突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)探討

江鴻彬，陳忠奎，夏春梅

(1．湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，湖北武漢 430034;2．湖北省地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，湖北荊州 434020)

新世紀(jì)相繼發(fā)生的“9·11”、“非典”事件，汶川、玉樹、蘆山地震，舟曲山洪泥石流、云南鎮(zhèn)雄趙家溝和福貢滑坡等災(zāi)害，使應(yīng)急管理成為發(fā)展最為迅速的學(xué)科與實(shí)踐活動(dòng)，也開啟人類管理科學(xué)新的時(shí)代。地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)發(fā)展性、隱蔽性、突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)，使其防治面臨巨大的挑戰(zhàn)，尤其是非常態(tài)、時(shí)效性的應(yīng)急管理。隨著《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、各級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等的頒布，將中國地質(zhì)災(zāi)害的防治從狹義的被動(dòng)“搶險(xiǎn)救災(zāi)”，提升到主動(dòng)“防災(zāi)減災(zāi)”的新高度。國務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定”明確全面建成調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急“四大體系”建設(shè)目標(biāo)［1］，將以防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)為核心的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)納入2020年前地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系是為應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所需的組織、人力、財(cái)力、物力、智力等各種要素及相互關(guān)系與管理行為的總和。其以應(yīng)急管理體系為核心，以應(yīng)急平臺(tái)體系為樞紐，以應(yīng)急保障體系為基礎(chǔ)，構(gòu)成“三位一體”有機(jī)整體。目前中國各級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系正在逐步探索和完善中，尚存在體系建設(shè)不系統(tǒng)、管理體制需健全、運(yùn)行機(jī)制待完善、部門聯(lián)動(dòng)欠協(xié)調(diào)、平臺(tái)體系要求不斷升級(jí)、保障體系要整合等現(xiàn)實(shí)問題。梳理多年工作實(shí)踐，以構(gòu)成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系的應(yīng)急管理體系、平臺(tái)體系、保障體系的基本概念和核心內(nèi)容為重點(diǎn)，就體系建設(shè)展開初步探討。

1 應(yīng)急管理體系

由突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)管理體制、機(jī)制、法制構(gòu)成的應(yīng)急管理體系，是基于“一案三制”四個(gè)維度的綜合體系，其中體制是基礎(chǔ)、機(jī)制是關(guān)鍵、法制是保障、預(yù)案是前提，是應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，并遵循體制優(yōu)先、機(jī)制跟進(jìn)、法制完善、預(yù)案可行的建設(shè)原則。

1．1 應(yīng)急管理體制

體制是機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度之和，是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。其決定應(yīng)急管理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，同時(shí)規(guī)定應(yīng)急管理體系的潛在功能，是應(yīng)急機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系的依托和載體。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制是為完成法定的應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害任務(wù)而建立起來，具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能，為應(yīng)急管理主體、系統(tǒng)“硬件”。中國地質(zhì)災(zāi)害防治以“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與”為基本原則，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”［2］應(yīng)急管理體制。

2011年國家批準(zhǔn)在國土資源部設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，形成部應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理，應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心及專家組提供技術(shù)支撐的矩陣式應(yīng)急管理體系(圖1)?；窘鉀Q機(jī)構(gòu)臨時(shí)性、職能模糊性，“多龍治水、上下不暢”的問題。但機(jī)構(gòu)還未完全延伸至基層，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)體制需完善，應(yīng)急管理職責(zé)待逐級(jí)細(xì)化、能力建設(shè)要不斷提升。組織管理機(jī)構(gòu)與綜合協(xié)調(diào)體制的完善、管理職責(zé)細(xì)化與能力提升，是應(yīng)急管理體制建設(shè)的重點(diǎn)。

圖1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖Fig．1 Organization chart of emergency management

1．2 應(yīng)急管理機(jī)制［3］

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制是以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)，圍繞突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害而制定的組織機(jī)構(gòu)間應(yīng)急管理工作流程、規(guī)章、制度等。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理總體可簡單劃分為正常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)，以工作流程為主要內(nèi)容，貫穿于應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、總結(jié)全過程。應(yīng)急管理機(jī)制是各種制度化、程序化的方法與措施，為驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)“軟件”，為組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理階段、管理職能、技術(shù)行業(yè)等綜合關(guān)系體系，為多維度、多層次、多目標(biāo)的大體系(圖2)。

