地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸淺析——以湖北省黃石市為例

劉忠明，張 婭，韓培光，姚 燕，李偉東，倪宇飛，徐旭東，趙 婷

(1．湖北省富硒產(chǎn)業(yè)研究院，湖北 武漢 430034;2．黃石市國土資源局，湖北黃石 435000)

加強(qiáng)地質(zhì)資料深度開發(fā)，提升地質(zhì)資料信息服務(wù)水平，是當(dāng)前和今后地質(zhì)資料管理的一項(xiàng)重要的工作。2009年湖北省啟動了《黃石市城區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作》項(xiàng)目，為地質(zhì)資料的收集和信息化服務(wù)提供了契機(jī)，為探索地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸提供了平臺。

全國地質(zhì)資料館和各省(市、區(qū))地質(zhì)資料館建立了較完善的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)法規(guī)制度。目前，中國已經(jīng)制定頒布了一系列地質(zhì)資料管理相關(guān)法律法規(guī)，如《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，地質(zhì)資料管理已納入到平臺監(jiān)管之中。全國地質(zhì)資料館和各省(市、區(qū))地質(zhì)資料館為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了地質(zhì)資料信息服務(wù)，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

隨著礦產(chǎn)勘查開發(fā)的興起，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，以及礦政管理覆蓋面的擴(kuò)大，20年來，全國各地級市、縣(市)新增了海量的地質(zhì)資料，絕大部分地質(zhì)資料沒有匯交到省(市、區(qū))地質(zhì)資料館和全國地質(zhì)資料館。由于地級市、縣(市)國土資源管理部門沒有專門的地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)和人員編制，地質(zhì)資料匯交率較低。

為了充分挖掘地質(zhì)資料的潛在價(jià)值，避免地質(zhì)工作重復(fù)投資，降低和減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高地質(zhì)資料服務(wù)水平和涵蓋面，逐步形成信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極有必要加強(qiáng)市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)條例和實(shí)施辦法研究，進(jìn)行市縣地質(zhì)資料延伸試點(diǎn)工作。

1 延伸目的

1．1 地質(zhì)資料具有重大潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以重復(fù)利

用和反復(fù)利用

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作中形成的重要基礎(chǔ)信息，是國家的寶貴信息財(cái)富，是國家投入巨額資金、凝聚著一代又一代地質(zhì)工作者智慧的結(jié)晶。地質(zhì)資料信息蘊(yùn)藏著巨大的利用價(jià)值:一是地質(zhì)資料的科學(xué)價(jià)值，對于教學(xué)、生產(chǎn)、科研、科普等有重要的指導(dǎo)作用;二是地質(zhì)資料信息蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過綜合研究和開發(fā)，可廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，市縣地質(zhì)資料分散、綜合研究程度不夠、數(shù)字化信息化程度不高，嚴(yán)重制約了地質(zhì)資料服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。只有將地質(zhì)資料匯聚起來，在統(tǒng)一的平臺下進(jìn)行管理和開發(fā)，才可以形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。通過建立市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，可更好地、充分地挖掘地質(zhì)資料及其信息的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源信息共享和服務(wù)。

1．2 避免地質(zhì)工作重復(fù)投資

地質(zhì)工作涉及到許多部門、單位、礦山企業(yè)等。地質(zhì)資料分散在這些部門和單位，由于信息閉塞和交流不暢，不能全面了解和掌握工作區(qū)的全部地質(zhì)資料信息，一些地質(zhì)工作往往是低程度的重復(fù)工作，既浪費(fèi)資金和精力，又不能取得好的成績。

市縣推進(jìn)地質(zhì)資料管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法的實(shí)施，可將市縣內(nèi)所有地質(zhì)資料進(jìn)行集群，并實(shí)現(xiàn)平臺管理，地質(zhì)工作才可能站在巨人的肩膀上，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作的突破與創(chuàng)新。既節(jié)約了資金和精力，又做到了事半功倍。

