天網(wǎng)恢恢海外緝逃

袁國禮

10月29日，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展的“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項行動已滿百日，戰(zhàn)果豐碩。行動組已從40余個國家和地區(qū)緝捕勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名（包括緝捕的104 名和勸返的76名），并且無一失手。正所謂“魔高一尺，道高一丈”。為了應(yīng)對高智商、高學(xué)歷的經(jīng)濟(jì)犯罪人群，具體負(fù)責(zé)行動的經(jīng)偵局專門從全國各地抽調(diào)了一批追逃精英到行動組工作，整個團(tuán)隊的平均年齡只有30多歲，人員素質(zhì)卻相當(dāng)高，有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法律碩士，還有英國留學(xué)的海歸。

由于他們的“狐貍”是滿世界逃竄，行動組的獵手們也要因此做好“全球征戰(zhàn)”的行動，甚至還要做到“兵貴神速”。

在成功追逃的背后，中國警方是如何進(jìn)行境外抓捕、如何押解的？

埃博拉疫區(qū)設(shè)計抓嫌犯

公安部“獵狐2014”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、經(jīng)偵局副局長劉冬告訴記者，在境外緝捕嫌犯要依靠當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的配合。一般是由他們抓人，然后移交給中國警方。行動組提供情報，協(xié)商制定緝捕方案。有時候也會與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員一起參與緝捕行動。

據(jù)統(tǒng)計，在已經(jīng)押解回國的外逃嫌犯中，緝捕抓獲的占到了60%。雖然境外緝捕困難很多，但截至目前派出的近40個行動組都有收獲，無一失手。

1985年出生的錢松（化名），2009年從中國刑警學(xué)院畢業(yè)后在山東某市的公安局經(jīng)偵支隊工作，是行動組中比較年輕的一位。

今年8月在接到要去尼日利亞執(zhí)行緝捕任務(wù)時，錢松的心突地一沉。尼日利亞地處西非，正是埃博拉肆虐的國家之一?！耙f一點(diǎn)兒不擔(dān)心是撒謊?！卞X松說，但擔(dān)心只是一閃即過，并沒有影響執(zhí)行任務(wù)，只是他沒敢告訴家里人。

錢松等人8月30日來到尼日利亞，這次緝捕的外逃嫌犯是青島一名涉嫌集資詐騙的犯罪嫌疑人李清，身高約有1米9，當(dāng)過兵，練過田徑。李清的老婆因為涉案被判無期，李清本人深知案子的嚴(yán)重性，2006年逃到尼日利亞，防范意識很強(qiáng)。錢松來到尼日利亞發(fā)現(xiàn)，大街上很多人都戴著口罩行色匆匆，當(dāng)?shù)鼗\罩在埃博拉病毒的恐怖之中。而對于行動組來說，在完成緝捕任務(wù)的同時，不但要面對埃博拉、瘧疾等疾病的威脅，還要時刻提防無處不在的武裝搶劫。由于尼日利亞槍支泛濫，大街上經(jīng)常有人拎著自動步槍招搖過市，隨時可能遭遇搶劫。

行動組在當(dāng)?shù)刈饬艘惠v車，車窗全用窗紗圍起來，不讓人看見車內(nèi)情況。錢松說，一次在路口等紅燈時，有人拿著一把自動步槍將前面的一輛車窗敲開，讓他們吃驚不小，所幸持槍者并沒有過來騷擾他們，行動組迅速驅(qū)車離去。

李清租住的是一個高檔公寓，要進(jìn)公寓必須經(jīng)過兩道門，均有持槍保安站崗。外人若想進(jìn)入公寓，保安都會盤問找誰，并會通知事主。即使是警察執(zhí)行公務(wù)，保安也要事先通知事主。而李清還在公寓周圍設(shè)置了一圈鐵絲網(wǎng)，網(wǎng)外面是一堵低矮的圍墻，翻過去就是車水馬龍的大街。一旦打草驚蛇，李清將會很快逃到馬路上，導(dǎo)致緝捕失敗。

行動組與當(dāng)?shù)匾泼窬志鞗Q定另辟蹊徑。據(jù)調(diào)查，李清在當(dāng)?shù)毓土艘恍┤俗鲅b修生意。當(dāng)?shù)鼐揭援?dāng)?shù)仄胀ㄈ说纳矸萋?lián)系上李清，聲稱要做裝修，雙方約好到錢松所住的酒店談生意。李清興沖沖地開著車駛進(jìn)了酒店院子，在酒店服務(wù)員拉開車門的一瞬間，3名便衣警察撲上去，將李清按在座椅上。

四成嫌犯被勸返回國自首

據(jù)統(tǒng)計，有40%的嫌犯是行動組或其他執(zhí)法部門勸返回國自首的。行動組成員告訴記者，緝捕都是“以我為主”，行動組可以從自身出發(fā)制定和實施緝捕方案；但勸返則要考慮對方的感受，只要嫌犯提出的要求合乎法律、合乎政策，要盡量滿足。

