不動產(chǎn)登記 牽動你我他

黎晟

《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）于2014年12月22日頒布，并將于2015年3月1日正式實施?！稐l例》的頒布實施，是我國物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件。《條例》不僅關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還關(guān)乎千家萬戶的生產(chǎn)生活。

■什么是不動產(chǎn)、不動產(chǎn)登記？

《條例》規(guī)定，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。

■哪些不動產(chǎn)需要登記？

集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

■不動產(chǎn)登記要登記哪些內(nèi)容？

不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。

不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。

不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項：不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項;其他相關(guān)事項。

■不動產(chǎn)登記到底為了啥？

“進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要目的就是保護公民的物權(quán)?！敝袊恋氐V產(chǎn)法律事務(wù)中心法律處處長蔡衛(wèi)華說，以前，公民的不動產(chǎn)由不同的部門管理和登記，導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地以及林牧用地之間的權(quán)屬界限不清、權(quán)利歸屬不明確，曾經(jīng)引發(fā)眾多矛盾和糾紛。同時，由于此前各部門的登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，很容易導(dǎo)致重登、漏登公民名下的各種土地權(quán)利，統(tǒng)一登記后就可以減少甚至杜絕類似的問題發(fā)生。

以農(nóng)村用地為例。在農(nóng)村，一個人要想就名下不動產(chǎn)進行登記，就要到四個不同的部門辦理四個不同的證件——住房要到建設(shè)部門辦理“房屋所有權(quán)證”，宅基地要到國土資源部門辦理“集體土地使用證”，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦理“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理“林權(quán)證”。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，不必再東奔西跑。

■不動產(chǎn)登記如何承載反腐敗期待？

在當(dāng)前的語境下，人們對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還有一個“溢出期待”——希望它成為一個制度利器，再次拓展反腐敗的工作面。應(yīng)該說，不動產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認，這項制度包含的衍生價值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對接。

事實上，當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護的重要手段，不動產(chǎn)登記制度本身會形成一種倒逼效應(yīng)，將官員財產(chǎn)情況納入到這個平臺之下。畢竟，如果不動產(chǎn)的擁有者沒有對相關(guān)產(chǎn)權(quán)進行登記，就會使得房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且，不動產(chǎn)登記本身也會通過發(fā)揮制度的強制約束作用，來助推官員財產(chǎn)登記的進一步實現(xiàn)。這樣一個“確權(quán)”平臺，無疑是深入推進反腐敗的重要前提。在信息共享方面，不動產(chǎn)登記信息管理平臺確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也會因此不斷加強彼此之間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機制，自然容易為反腐敗提供及時監(jiān)督的功能，而且會極大地降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。

■外媒如何評析《條例》？

路透社、美國《華爾街日報》網(wǎng)站等外媒稱，在中國醞釀已久，且被學(xué)界視為反腐利器和為房產(chǎn)稅鋪路的《不動產(chǎn)登記暫行條例》終于出爐。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，有助于為全面征收房產(chǎn)稅提供條件。同時，公眾也期待該制度的建立將有助于查證擁有多處不動產(chǎn)的人群獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)是否與濫用職權(quán)、腐敗有關(guān)。endprint