1．3 降低和減少投資風(fēng)險(xiǎn)

充分了解地質(zhì)資源和地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造，對于降低和減少投資風(fēng)險(xiǎn)很重要。

由于沒有搞清城市地下的基巖地質(zhì)結(jié)構(gòu)，某市花幾十億元征集了一片土地準(zhǔn)備開發(fā)房地產(chǎn)，在進(jìn)行工程鉆探時(shí)發(fā)現(xiàn)地下巖溶溶洞非常發(fā)育，不適宜房地產(chǎn)開發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市建設(shè)等工作，地質(zhì)工作應(yīng)先行，地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)先行。不經(jīng)過地質(zhì)論證，盲目投資，后果不堪設(shè)想。

1．4 提高地質(zhì)資料服務(wù)水平和質(zhì)量

通過地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，逐步建立和完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，培養(yǎng)一批地質(zhì)專業(yè)人員、資料管理人員和網(wǎng)絡(luò)管理人員，更好地提供地質(zhì)資料借閱服務(wù)、礦政管理服務(wù)、城市建設(shè)服務(wù)和地質(zhì)科普服務(wù)等。

1．5 形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)

通過地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息高度集群化，建立數(shù)據(jù)庫，對地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)、圖形、模型實(shí)行有效管理和系統(tǒng)開發(fā)，逐步形成信息服務(wù)產(chǎn)品體系，延伸地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)需求，為行政主管部門、企事業(yè)單位、大眾提供信息服務(wù)產(chǎn)品。

礦政管理服務(wù) 主要有:①礦產(chǎn)勘查服務(wù)，圍繞找礦戰(zhàn)略突破，實(shí)施整裝勘查，加大深部找礦和危機(jī)礦山找礦力度，后備礦產(chǎn)地儲備服務(wù);②礦產(chǎn)開發(fā)服務(wù)，分為礦產(chǎn)資源綜合利用、尾礦資源綜合利用、開采工藝優(yōu)化服務(wù)、選冶技術(shù)優(yōu)化服務(wù);③礦產(chǎn)管理服務(wù)，分為儲量管理與動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)礦產(chǎn)壓覆服務(wù)、探礦權(quán)審批與申請、采礦權(quán)審批與申請、礦山監(jiān)管、礦產(chǎn)規(guī)劃;④地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理服務(wù)，包括地質(zhì)遺跡保護(hù)與開發(fā)利用服務(wù)。

城市建設(shè)服務(wù) 主要有:①政府宏觀決策和規(guī)劃、城市管理服務(wù)，涉及城市規(guī)劃和礦業(yè)工業(yè)布局;②城市工程地質(zhì)條件查詢服務(wù);③地質(zhì)災(zāi)害防治、管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測服務(wù);④礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理服務(wù);⑤重大工程選址、選區(qū)、選線服務(wù);⑥地下水監(jiān)測服務(wù)。

地質(zhì)資料信息服務(wù) 主要有:①地質(zhì)資料管理與借閱服務(wù)，目錄檢索與電子瀏覽服務(wù);②科普基地教育;③地質(zhì)科普活動(含地質(zhì)科普講座)。

2 延伸意義

地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，對于摸清市縣地質(zhì)資料家底，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息平臺管理，充分挖掘地質(zhì)資料信息潛力，提供系統(tǒng)的信息服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

全國市縣分布有海量的地質(zhì)資料信息，如果能像全國地質(zhì)資料館和各省(市、區(qū))地質(zhì)資料館一樣，將它們匯集起來并進(jìn)行有效管理，可為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供地質(zhì)資料信息服務(wù)。

