席卷全球的獵狐行動

張寧

中央紀委曾通報，僅2013年中秋和國慶兩個假期，出境的公職人員中就有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。2014年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書預(yù)警，認為前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的，外逃機會將會增大。這就是說，腐敗分子不會“兩手空空”和“赤條條”外逃，家屬和贓款已轉(zhuǎn)移在外的，是外逃的“主力軍”?！矮C狐2014”正是一場全力緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的專項行動。

2014年7月22日，公安部召開會議，部署全國公安機關(guān)從即日起至2014年年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。公安部黨委副書記、副部長劉金國在會上強調(diào)，要以堅定的決心和有力的措施，全力打贏境外追逃這場硬仗，即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法，堅決捍衛(wèi)法律尊嚴，堅決維護人民利益。

真實的獵人

作為中國公安機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公安部一直高度重視針對經(jīng)濟犯罪嫌疑人的境外追逃工作。1998年9月公安部成立經(jīng)濟犯罪偵查局（簡稱“經(jīng)偵局”），之后，特別設(shè)立了追逃處。近年來，經(jīng)濟犯罪高發(fā)，每年的案件數(shù)量逾10萬起，并且涉案的犯罪嫌疑人數(shù)量呈“穩(wěn)步趨升”態(tài)勢。因此，集中力量與時間開展專項行動勢在必行。

2014年7月中旬，一個代表中國經(jīng)濟犯罪偵查頂級水準的“獵人”團隊組建集結(jié)完畢。這個行動小組的辦公地點，設(shè)在北京金融街?！矮C人”都是從北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等名校畢業(yè)，有的還是“海歸”。幾乎全是碩士，還有數(shù)名博士。專業(yè)背景構(gòu)成極為完備，除了眾所周知的偵查學(xué)，還有法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、計算機學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等。他們中既有公安部經(jīng)偵局的精兵強將，也有從全國各地抽調(diào)上來的業(yè)務(wù)骨干。有的來自廳局機關(guān)，還有的來自基層警隊。這個平均年齡30歲的團隊，由公安部經(jīng)偵局副局長劉冬直接指揮。

以往的打擊經(jīng)濟犯罪專項行動，公安部主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的工作，而這次公安部親自參與行動，各級公安機關(guān)上下聯(lián)動，涉及境外任務(wù)時，由公安部帶隊到所在國家或地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。劉冬曾向媒體闡釋“獵狐2014”專項行動的具體辦案流程。首先就是由各地方立案部門匯報所轄區(qū)域內(nèi)涉及在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的案件，行動辦會對案件進行甄別，之后，根據(jù)有關(guān)嫌疑人的最新動態(tài)信息制定緝捕策略，在與嫌犯所在國警方或移民部門進行溝通后，會派出行動組前往該國配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門開展緝捕行動，在完成對嫌犯的移交程序后再由工作組將其押解回國。此處所謂的“甄別”，并非根據(jù)案情的輕重或嫌疑人的身份進行篩選，而是根據(jù)掌握的最新動態(tài)信息的多寡，從而判定案件的可操作程度。

由于案情緊迫或者境外當(dāng)?shù)鼐接刑厥庖?guī)定，從根據(jù)最新的線索制定緝捕策略到將嫌疑人帶回國內(nèi)往往只有幾天的時間，有時甚至要用小時來計算。犯罪嫌疑人身藏歐美亞非諸洲，甚至太平洋島國，于是我們看到了12小時赴韓國完成押解、24小時赴越南“獵狐”成功、“49小時環(huán)球緝捕”這樣令人驚嘆的速度。很多偵查員在去往非洲一些傳染病高發(fā)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前都沒有時間打疫苗，有偵查員在接受記者采訪時笑稱：“即使打了也往往在疫苗生效前就已經(jīng)完成任務(wù)回國了?！边@不禁讓人想到關(guān)羽溫酒斬華雄的典故。

“獵狐2014”中國警方緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，這樣的名號聽起來十分響亮，甚至很多人會馬上聯(lián)想到好萊塢大片里的精彩鏡頭，那里面的警察、辦案人往往非常風(fēng)光。可是，在實際工作中，遠不是那樣浪漫。由于要在境外開展工作，追逃不僅要面臨著無境外執(zhí)法權(quán)、調(diào)查取證難、國內(nèi)外法律有差異、程序運作復(fù)雜等諸多問題，還要不斷應(yīng)對無法預(yù)料、難以想象的突發(fā)狀況。

棘手的難題

海外追逃涉及跨國執(zhí)法，而在國際執(zhí)法合作這個問題上，我們還有很多難關(guān)需要攻克，比如法律接軌問題。

引渡是國際刑事司法合作的重要形式，兩國共同認定的犯罪行為如洗錢罪、貪污受賄罪等即可引渡。在司法實踐中開展引渡合作，由最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，提出引渡請求書，經(jīng)最高檢會同外交部審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。據(jù)公安部2014年7月的通報，自2008年以來，全國各級公安機關(guān)先后從54個國家和地區(qū)將經(jīng)濟犯罪嫌疑人730余人引渡回國。有資料顯示，外逃群體在不斷擴大，他們的逃亡準備，更加隱蔽精準，逃亡路線向美國、加拿大等與中國沒有簽訂引渡條約的發(fā)達國家集中。但是，諸如經(jīng)濟犯罪嫌疑人最為青睞的美國和加拿大，我國卻尚未與之簽署引渡條約。

