進(jìn)而從公眾、慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織、政府三個(gè)層面提出了促進(jìn)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】公眾；少數(shù)民族社會(huì)組織；發(fā)展培育

慈溪市現(xiàn)有28個(gè)少數(shù)民族約11000人，約占全市總?cè)丝诘?.1%。這些人大多數(shù)于20世紀(jì)90年代涌入慈溪打工，在安家落戶(hù)后，又親幫親、鄰帶鄰，吸引更多的老鄉(xiāng)前來(lái)，逐漸在慈溪形成了一個(gè)龐大的群體。2003年，成立了慈溪市少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，使民族工作又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。因此，為了了解公眾對(duì)于慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的看法，更好地促進(jìn)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的健康發(fā)展，我們特開(kāi)展此次調(diào)查。

一、研究方法與實(shí)施情況

本次調(diào)查主要采用實(shí)地調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)查法、個(gè)案訪談法等多種調(diào)研方法，力求使所得的資料相互補(bǔ)充，相得益彰，保證本研究以點(diǎn)面結(jié)合的方式獲得大量第一手資料，從而保證所得結(jié)論的科學(xué)性和有效性。

本次調(diào)查課題組成員利用暑假時(shí)間，到慈溪市民政局、民宗局對(duì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，并深入少數(shù)民族社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，與公眾進(jìn)行面對(duì)面交流。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷100份，有效回收率100%。調(diào)查對(duì)象為慈溪市公眾，調(diào)查對(duì)象的選擇采取隨機(jī)方式；問(wèn)卷采用無(wú)記名形式。問(wèn)卷回收之后，我們對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了編碼，然后錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。此次調(diào)查分析所采用的是SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件。為制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)政策和進(jìn)一步研究提供了較為詳實(shí)的第一手資料。

二、公眾對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的看法

（一）被調(diào)查對(duì)象的基本情況

1.性別、年齡情況

被調(diào)查對(duì)象中，男性占樣本總量的32.0%；女性占樣本總量的68.0%。年齡分布情況如下：年齡在20歲以下的所占比例為30.0%；年齡在20-40歲的所占比例為31.0%；年齡在40-60歲的所占比例為28.0%；年齡在60歲以上的所占比例為11.0%。年齡分布均衡。

2.民族

被調(diào)查對(duì)象中，所屬民族為“漢族”的所占比例為79.0%；被調(diào)查對(duì)象中，所屬民族為“漢族以外的民族”的所占比例為21.0%。

3.文化程度

被調(diào)查對(duì)象中，公眾的文化程度，以初中文化水平的最少，占9.0%；大專(zhuān)以上的占28.0%；高中/中專(zhuān)/技校水平的占43.0%；小學(xué)及以下水平的占20.0%。可見(jiàn)，公眾文化程度高中及以上者占多數(shù)，受教育水平較高。

4.家庭年收入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾家庭年收入水平在2-4萬(wàn)元的所占比例最多，為31.0%；家庭年收入在5-7萬(wàn)元的居第二位，占28.0%；家庭年收入在10萬(wàn)元以上的居第三位，占25.0%；家庭年收入在7-9萬(wàn)元之間的占14.0%；家庭為1萬(wàn)元以下的所占比例最少，僅為2.0%?？梢?jiàn)，公眾的家庭年收入相對(duì)較高，家庭生活比較富裕。

（二）對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織了解情況

1.漢族公眾對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織了解不多，漢族以外民族公眾了解較多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織了解的占5.0%；基本了解的占20.0%；了解不多的人所占比例為52.0%；沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的占23.0%。從數(shù)據(jù)可見(jiàn)，相當(dāng)部分的公眾對(duì)于慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織了解不多，甚至一無(wú)所知。

2.漢族公眾多不知道當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)組織數(shù)量，漢族以外民族公眾知道者多

調(diào)查中，在問(wèn)及“你知道慈溪有幾個(gè)少數(shù)民族社會(huì)組織”時(shí)，選擇有“2個(gè)”的所占比例為3.0%；選擇有“1個(gè)”

的所占比例為26.0%；選擇“一個(gè)也沒(méi)有”的所占比例為7.0%；選擇“不知道”的所占比例為64.0%。

3.少數(shù)民族社會(huì)組織成立的目的主要是宣傳民族文化，促進(jìn)民族融合

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織成立的目的是豐富人們的生活，增加生活的樂(lè)趣的占50.0%；是了解更多的外界知識(shí)，增加對(duì)日常生活中一些事物的了解的占25.0%；是幫助人們解決日常生活普遍遇到的煩惱的占22.0%；是宣傳少數(shù)民族文化的占73.0%；是促進(jìn)少數(shù)民族人員慈溪融合的所占比例為71.0%?？梢?jiàn)公眾認(rèn)為少數(shù)民族社會(huì)組織的成立目的主要還是宣傳少數(shù)民族文化，促進(jìn)民族融合。