2．1 對于地質(zhì)資料集群具有十分重要的意義

地質(zhì)資料集群主要分為地質(zhì)資料匯交、地質(zhì)資料收集和地質(zhì)資料信息共享等，其中以地質(zhì)資料匯交為主體。海量地質(zhì)資料集群，主要靠收集和共享機(jī)制是行不通的，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和人的精力所不及。建立市縣地質(zhì)資料匯交管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法是根本，是地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸的基礎(chǔ)。以地質(zhì)資料匯交為主，適當(dāng)輔以地質(zhì)資料收集和地質(zhì)資料信息共享。

資料收集匯交的目的之一是集中管理和分布式管理。能否實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的信息共享與服務(wù)，提供社會化服務(wù)產(chǎn)品，地質(zhì)資料收集和匯交是基礎(chǔ)。只有將地質(zhì)資料全部匯集齊了之后，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此加強(qiáng)地質(zhì)資料的收集與匯交工作，是一項(xiàng)非常重要的工作，在地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作中顯得非常重要。

市縣地質(zhì)資料信息服務(wù)集群的技術(shù)路線是:地質(zhì)資料收集→地質(zhì)資料分類→地質(zhì)資料整理、編碼→數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和錄入→地質(zhì)三維建模和可視化→地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)、圖形、模型的管理、統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)［1］。

通過地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸和地質(zhì)資料高度集群化，有利于掌控地質(zhì)資料家底，為系統(tǒng)開發(fā)利用地質(zhì)資料提供科學(xué)依據(jù)。

2．2 對于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息平臺管理具有十分重要的意義

目前市縣地質(zhì)資料管理基本上是臺賬式管理。地質(zhì)資料分散、數(shù)字化程度低，地質(zhì)資料管理分散在國土資源局各科室，管理標(biāo)準(zhǔn)和方法各異，不利于地質(zhì)資料的深度開發(fā)。工程地質(zhì)勘察資料歸口城建委檔案館，沒有進(jìn)入地質(zhì)資料館或地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。

地質(zhì)資料管理向市縣延伸，就是要從機(jī)制上解決市縣地質(zhì)資料匯交、分類、整理、建庫和服務(wù)等問題，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息管理服務(wù)的平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料電子瀏覽、快捷借閱、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升電子政務(wù)管理水平。

2．3 有利于充分挖掘地質(zhì)資料信息的潛力和實(shí)用價(jià)值

地質(zhì)資料管理向市縣延伸，有利于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的數(shù)字化和數(shù)據(jù)化，為信息提取與加工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。將匯交來的紙質(zhì)地質(zhì)資料進(jìn)行掃描，形成PDF文件格式，在此基礎(chǔ)上，建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。根據(jù)需要，對地質(zhì)資料和地質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息加工和信息提取，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的價(jià)值。

目前全國正在進(jìn)行地質(zhì)鉆孔清理和建庫工作。通過幾年的鉆孔錄入與建庫，有利于摸清全國地質(zhì)鉆孔家底，有利于建立區(qū)域地質(zhì)三維模型，將大大提升對基礎(chǔ)地質(zhì)的理論研究水平。

地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，建立地質(zhì)資料電子匯交機(jī)制，將大大減少地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心的信息化工作量，將信息化工作化解到地質(zhì)資料形成單位和地質(zhì)資料匯交單位。地質(zhì)資料匯交主要有:①紙質(zhì)資料;②電子文檔;③數(shù)據(jù)庫(含PDF文件)。這樣，會加快地質(zhì)資料集群化力度和深度，更好更快地挖掘加工地質(zhì)資料信息，為不同客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．4 有利于提升國土資源管理部門的信息化建設(shè)水平

隨著地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和不斷完善，國土資料管理部門在統(tǒng)一的平臺下對地質(zhì)資料實(shí)行管理，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息的內(nèi)部共享與服務(wù)。在國土資源部門主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照地質(zhì)資料管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法，通過平臺管理員、資料管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員共同努力，維護(hù)好系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)順利運(yùn)行提供技術(shù)保障。

3 延伸方法研究

建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，啟動地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)條例和實(shí)施辦法等，是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸的好辦法。

