追逃追贓令反腐走向縱深

許春華

追逃追贓工作，是黨中央反腐敗整盤棋局中的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。中央紀(jì)委監(jiān)察部在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立——這其實(shí)就是為開展追逃追贓強(qiáng)化組織準(zhǔn)備。

十八大以來，黨中央對(duì)反腐敗追逃追贓工作高度重視，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法！

腳底抹油 ?一走了之

腐敗分子攜款外逃，妄圖逃避黨紀(jì)國法的制裁，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。要知道，某些個(gè)“裸官”可是“時(shí)刻準(zhǔn)備著”。外逃“肇始”于1980年代。最高檢1991年的工作報(bào)告披露中國進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場(chǎng)原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”。這是官方首次公開腐敗分子外逃。外逃者以黨政官員和國企高管為主。

這些年來，外逃可說是“絡(luò)繹不絕”。期間，具有“轟動(dòng)效應(yīng)”的還不少。1995年6月，武漢長(zhǎng)江動(dòng)力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)于志安外逃。此后，還有福建廈門市副市長(zhǎng)藍(lán)甫，曾出任云南省委書記的電力部黨組書記、副部長(zhǎng)兼國家電力公司黨組書記高嚴(yán)分別于1999年、2002年逃往澳大利亞。期間，中行開平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東和許國俊，貴州省交通廳副廳長(zhǎng)盧萬里，中行河松街支行行長(zhǎng)高山，江西鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)李華波的外逃也引起了廣泛關(guān)注。

越到最近這兩年，隨著我國的反腐敗力度空前加大，腐敗分子日夜擔(dān)心東窗事發(fā)，外逃也就越加頻密。2012年3月中旬，深圳市南山區(qū)剛卸任月余的政協(xié)原主席溫玲在被有關(guān)機(jī)關(guān)約談后第三天出逃美國，其實(shí)她早就擁有美國綠卡，女兒也早已入籍美國。2013年6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威外逃……

并且，贓款絕非小數(shù)目，而且越來越巨額。藍(lán)甫被查實(shí)索賄受賄500萬余元;高嚴(yán)僅被中央紀(jì)委查出的他轉(zhuǎn)移、藏匿的贓款就達(dá)500多萬元，還有價(jià)格不菲的六塊勞力士手表和大量的金銀首飾等貴重物品;李華波伙同他人貪污基建專戶資金達(dá)9400萬元，其中2953萬余元被轉(zhuǎn)至新加坡;許超凡、余振東和許國俊潛逃時(shí)攜款4.83億;外逃的廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿雄和法定代表陳秋圓挪用公款7.1億元;高山一案涉案金額超過10億;溫玲也被曝“攜款2億多元”……可見，外逃所攜的贓款是在“節(jié)節(jié)高升”。

而且，這些年來，外逃腐敗分子的級(jí)別出現(xiàn)從高到低的走勢(shì)，由省部級(jí)高官到科長(zhǎng)、股長(zhǎng)，甚至一般工作人員，且越到晚近，基層官員和基層國企管理人員的外逃越頻密。這一方面緣于國家對(duì)高中級(jí)官員的護(hù)照管理日趨嚴(yán)格，另一方面也暴露出對(duì)基層官員和國企管理人員的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是出入境管控相對(duì)寬松。這些年，銀行中一般工作人員已有多人外逃。

還有一個(gè)現(xiàn)象是，外逃較多的領(lǐng)域主要出現(xiàn)在金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)，以及交通、土管、建筑、稅收、貿(mào)易、投資等部門，且往往集中在沿海地區(qū)和較為發(fā)達(dá)的城市。從1992年至2014年的22年間，公開披露的51名外逃腐敗分子中，21人為政府官員，19人為國企負(fù)責(zé)人，其中11人曾在銀行等金融機(jī)構(gòu)任職，又主要是一二把手，19名國企負(fù)責(zé)人中，就有像昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏、黑龍江石油公司原總經(jīng)理劉佐卿等人，11名金融機(jī)構(gòu)外逃人員中，也是如此。不過，最近這兩年，外逃有從敏感行業(yè)向“冷門衙門”發(fā)展的趨勢(shì)。這是由于那些“冷門衙門”如今擁有的資源和資金大大增加，腐敗分子渾水摸魚的機(jī)會(huì)也大大增加，導(dǎo)致外逃上升。

