加拿大：反恐立法在恐襲中推進(jìn)

胡裕嶺

對(duì)外反恐引來(lái)本土恐襲

“9·11”事件以來(lái)，世界跟隨美國(guó)進(jìn)入了反恐時(shí)代。一向和平寧?kù)o的加拿大也“不甘寂寞”，從阿富汗到伊拉克再到敘利亞，始終追隨美國(guó)的腳步走在全球反恐的最前線，成為奧巴馬政府對(duì)外反恐戰(zhàn)略中最為堅(jiān)定的盟友之一。據(jù)渥太華“里多研究院（Rideau Institute）”一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出，自“9·11”事件以來(lái)的10年中，加拿大政府在防恐反恐方面額外增加了920億加元的開(kāi)支（包括加拿大部隊(duì)參加阿富汗軍事行動(dòng)的支出）。然而事實(shí)上，龐大的經(jīng)濟(jì)投入和頻繁的軍事行動(dòng)并沒(méi)有“如其所愿”。就在近日，加拿大在三天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起恐怖襲擊，造成兩名軍人死亡、兩名軍警受傷。事件中，恐怖分子竟然沖進(jìn)聯(lián)邦議會(huì)大廈，總理斯蒂芬·約瑟夫·哈珀甚至一度“躲入壁櫥避險(xiǎn)”，令加拿大全國(guó)甚至世界為之震驚。在反恐安全問(wèn)題上，加拿大不再平靜。

值得注意的是，這兩起恐怖襲擊事件之所以引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并不僅僅是因?yàn)槠淠繕?biāo)直指加拿大的政治心臟——聯(lián)邦會(huì)議大廈，而是在于恐怖分子襲擊加拿大的原因非常清晰：追隨奧巴馬政府的對(duì)外反恐行動(dòng)。有不少政治家指出，加拿大政府的對(duì)外反恐措施，不但沒(méi)有為其國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取一個(gè)遠(yuǎn)離恐襲的安全環(huán)境，反而滋生著其本土恐怖襲擊爆發(fā)的土壤。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，就在恐怖襲擊事件發(fā)生的前一天，加拿大總理哈珀宣布擴(kuò)大在伊拉克的軍事參與，加入了以美國(guó)為首的打擊“ISIS”的行列，而加拿大情報(bào)機(jī)構(gòu)先前曾警告稱(chēng)，這樣做會(huì)使加拿大受恐怖襲擊的威脅增大。“ISIS”是一個(gè)自稱(chēng)建國(guó)的活躍于伊拉克和敘利亞的極端恐怖組織。在奧巴馬政府組織多國(guó)對(duì)其進(jìn)行空襲后，該組織不僅殘殺平民和記者，而且揚(yáng)言將對(duì)美國(guó)和加入美國(guó)抗擊“ISIS”聯(lián)盟的國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)。而另?yè)?jù)路透社記者披露，沖擊聯(lián)邦議會(huì)大廈的恐怖分子邁克爾·澤哈夫-比博曾有意前往敘利亞，顯示出追隨“ISIS”作戰(zhàn)的傾向。而他與兩天前開(kāi)車(chē)沖撞士兵的另一名恐怖分子男子馬丁·庫(kù)蒂爾-魯洛似乎均受到英國(guó)激進(jìn)教士安杰姆·喬杜里的影響。在魯洛襲擊事件發(fā)生后，“Abu Khalid Al-Kanadi”的推特立刻發(fā)文：“魯洛殉道，真主保佑！”顯然，這兩起恐怖襲擊事件雖然并沒(méi)有像發(fā)生在中東國(guó)家的炸彈襲擊那樣造成巨大的人員傷亡，但其標(biāo)志著極端恐怖組織已然向國(guó)際社會(huì)發(fā)出嚴(yán)重威脅，世界上任何國(guó)家都可能成為恐怖分子“圣戰(zhàn)”的對(duì)象。