3．1 建章立制

一是建立較完善的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)法規(guī)制度。目前，中國已經(jīng)制定頒布了一系列地質(zhì)資料管理的相關(guān)法律法規(guī)。如:《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的若干規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范性文件，為地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸提供了依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)功能，首先應(yīng)建章立制，在地質(zhì)資料集群、地質(zhì)資料管理和地質(zhì)資料服務(wù)方面建立一套行政管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

市縣地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料集群、管理、服務(wù)的監(jiān)督。

市縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。地質(zhì)資料匯交辦法由市縣人民代表大會討論通過，市縣人民政府正式下文，地質(zhì)資料保管部門監(jiān)督地質(zhì)資料匯交。

根據(jù)需要，加強(qiáng)對原始地質(zhì)資料的匯交工作。有條件的，對實(shí)物地質(zhì)資料也要進(jìn)行匯交。沒有條件的，也要建立實(shí)物地質(zhì)資料賬目清單，委托有關(guān)單位保管，進(jìn)行定期檢查。

地質(zhì)資料匯交前應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)資料歸檔和登記。地質(zhì)資料匯交應(yīng)提供紙質(zhì)和電子資料。在地級市地質(zhì)數(shù)據(jù)中心建成后，根據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)要求，還需提供數(shù)據(jù)庫(或電子表格)，所有的地質(zhì)資料進(jìn)入平臺管理。

地質(zhì)資料管理部門負(fù)責(zé)地質(zhì)資料信息的集群、建庫、維護(hù)、上報(bào)和服務(wù)等工作。

在市縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門建立市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行平臺選型，建立市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

在保護(hù)國家安全和地質(zhì)資料匯交人利益的前提下，開發(fā)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品，提高地質(zhì)資料利用水平和利用效率。

在地質(zhì)資料管理服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予獎勵(lì)。

3．2 數(shù)據(jù)中心建設(shè)

由市縣政府出面組織，成立市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)小組，下設(shè)中心建設(shè)籌備小組、中心基建小組和技術(shù)應(yīng)用小組，各司其職，開展相關(guān)工作(圖1)。

在地級市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心內(nèi)部劃分相關(guān)工作室，分工協(xié)作。內(nèi)部成立辦公室、項(xiàng)目研究室、產(chǎn)品研發(fā)室、財(cái)務(wù)室、產(chǎn)品服務(wù)室。負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的匯交、管理與服務(wù)工作，負(fù)責(zé)與地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作的事業(yè)單位和軟件公司之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系。以地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作為抓手，完善日常管理工作，逐步建立市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。

圖1 地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)構(gòu)架

3．3 地質(zhì)資料匯交機(jī)制研究

目前全國和省級的匯交有相關(guān)機(jī)制，但是地市級卻沒有，地質(zhì)資料的收集匯交的費(fèi)用很大，海量資料全靠經(jīng)費(fèi)是行不通的。如何將全國地質(zhì)資料館和各省(市、區(qū))地質(zhì)資料館的地質(zhì)資料匯交與收集的規(guī)章制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則延伸到市縣級地質(zhì)資料館，需要進(jìn)行探索和實(shí)踐，最終建立一套完整的匯交機(jī)制，進(jìn)而建立地市級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心［2］。

(1)成立地級市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，建立并完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，起草并實(shí)施《黃石市地質(zhì)資料匯交管理辦法和實(shí)施細(xì)則》。