（三）少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織主要由政府倡導(dǎo)成立

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織多為自發(fā)成立，占2.0%；是由于政府倡導(dǎo)才成立的占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%。整體看來(lái)，少數(shù)民族社會(huì)組織是由于政府倡導(dǎo)才成立的。

2.發(fā)展規(guī)模

從社會(huì)組織的人數(shù)來(lái)看，有幾百人的組織占2.0%；幾十人的組織占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%。總體來(lái)說(shuō)規(guī)模不是很大，這與慈溪市少數(shù)民族公眾居住分散情況相吻合。

3.慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是：靠社區(qū)居委會(huì)（農(nóng)村村委會(huì)）資助占23.0%；依靠政府撥款補(bǔ)貼占22.0%；由組織成員平攤承擔(dān)占11.0%；社會(huì)贊助（包括企業(yè)和公民個(gè)人的捐助）占32%，服務(wù)性收入占11.0%；其他來(lái)源占1.0%。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多。主要是社區(qū)居委會(huì)（農(nóng)村村委會(huì)）資助和政府撥款補(bǔ)貼。

4.活動(dòng)場(chǎng)所

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：從活動(dòng)場(chǎng)所情況來(lái)看，慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織有活動(dòng)場(chǎng)所，但不固定的占24.0%；沒(méi)有固定的場(chǎng)所的占1.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為74.0%。

（四）社會(huì)組織參與情況

1.公眾加入慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾加入慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的所占比例為25.0%；不是慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織成員的所占比例占75.0%。

2.活動(dòng)參加情況

在問(wèn)及參加慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)起的活動(dòng)情況時(shí)，有69.0%的公眾沒(méi)有參加過(guò)活動(dòng)；有14.0%的公眾參加過(guò)一兩次；不經(jīng)常參加的占16.0%；有，且經(jīng)常參加的僅占1.0%。

3.活動(dòng)豐富程度程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的活動(dòng)很豐富的占2.0%；較豐富的占30.0%；一般的占34.0%；對(duì)活動(dòng)沒(méi)感覺(jué)的占34.0%。反映出公正對(duì)少數(shù)民族社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)關(guān)注度不高，同時(shí)這也在另一個(gè)方面反映出，慈溪少數(shù)民族社會(huì)化組織宣傳工作需加強(qiáng)。

4.活動(dòng)的幫助效果

調(diào)查中，在問(wèn)及“您認(rèn)為少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)起的活動(dòng)對(duì)于您來(lái)說(shuō)，幫助大嗎”時(shí)，選擇“很大”的所占比例為3.0%；選擇“較大”的所占比例為21.0%；選擇“不大”的所占比例為36.0%；選擇“沒(méi)有作用”的所占比例為40.0%。

（五）對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的評(píng)價(jià)和發(fā)展期望

1.公眾對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展的看法很認(rèn)可，希望以后會(huì)有更多組織成立的占32.0%；持不是很認(rèn)可，有的組織很好，但有些組織形同虛設(shè)觀點(diǎn)的占32.0%；持不認(rèn)可觀點(diǎn)的為2.0%；有34.0%的公眾對(duì)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織不知道、不了解。少數(shù)民族社會(huì)組織承須加大宣傳力度。

2.少數(shù)民族社會(huì)組織的成立對(duì)于慈溪的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織的成立對(duì)于慈溪影響很大的占6.0%；影響較大的占42.0%；影響不大的占41.0%；沒(méi)有影響的占11.0%。少數(shù)民族社會(huì)組織主要作用在于宣傳少數(shù)民族文化，弘揚(yáng)少數(shù)民族精神，對(duì)慈溪的作用更多體現(xiàn)為慈溪文化的多元性、包容性。

3.公眾認(rèn)為制約社會(huì)組織發(fā)展的主要原因

在問(wèn)及制約社會(huì)組織發(fā)展的主要原因時(shí)，公眾的選擇依次是：資助不足，沒(méi)有辦法組織一些活動(dòng)，占69.0%；組員和社區(qū)人員缺乏積極性，占63.0%；政府支持不大，占59.0%；管理不規(guī)范，占33.0%；沒(méi)有抓住成立組織的目的，使活動(dòng)缺乏意義，占23.0%；行政化傾向嚴(yán)重，占17.0%；沒(méi)有根據(jù)社區(qū)的需要成立組織，組織成立沒(méi)有任何意義，占12.0%?？梢?jiàn)，慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織應(yīng)廣開(kāi)財(cái)源，開(kāi)展好的活動(dòng)，并進(jìn)行廣泛宣傳來(lái)吸取人員參與，同時(shí)，政府應(yīng)該加大扶持力度。