大膽布局 加強(qiáng)合作

2014年3月上旬，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長(zhǎng)黃樹賢表示“未來將從四方面加大懲治腐敗力度”，其中之一就是“進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓的力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。

確實(shí)，反腐敗向縱深推進(jìn)，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將已經(jīng)外逃的腐敗分子“捉拿歸案”，繩之以法，而且，要讓他們吞進(jìn)去的贓款吐出來。盡管追逃追贓從2008年已開始，但無論是聲勢(shì)還是成效，2014年的追逃追贓依舊是前所未有。3月中旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。這其實(shí)就是為開展追逃追贓強(qiáng)化組織準(zhǔn)備，它的一個(gè)重要職能便是加大追逃追贓。與此同時(shí)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立，成員包括中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等，黃樹賢任辦公室負(fù)責(zé)人，國際合作局承擔(dān)具體工作。各成員單位按照統(tǒng)一部署，既各司其職，又密切合作。黃樹賢稱，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃、綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓、推動(dòng)建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督促做好追逃追贓的有關(guān)基礎(chǔ)工作、研究解決追逃追贓工作中的重大問題等。

工作急驟推進(jìn)。3月28日，最高檢強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，并表示堅(jiān)持不懈將他們緝捕歸案。

5月29日，中央紀(jì)委又召開國際追逃追贓工作會(huì)議。黃樹賢要求各有關(guān)部門要“把國際追逃追贓工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)”，務(wù)求取得實(shí)效，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。同時(shí)要求通過外交、司法和金融等多種渠道，采取引渡、遣返、勸返等多種手段，既要堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

8月，為APEC會(huì)議作準(zhǔn)備，監(jiān)察部主辦了APEC反腐敗工作組會(huì)議和執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體審議通過了《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍》，明確了合作網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)及運(yùn)行方式，并決定將執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)初始階段（2014年至2015年）的秘書處設(shè)在我國監(jiān)察部。

10月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布通告，敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員主動(dòng)投案。

11月8日，APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》，這是首個(gè)由我國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，核心內(nèi)容便是加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓合作。《宣言》明確要求，各經(jīng)濟(jì)體拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風(fēng)港;經(jīng)濟(jì)體間信息共享，包括對(duì)正在接受腐敗調(diào)查的官員的出境行為信息，以及其非法獲取財(cái)產(chǎn)的信息共享;加強(qiáng)雙邊合作，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體簽署雙邊引渡協(xié)定和雙邊法律協(xié)助協(xié)定;建立APEC反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)辦公室;支持和引入新的反腐敗方法和行動(dòng)，為各經(jīng)濟(jì)體的反腐敗行動(dòng)提供技術(shù)支持;鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體成員拓寬和加強(qiáng)政府間和企業(yè)間關(guān)于打擊賄賂的對(duì)話;歡迎社會(huì)參與反腐敗行動(dòng)，建立相關(guān)制度和手段保護(hù)揭發(fā)人士等。

與此同時(shí)，監(jiān)察部擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。隸屬于APEC反腐敗工作組的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)則由各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，以促進(jìn)亞太地區(qū)反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的溝通、聯(lián)絡(luò)和能力建設(shè)，推動(dòng)打擊賄賂、洗錢和非法貿(mào)易等方面的務(wù)實(shí)合作。監(jiān)察部還積極履行秘書處職責(zé)，加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體的溝通。目前，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已正式運(yùn)行，監(jiān)察部將及時(shí)為各經(jīng)濟(jì)體提供信息交換和日常聯(lián)絡(luò)。