(2)建立以匯交為主的地質(zhì)資料集群機(jī)制。三年多來，項(xiàng)目組在地質(zhì)資料收集方面花費(fèi)了一定的資金。因?yàn)榈刭|(zhì)資料數(shù)據(jù)中心的海量資料集群不可能靠收集辦法來解決。通過實(shí)踐，最終建立以匯交為主，信息共享與收集為輔的地質(zhì)資料集群機(jī)制。所有地質(zhì)單位和用戶在地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)束后，需將地質(zhì)資料(電子版和紙質(zhì))及時(shí)匯交到省、市地質(zhì)資料館。地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化技術(shù)較成熟后，所有地質(zhì)單位和用戶應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，由省、市地質(zhì)資料館登記，技術(shù)支撐單位進(jìn)行驗(yàn)收。由國家投資形成的地質(zhì)資料，依據(jù)地質(zhì)資料管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，按時(shí)保質(zhì)匯交。由市場投資形成的地質(zhì)資料，由國家制定優(yōu)惠管理政策，由投資主體自覺進(jìn)行地質(zhì)資料匯交。

(3)建立地級市地質(zhì)資料匯交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)地質(zhì)資料管理員的培訓(xùn)工作，建立地質(zhì)資料匯交聯(lián)系人制度，充分利用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。嚴(yán)格按規(guī)定要求進(jìn)行地質(zhì)資料匯交;對于地質(zhì)資料匯交好的單位和個(gè)人，進(jìn)行年度表彰;對于地質(zhì)資料不匯交的單位和個(gè)人，提出警告;對于屢教不改者，進(jìn)行行政處罰。

(4)加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交驗(yàn)收力度。對每份匯交資料做到專人負(fù)責(zé)，跟蹤到底。對匯交內(nèi)容、匯交及返工時(shí)間、驗(yàn)收意見及存在的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)反饋給制作人員，以便進(jìn)行及時(shí)修改。對于未通過匯交驗(yàn)收的匯交人，不予出具資料匯交憑證。匯交驗(yàn)收人員需加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以提高自身素質(zhì)，如在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)問題，要提出合理化建議促進(jìn)地質(zhì)資料匯交工作的順利開展。

地質(zhì)資料收集在當(dāng)前全國地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作中具有基礎(chǔ)性作用，是一份十分艱苦而有意義的工作，對于服務(wù)項(xiàng)目和今后的地質(zhì)信息社會化服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)地質(zhì)資料收集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得十分重要，收集回來的地質(zhì)資料要盡量滿足建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的要求。一份地質(zhì)資料收集要花費(fèi)一定的資金，一定要讓收集回來的每份地質(zhì)資料物有所值。

3．4 地質(zhì)資料管理機(jī)制研究

建立地質(zhì)資料管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，在傳統(tǒng)地質(zhì)資料管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息化平臺管理。建立資料管理員制度、網(wǎng)絡(luò)管理員制度。

依據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，結(jié)合市縣地質(zhì)資料特點(diǎn)和地質(zhì)工作需求，制定市縣地質(zhì)資料管理?xiàng)l例與實(shí)施辦法。

地質(zhì)資料的登記與保管:市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，應(yīng)建立地質(zhì)資料的整理、登記、入庫、保管制度，配置保存、防護(hù)、安全等必要設(shè)施，配備專業(yè)技術(shù)人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。地質(zhì)資料保管員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收和接收地質(zhì)資料匯交人提交的地質(zhì)資料，不合格者一律返回重新整理直到合格為止。

地質(zhì)資料與地質(zhì)數(shù)據(jù)的分類管理:根據(jù)全國地質(zhì)資料分類管理辦法，結(jié)合市縣地質(zhì)資料特點(diǎn)，劃分地質(zhì)資料和地質(zhì)數(shù)據(jù)類型。地質(zhì)資料和地質(zhì)數(shù)據(jù)分類是地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化的重要環(huán)節(jié)。黃石市城區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化的工作流程是地質(zhì)資料收集→地質(zhì)資料和地質(zhì)數(shù)據(jù)分類，建立地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫→地質(zhì)資料整理、編碼→建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫→地質(zhì)三維建模和可視化→地質(zhì)數(shù)據(jù)的管理、統(tǒng)計(jì)、分析評價(jià)、應(yīng)用。地質(zhì)資料收集和匯交之后，在地質(zhì)資料整理、整飾、掃描和電子歸檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)資料類型進(jìn)行資料歸類、數(shù)據(jù)組織和提取，為建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫做好充分準(zhǔn)備。收集來的紙質(zhì)地質(zhì)資料掃描成電子文檔資料，便于地質(zhì)資料和地質(zhì)數(shù)據(jù)分類，電子資料讓地質(zhì)資料信息服務(wù)更加方便快捷。