此外，發(fā)人深省的是，這次恐怖襲擊的制造者并不是像“9·11事件”那樣來(lái)自塔利班或其他境外恐怖組織，而恰恰是加拿大籍人士。什么原因致使本土人士對(duì)自己的國(guó)家和公民下此狠手，這是否意味著對(duì)外反恐行動(dòng)不僅會(huì)迎來(lái)國(guó)際恐怖組織的挑戰(zhàn)，而且還會(huì)刺激本土恐怖分子的發(fā)展？換言之，加拿大政府追隨美國(guó)的龐大反恐經(jīng)濟(jì)支出和頻繁參加對(duì)外反恐行動(dòng)，是否不但沒(méi)有使其“防患于未然”，反而卻“引火上身”，甚至直接刺激了本土恐怖分子或恐怖組織的發(fā)展，加劇了國(guó)民的恐慌？據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》和《環(huán)球電視》之前所做的民意調(diào)查顯示，加拿大有58%的人認(rèn)為，他們現(xiàn)在比“9·11”前更擔(dān)心遭受恐怖襲擊;僅有35%的人認(rèn)為加拿大政府參與軍事行動(dòng)讓加拿大變得更為安全;但近半數(shù)的人卻認(rèn)為，軍事行動(dòng)并沒(méi)有給加拿大的安全帶來(lái)任何變化。那么，這些本土的恐怖分子又是由何而來(lái)的呢？

自由政策下的恐怖分子“溫床”

事實(shí)上，加拿大早已成為國(guó)際恐怖組織藏匿的“沃土”。加拿大是個(gè)多元文化的社會(huì)，政府實(shí)行相對(duì)寬松的移民政策，鼓勵(lì)多元文化的并存和發(fā)展，這種多元化受加拿大個(gè)人權(quán)利與自由法和加拿大多元文化法的鼓勵(lì)和保護(hù)。在加拿大，避難者享受與加拿大公民相同的合法權(quán)利和社會(huì)福利，在這一優(yōu)厚條件的吸引下，每年都有大約2.5萬(wàn)名申請(qǐng)避難者想方設(shè)法進(jìn)入這片“沃土”。美國(guó)廣播公司電視網(wǎng)早在本世紀(jì)初援引加拿大國(guó)家安全情報(bào)局的一份機(jī)密報(bào)告稱(chēng)，國(guó)際恐怖組織正利用加拿大寬松的移民制度，以加拿大作為避難所和海外活動(dòng)籌募款項(xiàng)的根據(jù)地。加拿大國(guó)家安全情報(bào)局透露，或許除美國(guó)之外，在加拿大境內(nèi)活動(dòng)的國(guó)際恐怖組織遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。

除了境外國(guó)際恐怖組織的滲入之外，加拿大本土正在發(fā)展的恐怖組織或許更值得讓人關(guān)注。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》披露，加拿大政府2014年9月提出的一份報(bào)告指出“在2014年年初，加拿大政府就已知曉，約有130名加拿大籍圣戰(zhàn)者離境加入中東等地區(qū)的圣戰(zhàn)活動(dòng)，并且這一人數(shù)在不斷增長(zhǎng)”。而還有一些加拿大公民表面上參與慈善機(jī)構(gòu)，實(shí)際上可能從事“為恐怖組織訓(xùn)練成員、集資、傳播激進(jìn)觀點(diǎn)和策劃恐怖襲擊”。比如巴基斯坦出生的薩爾曼·阿什拉菲，雖然移民加拿大并接受教育、參加工作，卻與加拿大和平民主價(jià)值觀格格不入，最終投身“ISIS”參加自殺爆炸襲擊成為“圣戰(zhàn)烈士”。就在2014年9月，“ISIS”組織發(fā)言人阿布德·默罕默德威脅稱(chēng)如果加拿大出兵（參加抗擊“ISIS”聯(lián)盟），“我們會(huì)讓你在家里寢食不安”。如此威脅令人恐慌。事實(shí)也是如此，參加“圣戰(zhàn)”的加拿大公民隨時(shí)可能回國(guó)，而且有多少恐怖分子潛伏于加拿大本土又無(wú)從知曉，“這相當(dāng)于至少有130枚甚至更多的散落在加拿大本土的炸彈，隨時(shí)可能會(huì)在加拿大的任何地方引爆”。