圖2 應(yīng)急管理階段角度機(jī)制體系圖Fig．2 System block diagram of stage angle in emergency management mechanism

目前中國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制尚在不斷完善中，還存在部門間協(xié)調(diào)不暢、責(zé)權(quán)界定不清、上下多路徑管理、應(yīng)急資源共享度差、社會(huì)參與度低等問題，隨著應(yīng)急管理體制的不斷健全，與之配套的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為當(dāng)今工作關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是機(jī)構(gòu)間聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急人才培養(yǎng)、管理理論創(chuàng)新、學(xué)科研究與應(yīng)用等機(jī)制構(gòu)建。

1．3 應(yīng)急管理法制

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理法制是應(yīng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的需要，社會(huì)公眾必須嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守的法律，以及依法辦事的原則和制度，是應(yīng)急管理體系及相關(guān)行為的普適性“規(guī)范”和依據(jù)。隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等的頒布實(shí)施，中國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理步入法制化軌道。由于人口密度的不斷加大、活動(dòng)更加頻繁與高速，地質(zhì)災(zāi)害給人類社會(huì)帶來的危害日趨顯著。因人類改造自然能力的不斷提升，及不科學(xué)開發(fā)地質(zhì)資源、不合理工程活動(dòng)，而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件逐步增加。新世紀(jì)以來據(jù)湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高達(dá)68．7%的地質(zhì)災(zāi)害與人類工程活動(dòng)相關(guān)，尤其是礦業(yè)活動(dòng)區(qū)、集體或個(gè)人融資的公路、房屋建設(shè)切坡誘發(fā)事件不斷發(fā)生，反映出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度監(jiān)管的盲區(qū)。因此地質(zhì)災(zāi)害的防治不應(yīng)僅停留在事后救災(zāi)，須將關(guān)口前移，把人們改造地質(zhì)環(huán)境的行為規(guī)范到事前防災(zāi)范疇，完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、基本建設(shè)程序規(guī)定等，規(guī)范人們行為，成為應(yīng)急管理法制建設(shè)的要點(diǎn)。

1．4 應(yīng)急預(yù)案［4］

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害而制定的防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃。其以操作為主體，通過演練檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化，超前預(yù)控程序化管理，為應(yīng)急狀態(tài)下的“操作手冊(cè)”、“應(yīng)急指南”。2006年來，中國相繼頒布國家、省市、縣區(qū)等各級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，初步構(gòu)建起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。形成縱向包括宏觀(國家、地區(qū))、中觀(省市、縣區(qū))、微觀直至單個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，橫向涉及國土、交通、水利等各職能部門，關(guān)系到企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的預(yù)案體系，具系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、可操作性強(qiáng)，多維、多級(jí)、多尺度有機(jī)體系(見圖3)。預(yù)案的管理、更新、演練等是下一步建設(shè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

2 應(yīng)急平臺(tái)體系［5］

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)體系是為滿足各級(jí)政府實(shí)時(shí)處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的需要，以應(yīng)急管理流程為主線，以公共信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急指揮、信息管理的基礎(chǔ)體系。通常由國家、部、省(市)、重點(diǎn)防范縣(區(qū))直至移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)成，具備日常管理、實(shí)時(shí)音(視)頻、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、異地會(huì)商、綜合研判、動(dòng)態(tài)決策、調(diào)度指揮、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估、現(xiàn)場信息采集等功能，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮管理的載體。主要由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。

圖3 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系框圖Fig．3 Emergency plan system sketch of geological disaster

2．1 基礎(chǔ)支持系統(tǒng)

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)是為支持突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日常應(yīng)急管理工作，應(yīng)急處置時(shí)音頻、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務(wù)信息的傳送需要，充分利用已有通訊網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)辦公網(wǎng)、國土資源主干網(wǎng)和應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等公共資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)間和應(yīng)急現(xiàn)場間信息的安全、可靠、實(shí)時(shí)通暢傳送。主要由應(yīng)急通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和圖像接入系統(tǒng)等組成。