地質(zhì)資料數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化:將匯交和收集回來的紙質(zhì)地質(zhì)資料進(jìn)行整理、整飾、掃描、轉(zhuǎn)換成PDF格式，然后進(jìn)行分類、登記。在分類的基礎(chǔ)上，按照地質(zhì)規(guī)范和區(qū)域地層劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市縣區(qū)域地質(zhì)特征，劃分地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)單元，作為地質(zhì)編碼和鉆孔分層的依據(jù)，初步建立和確定市縣地層、巖性等標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一的地層單元和巖性劃分標(biāo)準(zhǔn)，對不同時(shí)代、不同提交單位的地質(zhì)資料進(jìn)行分層對比劃分。對幾十年的城市工程地質(zhì)資料，按照工程地質(zhì)規(guī)范要求，對不同提交單位的工程地質(zhì)資料進(jìn)行巖性對比劃分。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化主要有坐標(biāo)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)單位的標(biāo)準(zhǔn)化和比例尺的統(tǒng)一等。

地質(zhì)資料的平臺建設(shè)與管理:建立市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)、圖形、模型的有效管理。對匯交的地質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，錄入到地質(zhì)資料管理系統(tǒng)，及時(shí)更新其數(shù)據(jù)。建立地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料目錄檢索與電子瀏覽功能。從匯交的地質(zhì)資料中提取數(shù)據(jù)，建立不同類型的數(shù)據(jù)庫。做好系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)維護(hù)的日常管理工作，保證地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3．5 地質(zhì)資料服務(wù)機(jī)制研究

建立和完善地質(zhì)資料服務(wù)體系和機(jī)制。統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動。在全國—六大中心—省級地質(zhì)資料服務(wù)結(jié)點(diǎn)體系下，延伸市縣級地質(zhì)資料服務(wù)節(jié)點(diǎn)，開發(fā)研究信息服務(wù)產(chǎn)品，提供地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)。

制定地質(zhì)資料信息服務(wù)分級管理辦法，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心服務(wù)許可制度，簽訂保密協(xié)議或合同，用戶超范圍使用，或不經(jīng)中心同意而向第三方提供服務(wù)，后果自負(fù)。也可以實(shí)行地質(zhì)資料擔(dān)保使用，擔(dān)保方提供擔(dān)保資金，承諾擔(dān)保協(xié)議。

建立用戶信譽(yù)分級制管理。一年一評，嚴(yán)重?fù)p害中心利益者，中心將按制度、合同、協(xié)議進(jìn)行處理，違法者將被移交司法部門進(jìn)行處理。

建立資料利用監(jiān)督機(jī)制。請公眾、媒體、執(zhí)法機(jī)關(guān)對資料使用人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對違法違紀(jì)者進(jìn)行懲處。

3．5．1 地質(zhì)資料的共享

市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心可與國內(nèi)其他單位實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料共享，完善地質(zhì)資料集群機(jī)制。地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心不能與私人建立地質(zhì)資料共享服務(wù)關(guān)系。地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心不能與國外單位和個(gè)人建立地質(zhì)資料共享服務(wù)關(guān)系。

雙方或多方確定的共享內(nèi)容和范圍應(yīng)符合保守國家秘密法，不得損害國家利益，不得對外傳播共享地質(zhì)資料。對于雙方或多方確定的共享地質(zhì)資料，沒有雙方或多方的一致同意，不得對外提供服務(wù)。