《北京反腐敗宣言》取得的共識(shí)，以及APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的順利運(yùn)行，表明亞太各成員國之間的相互信任越發(fā)牢固。這次美國、加拿大、澳大利亞等參與宣言的簽署就釋放出信號(hào)，即整個(gè)亞太地區(qū)將攜手反腐敗，攜手追逃追贓。

亞太各成員國間編織反腐敗網(wǎng)絡(luò)，只是我國全球追逃追贓的縮影，或者說是明確了“強(qiáng)攻陣地”。

11月11日，國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表閉幕辭時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入開展追逃追贓和執(zhí)法合作……

標(biāo)本兼治 防逃追逃

在大膽布局、加強(qiáng)合作的宏觀背景下，標(biāo)本兼治、防逃追逃的猛藥也令“狐貍”們慌了手腳。

防逃重于追逃。這是治本。

黃樹賢介紹，今后一段時(shí)期，將“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制”，特別是“加強(qiáng)追逃追贓配套法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作”。尤其是，關(guān)口前移，即“加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理”。

這就是著力依法治理，扎密制度籠子：

2014年以來，制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)、政治和黨的建設(shè)方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。2014年年初，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定配偶已移居國（境）外的等六類人不得列為考察對(duì)象。3月，修改后的《刑事訴訟法》專門增設(shè)違法所得特別沒收程序，在逃境外的犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國家承認(rèn)和執(zhí)行我國裁決。8月，中央審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》和兩項(xiàng)央企高管薪酬制度和履職待遇、業(yè)務(wù)支出的改革方案和指導(dǎo)意見。前者突出著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，著力改革干部人事制度，完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)。9月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公開征求意見結(jié)束，這項(xiàng)被稱為“摸底”的條例即將出臺(tái)。10月，治理“裸官”工作“初戰(zhàn)告捷”，許多省份都已將“裸官”從重要崗位調(diào)整出去。

“前端預(yù)警”得到強(qiáng)化，即更加嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和移民預(yù)警機(jī)制不斷健全，黨員干部出入境證照管理、出入境資金監(jiān)控不斷加強(qiáng)。

追逃基于合作，這是治標(biāo)。通過跨國合作，日前，我國公安部和澳大利亞聯(lián)邦警察已核準(zhǔn)一份在澳中國經(jīng)濟(jì)逃犯名單，對(duì)方將會(huì)查封我國通緝的七名最重要外逃腐敗分子的資產(chǎn)。媒體稱，高嚴(yán)可能是這次追逃的首要目標(biāo)。當(dāng)?shù)孛襟w2014年10月31日披露，該國聯(lián)邦警察局在過去幾周曾多次前往高嚴(yán)之子高新元的公司注冊(cè)地調(diào)查。與加拿大、美國相關(guān)機(jī)構(gòu)也正在緊密合作。加拿大總理哈珀11月9日承諾，加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開展合作。

法律同時(shí)“出擊”。2014年8月，江西當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)潛逃新加坡并獲永久居民資格的李華波進(jìn)行缺席開庭審理，依法沒收其違法所得，并通過國際刑事司法請(qǐng)求APEC成員新加坡予以協(xié)助。眼下，李華波在兩國的財(cái)產(chǎn)被全部?jī)鼋Y(jié)。這也成為適用新修訂《刑事訴訟法》的第一案。

今后，追逃追贓的風(fēng)暴將更強(qiáng)勁。黃樹賢明確表示，下一階段重點(diǎn)將“建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況”，并強(qiáng)調(diào)“凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，否則就是失職，必須追究責(zé)任”。同時(shí)，“在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報(bào)”。還將“根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點(diǎn)對(duì)象，聚焦重點(diǎn)國家，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓工作”，并將“追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張，做好重點(diǎn)國家工作，推動(dòng)有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供‘避風(fēng)港”。

追逃追贓畢竟屬事后的追懲，對(duì)國家來說，成本也較大。所以，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)該標(biāo)本兼治，即需要在疾風(fēng)暴雨的追逃追贓的同時(shí)，著力于制度建設(shè)，有效預(yù)防攜款外逃。