應(yīng)急通信系統(tǒng)重點(diǎn)支持突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置時(shí)語音、視頻、數(shù)據(jù)等的傳輸，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害野外現(xiàn)場間的信息傳輸，主要由電話調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等構(gòu)成;計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)(含骨干網(wǎng)和城域網(wǎng))，局域網(wǎng)(含相關(guān)部門及內(nèi)、外局域網(wǎng)等)提供各應(yīng)急平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)承載與交換，骨干網(wǎng)提供跨地域網(wǎng)絡(luò)連接;數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)通過應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)，提供Web Service接口及數(shù)據(jù)加密功能，保證傳輸?shù)陌踩裕⒅С諸CP、UDP協(xié)議，采用XML格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，支持指定類型的數(shù)據(jù)庫、文本、音頻、視頻等文件傳輸;視頻會(huì)議系統(tǒng)以國土資源主干網(wǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)，配置MCU和視頻會(huì)議終端，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有國土資源主干網(wǎng)MCU級(jí)聯(lián)，便于各級(jí)通過主干網(wǎng)接入，并充分利用現(xiàn)有視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸和互聯(lián);圖像接入系依托現(xiàn)有各級(jí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)平臺(tái)、部門將本系統(tǒng)圖像轉(zhuǎn)換為數(shù)字方式進(jìn)行上傳，傳部級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的圖像信號(hào)按H．264編碼標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)字轉(zhuǎn)換，能夠同時(shí)上傳2路圖像，單路圖像傳輸帶寬應(yīng)達(dá)到512 kbps以上。特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害圖像信息，能夠同時(shí)連續(xù)存儲(chǔ)2路、72小時(shí)，圖像信息應(yīng)保存5年以上，并可點(diǎn)播查閱。

2．2 綜合應(yīng)用系統(tǒng)

以專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為支撐，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、多“S”等高技術(shù)手段，能及時(shí)采集、分析、處理地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息接報(bào)與發(fā)布、預(yù)測預(yù)警分析、指揮調(diào)度決策、現(xiàn)場信息管理、評(píng)估總結(jié)考核、培訓(xùn)演練輔助等提供綜合支持的管理系統(tǒng)。一般由應(yīng)急值守、預(yù)報(bào)預(yù)警、綜合業(yè)務(wù)管理、遠(yuǎn)程會(huì)商、輔助決策、模擬仿真等系統(tǒng)組成。具備日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能。系統(tǒng)基于J2EE技術(shù)的三層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用基于B/S為主、C/S為輔的混合模式及組件化技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建。

應(yīng)急值守系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息收發(fā)、屏幕顯示、跟蹤反饋、圖像傳輸控制、信息綜合處理等應(yīng)急值守業(yè)務(wù)管理;預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)是結(jié)合氣象部門、專業(yè)監(jiān)測單位、群測群防人員等的數(shù)據(jù)信息獲取，經(jīng)系統(tǒng)分析研判進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、專業(yè)監(jiān)測和群測群防預(yù)警等;綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是基于已建成的GIS系統(tǒng)、“一張圖”等，在其上標(biāo)繪突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域位置，獲取地理信息、地質(zhì)環(huán)境條件等背景信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害分類、分級(jí)、分析、評(píng)估等業(yè)務(wù)管理工作;遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)是在充分利用現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息、現(xiàn)場采集信息、調(diào)查成果、監(jiān)測信息等，基于應(yīng)急基礎(chǔ)支持系統(tǒng)和應(yīng)急值守、預(yù)報(bào)預(yù)警、視頻會(huì)商等技術(shù)，進(jìn)行多級(jí)、多對(duì)象、多方式遠(yuǎn)程會(huì)商的地質(zhì)災(zāi)害信息交流平臺(tái);輔助決策系統(tǒng)基于應(yīng)急基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，在方案庫、知識(shí)庫、案例庫等的支持下，通過專家會(huì)商、信息集成與綜合處理，研究制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置措施和方案，解決技術(shù)困難的輔助智能系統(tǒng);模擬仿真系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)各專業(yè)數(shù)字圖像在GIS地圖上疊加生產(chǎn)分析圖件，將現(xiàn)場獲取數(shù)據(jù)、信息數(shù)字化處理，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害分析模型，用以仿真模擬分析預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害體發(fā)展過程、模式，為輔助決策和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