市縣應(yīng)建立與轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息和地質(zhì)數(shù)據(jù)的資源共享和分布管理。應(yīng)建立與省、市、自治區(qū)地質(zhì)資料共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息和地質(zhì)數(shù)據(jù)的資源共享和分布管理，接受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

地質(zhì)資料共享方應(yīng)加強(qiáng)各單位中地質(zhì)資料管理員的約束，確保地質(zhì)資料管理有序，共享適度。

3．5．2 地質(zhì)資料的平臺系統(tǒng)服務(wù)

地質(zhì)資料的平臺服務(wù)可分為地質(zhì)資料服務(wù)、礦政服務(wù)、城市建設(shè)服務(wù)等。地質(zhì)資料的平臺服務(wù)主要是地質(zhì)資料電子瀏覽、電子資料復(fù)印、需求表打印、地質(zhì)科普等。

礦政平臺服務(wù)主要是在礦政管理電子臺賬的基礎(chǔ)上建立不同類型的數(shù)據(jù)庫，為礦政管理部門提供快捷直觀的審批和管理服務(wù)，為公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)提供礦政信息和地質(zhì)資料服務(wù)。

城市建設(shè)平臺服務(wù)主要是通過建立數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)三維模型為城市規(guī)劃、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供信息服務(wù)。

3．5．3 地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品

地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品有:地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、資料信息服務(wù)報(bào)告、地質(zhì)三維模型等。

地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足地質(zhì)檔案管理要求，同時(shí)滿足信息化建設(shè)與管理要求。

地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫有成果地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫、原始地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫和實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫。地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫應(yīng)反映地質(zhì)資料本身特征，以PDF格式、圖片格式等反映，并可與實(shí)物進(jìn)行對照。

地質(zhì)專業(yè)數(shù)據(jù)庫以地質(zhì)規(guī)范和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建庫，是地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的產(chǎn)物。

地質(zhì)專題數(shù)據(jù)庫是根據(jù)需要建立的成果數(shù)據(jù)庫，是一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫的集成。

地質(zhì)三維模型是城市地質(zhì)的可視化表現(xiàn)形式之一，掛接圖形庫和屬性數(shù)據(jù)庫，反映出城市地表地質(zhì)和地下地質(zhì)的實(shí)體及空間結(jié)構(gòu)。

4 保障措施

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，必須有機(jī)制、組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量等保障。

4．1 組織保障

地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組，集中地質(zhì)、檔案管理、軟件、信息等專家智慧，建立市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心?？蛇x擇合適市縣進(jìn)行延伸試點(diǎn)工作，如大冶市就具備這樣的條件。按照地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸工作方案，建立國土資源主管部門主導(dǎo)，科研部門項(xiàng)目參與，軟件公司平臺支撐，部門單位企業(yè)信息共享的一種機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸。

4．2 技術(shù)保障

確保地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，技術(shù)支撐也很重要。

成立地質(zhì)資料管理服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)起草小組。根據(jù)全國和省級《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，制定市縣地質(zhì)資料管理?xiàng)l例，起草市縣地質(zhì)資料管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等系列文件，并反復(fù)征求意見，在市縣人大通過后，予以實(shí)施。根據(jù)地質(zhì)資料現(xiàn)狀，通過不同方式調(diào)研地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，形成需求調(diào)研認(rèn)證報(bào)告，確定服務(wù)方向和具體內(nèi)容。

成立地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作小組，從技術(shù)層面上推動地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸。項(xiàng)目組可下設(shè)地質(zhì)資料收集與整理小組、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和錄入小組、數(shù)據(jù)庫管理及軟件平臺應(yīng)用小組、地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)小組。在小組中對每個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)分工，明確責(zé)任，相互配合，并開展相關(guān)小專題研究，細(xì)化地質(zhì)資料管理服務(wù)內(nèi)容，為大規(guī)模開展地質(zhì)資料管理服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