蘇東是福建泉州人，1999年，因涉嫌合同詐騙罪逃往菲律賓。辦理此案的是上海市公安機(jī)關(guān)，辦案人員通過蘇東的一個遠(yuǎn)房親戚，傳達(dá)希望蘇東回國自首的愿望。但蘇一直沒有明確答復(fù)是否愿意面談。行動組成員武文（化名）告訴記者，蘇東的案子比較特殊，警方希望將其勸返，給其他在菲律賓的嫌犯一個正面示范。

今年9月21日，行動組趕往菲律賓。行動組先聯(lián)系上蘇東的一個遠(yuǎn)房侄子，向蘇東轉(zhuǎn)達(dá)了警方的意圖。武文告訴記者，勸返總結(jié)起來就是“曉之以理，動之以情，挾之以威”。具體到蘇東案，由于蘇東的親屬都在菲律賓，國內(nèi)已經(jīng)沒有直系親屬，“動之以情”很難。所以要告知只要回來配合調(diào)查，就能獲得減輕、從輕的機(jī)會。辦案單位會考慮其實際情況，按正常的法律程序辦案。如果他不回來，將會一直受到通緝。

第一輪談判后，蘇東沒有露面。第二輪談判出面的是蘇氏宗親會的一個副會長，比他的遠(yuǎn)房侄子近一步。但副會長擔(dān)心在談的時候蘇東被抓，因此只是把意思轉(zhuǎn)達(dá)給了蘇父。

第三輪談判面對的是蘇的父親。一見面蘇父就明確表態(tài)，蘇東近期不會回國。武文等人耐心勸說：“這是蘇東一個說明情況的好機(jī)會，既然能說清楚，為何非要背一輩子嫌犯的名聲？不應(yīng)該放過證明清白的機(jī)會?！毙袆咏M還從法律上說明蘇回國的種種利好。

第二天早上，蘇東傳過話來，答應(yīng)本人見面談。為了減輕蘇東的心理負(fù)擔(dān)，最后一次談判行動組只去了兩個人，都是上海的辦案人員。這一次，蘇東終于答應(yīng)回國自首。

武文告訴記者，勸返時，行動組也會有分工，一個闡述回國的好處，一個說不回國的壞處。能答應(yīng)見面的嫌犯，其實在國內(nèi)已經(jīng)通過親屬或朋友談得差不多了，所以一般不會出現(xiàn)反悔的情況。而且這些嫌犯心里也明白，既然聯(lián)系到他本人，要想緝捕肯定也跑不了，所以也愿意回國自首。

押解過程一波三折

緝捕外逃嫌犯之后，押解回國也不是一項簡單的工作。劉冬表示，不同的國家協(xié)作方式不一樣，不同的個案也不一樣，有的通過法庭，有的通過行政形式，具體形式有法院或行政程序的正式司法引渡、遣返等。

押解似乎是一項簡單的工作，但行動組成員林琳（化名）就是吃了“簡單”想法的虧，被困哥倫比亞機(jī)場48個小時。

今年9月19日，林琳奉命去哥倫比亞緝捕一名嫌犯。8月份行動組已經(jīng)從哥倫比亞遣返了一名嫌犯，他覺得這次也應(yīng)該不會有太大問題。他連換洗的衣服也沒多帶，只背了一個小包，從法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)趕到哥倫比亞。endprint

這次被抓獲的嫌犯是一名50多歲的男子，河南三門峽人，之前開了一家進(jìn)出口公司，涉嫌非法吸引公眾存款犯罪，涉案金額達(dá)到了兩個多億，還有一億多沒有兌現(xiàn)。今年6月份，嫌犯來到哥倫比亞，買了一棟別墅，請了翻譯。據(jù)稱，他還在哥倫比亞購買了兩個金礦，聘請了職業(yè)經(jīng)理。

當(dāng)?shù)貢r間9月19日晚上，行動組一行4人趕到哥倫比亞。第二天，嫌犯被當(dāng)?shù)匾泼窬肿カ@，移交給行動組。林告訴記者，他們當(dāng)時商定9月20日晚上返程，先飛巴西，再飛西班牙，然后回國。行動組訂了當(dāng)天晚上9點(diǎn)40分的航班。到了晚上9點(diǎn)鐘，航空公司突然通知他們，航班超售不能登機(jī)。由于哥倫比亞出境航班很少，已經(jīng)沒有當(dāng)天的機(jī)票，行動組在與航空公司交涉的同時，發(fā)現(xiàn)這家公司第二天還有5張機(jī)票，要求航空公司留票。奇怪的是，航空公司卻聲稱沒有票了。行動組只好讓國內(nèi)同事通過其他國家訂票。

第二天，行動組已經(jīng)辦完了值機(jī)和托運(yùn)手續(xù)，到了晚上9點(diǎn)，航空公司又聲稱押解犯人需要提前48小時申請，否則不能登機(jī)。但據(jù)行動組了解，該航空公司真正的規(guī)定是提前一小時即可。就在交涉的同時，飛機(jī)已經(jīng)起飛了。行動組這才發(fā)現(xiàn)，他們的行李根本沒有辦理托運(yùn)手續(xù)。