2．3 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和穩(wěn)定高效的管理軟件，為滿足地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理而建立，為綜合應(yīng)用系統(tǒng)和有關(guān)管理系統(tǒng)提供支持的相關(guān)基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)、查詢、管理等應(yīng)用系統(tǒng)。其依托地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并與已有數(shù)據(jù)庫保持一致，通過數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)獲取各應(yīng)急平臺(tái)相關(guān)資源。主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、預(yù)案庫、知識(shí)庫、案例庫和文檔庫等。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)依托國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)，集中整合存貯測繪、國土資源、氣象、交通、水利、地震、民政、公安、消防等相關(guān)部門的有關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;存貯各尺度的數(shù)字地圖、遙感影像、主要路網(wǎng)管網(wǎng)、救援資源分布圖等內(nèi)容的地理信息數(shù)據(jù)庫;存貯各尺度的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)圖件等內(nèi)容的地質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫;存貯各類地質(zhì)災(zāi)害分布、防治規(guī)(區(qū))劃、調(diào)(勘)查成果、監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)、治理工程等信息的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫;存貯各類地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域危險(xiǎn)性評(píng)估、穩(wěn)定性分析、模擬仿真分析等內(nèi)容的模型庫;存貯各類已頒布的國家、省市、縣區(qū)和已編制地質(zhì)災(zāi)害單體應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案庫;存貯地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、專家知識(shí)、專業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的知識(shí)庫;存貯已發(fā)生的各類重大、特大型地質(zhì)災(zāi)害典型案例的案例庫;存貯現(xiàn)有各類日常頒發(fā)的文件、簡報(bào)和應(yīng)急平臺(tái)產(chǎn)生的正式文檔、公文、多媒體等的文檔庫。

2．4 信息接報(bào)與發(fā)布

信息化時(shí)代，如何利用移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確和完整將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害各種信息告知管理部門，由政府或指定部門將該信息與處置情況，遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法公開、準(zhǔn)確全面、及時(shí)傳播和適時(shí)反饋，強(qiáng)化應(yīng)急信息傳播的制度化和規(guī)范化?；谑聭B(tài)發(fā)展和動(dòng)態(tài)的合理把握，應(yīng)急狀態(tài)時(shí)信息的接報(bào)與發(fā)布需坦誠與公眾進(jìn)行信息溝通和平等交流，充分滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，成為及時(shí)掌握突發(fā)事件信息、有效控制事態(tài)發(fā)展和輿情、保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守的常態(tài)化、信息化，應(yīng)急信息報(bào)送的時(shí)效化、準(zhǔn)確化，信息發(fā)布的程序化、權(quán)威化。建立完善的應(yīng)急值守制度、制定明確的信息報(bào)送要求、頒布規(guī)范的信息發(fā)布規(guī)定是建設(shè)工作重點(diǎn)。

2．5 應(yīng)急指揮場所

應(yīng)急指揮場所是應(yīng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班、會(huì)議/會(huì)商、指揮/調(diào)度等需要，與基礎(chǔ)支持系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、單兵裝備等無縫對(duì)接，能實(shí)時(shí)與多路相關(guān)部門、應(yīng)急平臺(tái)和人員信息互聯(lián)互通，可接入和顯示計(jì)算機(jī)、圖像、視頻會(huì)議和電視等多種來源信號(hào)，支持現(xiàn)代IP視頻流的接入和顯示，具顯示、通信、網(wǎng)絡(luò)、智能控制和基礎(chǔ)保障等功能的固定現(xiàn)代化辦公場所。需滿足日常值班、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)和至少同時(shí)處置兩起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急事件的需求，提供24小時(shí)值守和惡劣天氣下應(yīng)急指揮會(huì)商的基本職能。一般包括場所顯示系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)等。野外應(yīng)急指揮場所需配置防雨帳篷，保障應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行2小時(shí)以上的發(fā)電機(jī)組及應(yīng)急光源等設(shè)備。

2．6 移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)

移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)是為滿足野外現(xiàn)場數(shù)據(jù)和音視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，能滿足復(fù)雜環(huán)境條件下到達(dá)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，快速搭建辦公通信環(huán)境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場“全天候”語音、視頻和數(shù)據(jù)采集，信息傳輸、協(xié)調(diào)工作、指揮調(diào)度，與上級(jí)各固定應(yīng)急平臺(tái)之間的語音、圖像、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互與傳輸?shù)目梢苿?dòng)平臺(tái)。包括移動(dòng)數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)應(yīng)用軟件、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波電臺(tái)通信系統(tǒng)、無線集群通信系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、單兵信息采集系統(tǒng)、交通及基礎(chǔ)供電設(shè)施。其是固定應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度工作的必要延伸、補(bǔ)充和備份，是可移動(dòng)的分指揮中心，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度工作，并與指揮中心保持實(shí)時(shí)的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