逐步建立市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)專家?guī)?，為地質(zhì)資料管理服務(wù)工作提供決策咨詢、信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)認(rèn)證等服務(wù)，并定期提供有關(guān)研究成果和信息。在條件許可的情況下，組織內(nèi)部信息交流材料，供領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參考、學(xué)習(xí)和提高。盡早組織地質(zhì)資料平臺管理服務(wù)教材，加強(qiáng)專業(yè)化人才培訓(xùn)。

4．3 機(jī)制保障

通過市縣地質(zhì)資料匯交機(jī)制和收集共享機(jī)制，集成各政務(wù)部門、有關(guān)企事業(yè)單位的海量、異構(gòu)的地質(zhì)信息，按不同層次、不同類別、不同專業(yè)進(jìn)行整合。主要集群建國以來的有關(guān)地質(zhì)資料。集群順序按先易后難;先小比例尺，后大比例尺;先公益性地質(zhì)資料，后商業(yè)性地質(zhì)資料。

將地質(zhì)資料匯交程序化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極宣傳地質(zhì)資料管理服務(wù)條例和實(shí)施辦法，逐步使地質(zhì)資料匯交人根據(jù)要求自覺地匯交地質(zhì)資料。

確保地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心最低人員編制。技術(shù)力量不足時(shí)，可以適當(dāng)聘請技術(shù)專家進(jìn)行補(bǔ)充。

確保每年的最低經(jīng)費(fèi)投入，保證地質(zhì)資料管理服務(wù)的可持續(xù)性。

4．4 質(zhì)量保障

地質(zhì)資料質(zhì)量保障 建立地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)資料原始數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料電子瀏覽。地質(zhì)資料錄入的信息應(yīng)準(zhǔn)確無誤。在人工檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平臺系統(tǒng)檢查，確保地質(zhì)資料的真實(shí)性。

地質(zhì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障 對數(shù)據(jù)庫建立整個(gè)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量管理，即從數(shù)據(jù)收集整理分類、原始數(shù)據(jù)組織與提取、數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)化、錄入、處理、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理。做到數(shù)據(jù)來源可靠，標(biāo)準(zhǔn)可靠，錄入準(zhǔn)確，檢查到位，處理正確，儲存安全。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，包括遙感地理信息數(shù)據(jù)、二維地質(zhì)數(shù)據(jù)和三維模型質(zhì)量的檢查。

地質(zhì)成果質(zhì)量保障 提交的地質(zhì)成果，集中專家智慧，在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)行評審，形成內(nèi)審稿、送審稿、審批稿和最終報(bào)批稿。在報(bào)告評審之前，對項(xiàng)目成果應(yīng)進(jìn)行成果查新。在形成報(bào)批稿之后，應(yīng)進(jìn)行資料歸檔，成果登記。

4．5 經(jīng)費(fèi)保障

市縣地質(zhì)資料管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源可以是多源的，但主要立足于市縣地方財(cái)政。

5 結(jié)語

地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，對于摸清市縣地質(zhì)資料家底，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息平臺管理，充分挖掘地質(zhì)資料信息潛力，提供系統(tǒng)的信息服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

起草、貫徹和落實(shí)地級市地質(zhì)資料管理服務(wù)條例，建立市縣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)市縣地質(zhì)資料匯交、管理及服務(wù)機(jī)制研究等對于推動地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸具有現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，必須有機(jī)制、組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量等保障。

［1］ 劉忠明，韓培光，李紅，等．黃石市城區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化試點(diǎn)工作的初步探索［J］．華南地質(zhì)與礦產(chǎn)，2012，28(1):84-90．

［2］ 曾俊，劉忠明，韓培光．地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化中地質(zhì)資料匯交管理和共享機(jī)制的初步探索——以黃石市為例［C］//全國地質(zhì)資料館．全國第八屆地質(zhì)資料學(xué)術(shù)研討會論文集．北京:地質(zhì)出版社，2012．