解決這一問題，我國主要采取遣返的方式。與引渡合作不同，遣返非法移民在形式上并不一定表現(xiàn)為國際合作，而主要表現(xiàn)為逃犯隱藏的國家為了維護本國的安全和秩序，依據(jù)遣返國的移民法單方面作出的決定?！耙泼穹ㄇ卜怠?，是指一國通過遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國人遣送至對其進行刑事追訴的國家。移民法遣返是在無引渡合作關(guān)系情況下實現(xiàn)對逃犯遣返的有效手段之一。著名案例是，1999年出逃加拿大的廈門遠華特大走私案主角賴昌星，經(jīng)過13年的談判后在2011年7月23日被成功遣返。

截至2013年5月，我國已與西班牙、意大利、泰國、俄羅斯、韓國、伊朗等36個國家簽訂了引渡條約，并加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。截至2014年8月，中國政府已經(jīng)通過談判簽署了51個刑事司法協(xié)助雙邊條約（46個已經(jīng)生效）。這些條約使從國外引渡、遣返外逃經(jīng)濟犯罪人具有法律基礎(chǔ)。

在實踐中，遣返這一追逃形式可能遇到的問題是，中國的許多在逃嫌疑人為逃避法律制裁都大打所謂“迫害”或“酷刑”這兩張牌?！董h(huán)球日報》引述美國媒體報道稱，中國向美方開出的“貪官外逃名單”超過1000人，而在過去10年中只有兩人被遣返。因此，要想充分發(fā)揮遣返的作用，需要贏得遣返國對中國的刑事司法制度和人權(quán)保障制度的基本理解和信任。

遣返的程序相當(dāng)繁瑣，所以我們在法律制度之外還常常進行勸返。公安部黨委副書記、副部長劉金國曾在2014年7月22日的工作部署會議上要求，要敦促外逃嫌疑人投案自首，動員其親屬規(guī)勸回國。10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使館向上述機關(guān)自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。

與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請求國法律制度不同，勸返是用情感將貪官勸返回國，是中國特色追逃方式，也是這次“獵狐”行動推行的重要措施。在截至10月29日已落網(wǎng)的180名犯罪嫌疑人中，屬于勸返的有76名。

此外，解決這一棘手難題還可通過異地追訴、國際司法協(xié)助平臺、駐外使館合作稽查等輔助方式追捕犯罪嫌疑人。經(jīng)過近30年努力，中國政府依據(jù)有關(guān)多邊公約和雙邊條約，可以與世界上160多個國家和國際組織開展刑事司法協(xié)助。尚未簽訂公約、條約的，還可以在承諾互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)被請求國的國內(nèi)法，通過外交渠道提出相關(guān)請求。

明天的曙光

盡管要應(yīng)對諸多難題，但令人振奮的是，我國正全方位、多渠道、高效率推進這項世界矚目的行動。前不久，中國就憑借APEC會議主辦國的身份，大力促進海外反腐的國際合作?！侗本┓锤瘮⌒浴吠ㄟ^之后，中國和美國、加拿大、澳大利亞等國在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判將會加速。而在隨后舉行的20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，批準了2015年至2016年反腐行動計劃，同意在G20框架內(nèi)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，成員間返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

海外追逃是中國政府必須面對的問題，同時也是世界各國共同面臨的一個嚴峻課題。由此不難推定，通過國際組織進行國與國之間的對話、協(xié)商，是解決海外追逃問題的一個行之有效的途徑。目前，中國以APEC為平臺開展海外追逃、追贓工作，已取得初步成果。澳大利亞警方同意協(xié)助中國引渡逃至該國的中國貪腐官員，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)，據(jù)稱相關(guān)資產(chǎn)高達“許多億澳元”。

公安部10月30日召開“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動視頻推進會。公安部黨委副書記、副部長、“獵狐2014”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉金國通報，行動開展100天緝捕勸返在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人180余名，數(shù)量超過去年全年總和。而據(jù)公安部最新公布數(shù)據(jù)，截至2014年12月1日，自57個國家和地區(qū)抓獲的在逃境外經(jīng)濟犯罪人員已達335人，其中154人主動向公安機關(guān)投案自首。可以說，這一行動有效策應(yīng)中央反腐敗斗爭大局，贏得了社會各界和廣大人民群眾的一致贊譽。公安部11月16日召開會議，就專項行動進入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，各警種各部門如何進行攻堅沖刺進行再動員再部署。我們期待年底前世界矚目的“獵狐2014”專項行動圓滿收官，我們更有信心看到中國政府會以此為契機，在境外追逃這一領(lǐng)域破除堅冰，打開新的局面。