2．7 安全保障體系

安全保障體系是為保證突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系運(yùn)行的安全，所構(gòu)建的以信息安全、設(shè)備安全、運(yùn)行安全為主體的保障體系。主要依托國土資源主干網(wǎng)信息安全保障體系，遵守國家保密規(guī)定和信息安全等級(jí)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，采用專用加密設(shè)備等技術(shù)手段，嚴(yán)格用戶權(quán)限控制，確保涉密信息傳輸、交換、存儲(chǔ)和處理等安全。并加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的供配電、空調(diào)、防火、防雷、防災(zāi)等安全保護(hù)措施，及時(shí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房等安全檢測和關(guān)鍵系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份，保障應(yīng)急平臺(tái)安全體系的總和。其中容災(zāi)備份系統(tǒng)一般包括本地備份和異地備份系統(tǒng)，通常在應(yīng)急平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和排查，排除和防止系統(tǒng)故障，切實(shí)保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2．8 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基本條件。需遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換、地質(zhì)等方面國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會(huì)議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國家有關(guān)部門發(fā)布的人口基礎(chǔ)信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照電子政務(wù)建設(shè)和國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地方兼容中央、下級(jí)兼容上級(jí)的模式，形成全國應(yīng)急平臺(tái)在功能規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)定義與編碼、數(shù)據(jù)交換上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

3 應(yīng)急保障體系

應(yīng)急保障體系是為有效開展應(yīng)急處置、救援，保障應(yīng)急體系正常運(yùn)行所需的技術(shù)和信息、隊(duì)伍、物資、資金等各類保障系統(tǒng)的總和。如何建立快速反應(yīng)、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、暢通規(guī)范的應(yīng)急保障體系，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作有序、高效和科學(xué)進(jìn)行，是應(yīng)急保障體系建設(shè)需著力解決的課題。

3．1 技術(shù)支持

隨著中國政治體制改革不斷深入，小政府、大社會(huì)的體制將逐步成型，新常態(tài)下簡政放權(quán)工作正在推行。權(quán)利下放后的常態(tài)管理、過程監(jiān)管顯得尤為突出，作為政府決策的專業(yè)技術(shù)支撐體系彰顯其重要地位。角色、職能決定政府及職能部門在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系中主要起領(lǐng)導(dǎo)、組織(協(xié)調(diào))、監(jiān)督等監(jiān)管作用，而突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治決策所需的規(guī)模、成因、發(fā)展趨勢(shì)、災(zāi)(險(xiǎn))情、災(zāi)(險(xiǎn))區(qū)和安全區(qū)劃定、防治措施建議等專業(yè)信息，則需具有一定專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來提供，專業(yè)技術(shù)支持是應(yīng)急管理體系中不可或缺的體系。其主要任務(wù)是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律調(diào)查，成因機(jī)制分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分區(qū)，防治規(guī)(區(qū))劃，實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，創(chuàng)新應(yīng)急理論，應(yīng)急技術(shù)研究，制定應(yīng)急技術(shù)規(guī)范，展開應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)應(yīng)急處置與救援，提供宣教服務(wù)等。

3．2 資源保障

為有效開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，保障應(yīng)急體系正常運(yùn)行，需要有快捷高效的信息、人力、物質(zhì)、資金、設(shè)施等各類資源保障，同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急資源存儲(chǔ)、配置、優(yōu)化管理。與區(qū)域性地震、氣象等災(zāi)害不同，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害除具有一般災(zāi)害共性的同時(shí)，還具有影響范圍相對(duì)集中、強(qiáng)度大、專業(yè)性強(qiáng)等個(gè)性特點(diǎn)。對(duì)于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急資源保障，需充分依托和共享現(xiàn)有民政、公安、交通、消防、衛(wèi)生等部門公共應(yīng)急資源及信息，有機(jī)整合共享其它自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等各種社會(huì)應(yīng)急資源。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，以區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍為主體，組建“一專多能”的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)，參與應(yīng)急處置、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，構(gòu)建起以共享資源為主體，專業(yè)資源為補(bǔ)充的資源保障體系。