行動組認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，開始考慮其他方案。第三天，行動組再次購買了該航空公司的機(jī)票，同時還購買了其他航空公司8點(diǎn)40分的機(jī)票，先飛法蘭克福，再飛中國，以掩人耳目、聲東擊西。這次，行動組幾個人分散登機(jī)，才平安離開哥倫比亞。

在候機(jī)的幾天里，由于嫌犯已經(jīng)移交給中國警方，行動組只能借當(dāng)?shù)匾泼窬衷O(shè)在機(jī)場的看守所暫時安置嫌犯。哥倫比亞地處高原，當(dāng)?shù)匕滋旌屯砩蠝夭罱?0℃?？词厮浅：喡?，只有一些簡單的人造革墊子。嫌犯在屋里還能鋪一個蓋一個，而在門口看守的行動組成員，只把坐在一個墊子上。

至于這次一波三折的押解行動，有一種傳言是嫌犯在當(dāng)?shù)刭徺I了金礦，有一定的活動能力，可能是有人想阻止押解。

行動組人員告訴記者，還有一次在押解過程中，嫌犯坐飛機(jī)，一般往往選擇后面的座位，讓嫌犯坐在中間，前后左右都有行動組人員。如果沒有這樣的座位，盡量讓嫌犯靠窗坐，押解人坐在外面。

在上飛機(jī)前，行動組成員都會與嫌犯聊天，告訴他們回國后要積極配合調(diào)查，而案情談得比較少，讓嫌犯的心理舒緩下來，在飛機(jī)上不致出現(xiàn)過激行為，“盡量不刺激他們，讓他們放下心理包袱”。

行動組會根據(jù)嫌犯不同的情況，采取不同的措施。如果嫌犯很配合，就不會使用戒具。個別嫌犯的情緒很激動，就需要上戒具。

女警蕭然（化名）說，有一次押解，女嫌犯在飛機(jī)上吃完飯后，偷偷地要把刀、叉藏起來。雖然刀叉是塑料的，但仍具有一定危險性，蕭然立即索要下來。

防逃：還有那些難點(diǎn)和漏洞亟待解決？

盡管“獵狐2014”海外追逃行動已經(jīng)取得階段性重大成果，但仍然有一些追逃難點(diǎn)及現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度設(shè)置的漏洞亟待突破。

首先在境外辦案，難免受制于當(dāng)?shù)氐恼沃贫?、法律制度、工作程序乃至風(fēng)土人情。大多數(shù)逃往境外的犯罪嫌疑人都有一定的經(jīng)濟(jì)實力，有境外生存的條件，出逃行為有預(yù)謀，出境后變換身份，出逃地點(diǎn)沒有規(guī)律可循，這就給辦案人員的抓捕工作帶來很多未知困難。其次，境外緝捕不同于常規(guī)出國考察，緝捕人員需要在發(fā)現(xiàn)線索的第一時間開展追捕，因此建立一條緝捕人員出國出境工作的快速通道是非常必要的。

在制度設(shè)計上，現(xiàn)行法律體系還存在一些制度“漏洞”需要填補(bǔ)。按照規(guī)定，官員職位越高，出國審批手續(xù)越嚴(yán)格，很多地方官員因公、因私護(hù)照都要求上交。但在許多外逃案例中，“一人多證”的情況較多，主要就是躲避“國家工作人員因私出國（境）報備制度”。此外，“裸官”問題也曾經(jīng)在我國較為突出，許多人一有風(fēng)吹草動隨時就可以外逃。中共中央不久前通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，要求完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實、治理“裸官”，在這方面邁出了重要一步。

另外，還亟待建立更順暢的國際司法合作機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家表示，一些外逃人員得以長期躲藏在美國、加拿大等地逍遙法外，是因為中國和這些國家要么沒有簽訂刑事司法協(xié)助條約，要么就是這些國家對中國的司法存在偏見而難以落實，應(yīng)該逐漸補(bǔ)齊國際反腐敗合作機(jī)制中的短板，借此理順相關(guān)機(jī)制。

斷其財路，絕其后路?！昂Ｍ庾汾E第一案”的開庭審理，體現(xiàn)了黨和政府打擊貪污腐敗的決心。2014年以來，在中紀(jì)委的協(xié)調(diào)組織下，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等多部門將打擊外逃貪官提上了新的高度，吹響了中國境外反腐追逃的沖鋒號角。誠然，由于中國和部分國家尚未簽署雙邊引渡條約，加之一些復(fù)雜因素的影響，一些潛逃藏匿貪官難以追懲，少數(shù)國家成為他們逃避黨紀(jì)國法制裁的“天堂”。然而，依法沒收違法所得，猶如釜底抽薪，當(dāng)貪腐的贓款被依法追回后，即使嫌疑人一時難以被引渡回國，其“天堂”里的“好日子”也將不再。

（源自《京華時報》、《人民日報海外版》）endprint