本土恐襲堅(jiān)定了加拿大反恐決心

自由與安全是個(gè)矛盾體，但又是統(tǒng)一體，如何平衡自由與安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的一道難題。不可否認(rèn)，如此自由開(kāi)放的政策固然給國(guó)際恐怖組織在加拿大的滲透、發(fā)展提供了“可乘之機(jī)”，那么，從國(guó)內(nèi)安全的角度考慮，加拿大政府是否會(huì)放棄開(kāi)放政策，豎立起抗擊恐怖活動(dòng)戒備森嚴(yán)的壁壘呢？答案是否定的。槍擊事件之后，加拿大總理哈珀強(qiáng)調(diào)將“堅(jiān)定意志、加倍努力”加強(qiáng)反恐措施，但同時(shí)認(rèn)為無(wú)須抵押加拿大模式，“不進(jìn)一步限制自由、不放棄我們的信仰，不讓那些人獲勝。限制開(kāi)放與自由，無(wú)異于把勝利拱手奉獻(xiàn)給那些試圖破壞加拿大的人”。

加拿大國(guó)防部長(zhǎng)尼科爾森透露，加拿大政府并不懼怕國(guó)內(nèi)恐怖勢(shì)力威脅，于是近期派遣兩架加拿大CF-18戰(zhàn)斗機(jī)襲擊了伊拉克費(fèi)盧杰附近的“ISIS”目標(biāo)，然后安全返回基地。尼科爾森表示，“今天進(jìn)行的空襲表明了加拿大打擊恐怖主義和與盟友一同行動(dòng)的堅(jiān)定決心”。緊接著，加拿大政府3日宣布，將“移民和支持者軍”列為威脅到加拿大民眾安全的恐怖組織。

但如前所述，加強(qiáng)對(duì)外反恐行動(dòng)并不能解決加拿大本土的恐怖威脅問(wèn)題。為什么加拿大當(dāng)局沒(méi)有掌握已發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人的行蹤？為何不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)？反恐情報(bào)系統(tǒng)存在什么漏洞？恐怖分子如何沖進(jìn)安保嚴(yán)密的議會(huì)大廈？本杰明·佩林教授認(rèn)為，當(dāng)前加拿大的反恐機(jī)制和法律體系，只適用于應(yīng)對(duì)外來(lái)恐怖組織和恐怖分子的襲擊，而對(duì)土生土長(zhǎng)的本國(guó)恐怖分子缺乏針對(duì)性，應(yīng)該就此加以修訂。事件發(fā)生后第二天，加拿大司法部部長(zhǎng)兼總檢察長(zhǎng)彼得·戈登·麥凱就表示政府將“果斷”采取措施強(qiáng)化安全和反恐立法，在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等方面，可能給予加拿大國(guó)家安全情報(bào)局更大權(quán)力和采取“先發(fā)制人”行動(dòng)的自由。加拿大公共安全與應(yīng)急管理部部長(zhǎng)史蒂文·布萊尼進(jìn)一步表示，新的反恐立法將授權(quán)加拿大情報(bào)機(jī)構(gòu)跟蹤和調(diào)查身在海外的恐怖犯罪嫌疑人，并最終起訴他們。

恐怖主義犯罪可以說(shuō)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素，但過(guò)去十多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)雖舉各國(guó)之力反恐，卻面臨“愈反愈恐”之窘境，這次加拿大本土恐怖襲擊的發(fā)生雖在意料之外卻也是有跡可循。加拿大政府究竟會(huì)在不久的將來(lái)推出怎樣的立法措施，我們拭目以待。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com