3．3 能力建設(shè)

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)應(yīng)急處置效率要求的不斷提高，對(duì)應(yīng)急能力的要求也不斷增強(qiáng)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的成效關(guān)鍵在平常能力建設(shè)，“應(yīng)急十分鐘，平常數(shù)年功”。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力是由硬實(shí)力和軟實(shí)力組成的有機(jī)整體，硬實(shí)力建設(shè)主要包括應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、工作平臺(tái)、物質(zhì)準(zhǔn)備和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)完善等;軟實(shí)力建設(shè)重點(diǎn)包含公眾意識(shí)、應(yīng)急人才結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急管理體系等建設(shè)。并通過應(yīng)急演練，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高人們防災(zāi)意識(shí)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性與合理性等。

3．4 總結(jié)考評(píng)

人類的進(jìn)步與發(fā)展建立在不斷自我揚(yáng)棄、總結(jié)與完善(進(jìn)化)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急處置事后的總結(jié)與考評(píng)，是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系不斷完善與提升的重要環(huán)節(jié)。通過事后對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過程的全面剖析、考評(píng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足環(huán)節(jié)，并用以指導(dǎo)應(yīng)急體系的修正和不斷完善，是保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系健康發(fā)展的動(dòng)力。構(gòu)建總結(jié)制度、考評(píng)體系，常態(tài)下通過各種形式演練總結(jié)考評(píng)應(yīng)急體系和預(yù)案的科學(xué)性、可操作性;突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通過實(shí)戰(zhàn)總結(jié)考評(píng)應(yīng)急體系和預(yù)案的合理性、有效性，是提升應(yīng)急能力的有效保障措施。

2014年9月2日湖北省秭歸縣杉樹槽突發(fā)滑坡，災(zāi)害發(fā)生前3分鐘撤離險(xiǎn)區(qū)全部23人成功避險(xiǎn)，就得益于新世紀(jì)以來秭歸縣不斷完善的群測群防、群專結(jié)合的防治體系，科學(xué)高效的應(yīng)急管理體制，暢通及時(shí)的應(yīng)急信息溝通機(jī)制，專業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)應(yīng)急隊(duì)伍，全面有效宣傳工作下全社會(huì)共同參與的防災(zāi)意識(shí)。

4 結(jié)語

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系應(yīng)急處置成效、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程。以應(yīng)急管理體系為核心，以應(yīng)急平臺(tái)體系為樞紐，以應(yīng)急保障體系為基礎(chǔ)，是“三位一體”應(yīng)急體系建設(shè)的主體內(nèi)容。著力將應(yīng)急管理體系做優(yōu)、應(yīng)急平臺(tái)體系做寬、應(yīng)急保障體系做實(shí)，成為應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)。為滿足新常態(tài)下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，做好頂層設(shè)計(jì)、整體布局、系統(tǒng)推進(jìn)，將應(yīng)急體系建設(shè)常態(tài)化，成為解決應(yīng)急體系“木桶效應(yīng)”、全面提升應(yīng)急效率的有效途徑。緊跟時(shí)代步伐，充分運(yùn)用現(xiàn)代新理論、新技術(shù)、新手段，不斷推動(dòng)應(yīng)急體系的升級(jí)換代，成為應(yīng)急體系發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

［1］ 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定(國發(fā)［201］20號(hào))［Z/OL］．［2011-06-13］．http://www．gov．cn/gongbao/content/2011/content-1893965．htm．

［2］ 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站．中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(第69 號(hào)主席令)［Z/OL］．［2007-08-30］．http://www．gov．cn/flfg/2007-08/30/content-732593．htm．

［3］ 廖聲銀，江鴻彬．初論地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理［J］．地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2011，22(1):27-30．

［4］ 廖聲銀，江鴻彬．初論突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的管理［J］．中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2009，20(4):109-112．

［5］ 國土資源部地質(zhì)環(huán)境司．國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)——基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)，國土資廳發(fā)［2008］134號(hào)．［Z/OL］．［2011-06-03］．http://www．cigem．gov．cn/auto/db/detail．a(chǎn)spx?db=1006＆rid=16006＆md=15＆pd=210＆msd=11＆psd=5＆mdd=11＆pdd=5＆count=20．