4.促進(jìn)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織壯大發(fā)展的途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為促進(jìn)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展壯大的途徑依次是：出臺(tái)相應(yīng)的政策，促進(jìn)社區(qū)組織的發(fā)展，占81.0%；政府提供資金支持，使組織無(wú)資金方面的擔(dān)憂，占67.0%；加強(qiáng)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提供管理服務(wù)能力，占55.0%；培養(yǎng)優(yōu)秀的組織，表彰優(yōu)秀的組織，占48.0%?？梢?jiàn)，公眾希望政府和慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織提高組織的服務(wù)能力和管理能力來(lái)為自己服務(wù)，也希望政府從政策和資金等方面給予社會(huì)組織支持，讓其更好地發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活資源，理順關(guān)系

政府應(yīng)加大政策扶持力度，因地制宜制定與實(shí)施能促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展的政策，營(yíng)造少數(shù)民族社會(huì)組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立健全民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度體系，形成平等協(xié)商、誠(chéng)信自律的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)少數(shù)民族社會(huì)組織組織

化建設(shè)，著力提高少數(shù)民族社會(huì)組織在發(fā)展規(guī)劃、資源籌集等方面的能力建設(shè)，幫助社會(huì)組織尋找資源、激活資源、組合資源、拉長(zhǎng)資源鏈，提升少數(shù)民族社會(huì)組織的服務(wù)能力和水平同時(shí)不斷向外傳遞，并準(zhǔn)確傳遞少數(shù)民族社會(huì)組織信息，讓外界知曉并了解少數(shù)民族社會(huì)組織。理順少數(shù)民族社會(huì)組織與政府、社會(huì)的關(guān)系，即構(gòu)筑新型的、和諧的合作伙伴關(guān)系。政府職能部門(mén)要以項(xiàng)目化推進(jìn)方式，把政府無(wú)暇做、不便做的工作或者原來(lái)由政府承擔(dān)的一些民族工作交給少數(shù)民族社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)組織身份由“伙計(jì)”變“伙伴”。

（二）慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織應(yīng)圍繞中心，開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

少數(shù)民族社會(huì)組織應(yīng)圍繞黨和政府的中心任務(wù)和大局來(lái)開(kāi)展工作。要順應(yīng)形勢(shì)的變化、中心工作的要求以及少數(shù)民族群眾的期盼，拓展新領(lǐng)域、探索新舉措、創(chuàng)新社會(huì)管理，努力做好維護(hù)和諧穩(wěn)定工作。要深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，豐富活動(dòng)，做到文化融匯，充分發(fā)揮民族聯(lián)誼組織、聯(lián)絡(luò)員、少數(shù)民族代表人士的作用，配合政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好民族政策的宣傳教育，積極探索民族工作社會(huì)化管理的方法和途徑，著力化解各種矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)慈溪市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 努力使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想深入人心。

（三）公眾應(yīng)提高意識(shí)，主動(dòng)參與

隨著我國(guó)慈溪化進(jìn)程的不斷加快，慈溪民族關(guān)系出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn)，并產(chǎn)生了影響慈溪民族關(guān)系發(fā)展新的因素。少數(shù)民族類(lèi)社會(huì)組織作為一支特殊的社會(huì)公益力量，在推動(dòng)民族工作的開(kāi)展、維系民族關(guān)系、促進(jìn)和諧慈溪的構(gòu)建進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。漢族公眾應(yīng)提高民族團(tuán)結(jié)認(rèn)識(shí)，關(guān)注少數(shù)民族同胞的發(fā)展，加強(qiáng)與少數(shù)民族同胞的聯(lián)系，促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)組織的發(fā)展；少數(shù)民族公眾應(yīng)主動(dòng)參與到慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織中，積極宣傳少數(shù)民族文化、促進(jìn)少數(shù)民族公眾慈溪融合等，最終促進(jìn)慈溪少數(shù)民族社會(huì)組織良性發(fā)展并更好地為公眾服務(wù)。

項(xiàng)目來(lái)源：慈溪社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2013SK014）部分研究成果；寧波大紅鷹學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目。

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作者簡(jiǎn)介：賀磊（1993-），男， 浙江寧波人，寧波大紅鷹學(xué)院12機(jī)自4班學(xué)生；周瑩瑩（1976-），女，安徽淮北人，寧波大紅鷹學(xué)院副教授，研究方向：公共管理，系本文通訊作者。