河北“農(nóng)合社”頻發(fā)集資案的監(jiān)管困局

郭煦

農(nóng)民合作社，這個(gè)曾炙手可熱的歷史名詞正重新煥發(fā)出新的光彩。

2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社”，“在農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，2014年由此被視作農(nóng)民合作社（下稱(chēng)農(nóng)合社）發(fā)展的“黃金期”。

近年來(lái)，河北省建立“五位一體”的新型農(nóng)合社信用體系，成為各省份“取經(jīng)問(wèn)道”的榜樣，三年間管理800多家合作社幾乎零風(fēng)險(xiǎn)的成果，使山東、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、重慶、湖南、云南多地的龍頭農(nóng)合社及職能部門(mén)均先后赴冀考察合作，農(nóng)村信用合作的“河北模式”已成為農(nóng)村金融創(chuàng)新背景下一個(gè)值得探究的樣本。

但就在迅速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了很多不和諧的“音符”。今年年初，河北省遵化市和廣平縣接連出現(xiàn)了兩起股金被查封、農(nóng)合社法人代表卷款“人間蒸發(fā)”的事件，涉及股民資金近4億元。不少農(nóng)合社信用合作演變?yōu)榉欠Y的“山寨銀行”，由此折射出這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管難題。

農(nóng)合社2.6億股金被查封

2013年4月份，家住遵化市建明鎮(zhèn)炸糕店村的李子民向駐點(diǎn)在自己村里的惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社存進(jìn)1500元，而惠民給她的只有三個(gè)本子，一個(gè)是名為遵化惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的個(gè)人社員股金證，另外兩個(gè)是遵化市惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社社員證，沒(méi)有與合作社簽訂協(xié)議合同。

同樣的事情也發(fā)生在雞鳴山村75歲的賈三元家，每年5畝地收入不到5000元的賈老漢把兒子娶媳婦后剩下的1萬(wàn)元積蓄，在2011年9月分兩次存入了惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社。

《小康》記者了解到，遵化市下轄的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有惠民的一級(jí)代理，648個(gè)行政村的500多個(gè)自然村都有惠民的駐點(diǎn)。鋪排之廣、駐點(diǎn)之多使其成為遵化市第一家，也是最大的一家農(nóng)業(yè)資金合作社。

據(jù)遵化市提供的數(shù)據(jù)，到2013年年底時(shí)，已經(jīng)有1.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民家庭成為惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的社員。危機(jī)就在此時(shí)來(lái)臨，“所有的社員在去年年底資金都不能存取了，當(dāng)時(shí)合作社只是說(shuō)系統(tǒng)升級(jí)導(dǎo)致不能存取。”多位接受本刊記者采訪的社員表示。而在此時(shí)，惠民農(nóng)資合作社的4位負(fù)責(zé)人已被遵化市公安局經(jīng)偵大隊(duì)隔離審查?！按蟛糠謨?chǔ)戶(hù)現(xiàn)在還蒙在鼓里?！?/p>

據(jù)遵化市工商局登記注冊(cè)資料顯示，遵化市惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社于2010年9月27日在市工商局登記注冊(cè)。初次注資25萬(wàn)成立了惠民資金合作社，其中5位成員出資各3萬(wàn)，王敬林自己出資10萬(wàn)。截至案發(fā)，不到3年時(shí)間內(nèi)，以92萬(wàn)元登記注資的惠民農(nóng)業(yè)合作社吸金高達(dá)2.6億元。

知情人士透露稱(chēng)，2011年到2012年年底惠民吸收存款并不多，而遵化市不斷成立的農(nóng)業(yè)合作社也在搶占其的“市場(chǎng)份額”。但2012年年底，惠民增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的“大手筆”使其登上“龍頭合作社”的寶座?；菝衲Ｊ街蟠笮衅涞溃瑩?jù)知情人士透露，遵化市河北農(nóng)合社現(xiàn)吸收儲(chǔ)蓄款也達(dá)1億以上。

在惠民紅紅火火吸金的同時(shí)，舉報(bào)其時(shí)任法人代表王敬林高額誘存、高利放貸的函件被不斷送往唐山市人大、河北省信訪局等相關(guān)部門(mén)?！缎】怠酚浾哒{(diào)查了解到，最早的舉報(bào)在2011年就已經(jīng)送達(dá)相關(guān)部門(mén)。但此后一直未有下文，直到2013年惠民東窗事發(fā)。

一份2013年12月遵化市政府出具的《遵化市規(guī)范整頓惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范整頓惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)問(wèn)題的政策解答》顯示，惠民“投放貸款單筆數(shù)額大，質(zhì)量差，合作社貸款總額為1.57億元，其中100萬(wàn)以上就涉及42筆9594萬(wàn)元，占投資放貸款總數(shù)的61%，截至2013年12月5日，逾期貸款已達(dá)3689萬(wàn)元，占投放貸款總數(shù)的23.4%”。

如何填補(bǔ)惠民“捅的婁子”成為遵化市市政府的當(dāng)務(wù)之急，虧空到底如何補(bǔ)償更合理？惠民事件發(fā)酵后涉事的廣大股民又該如何最大額度挽回自己的損失？則沒(méi)有得到任何回應(yīng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)此諱莫如深。

“能不能全部返還本金還是未知數(shù)，惠民因?yàn)橘J款已經(jīng)出現(xiàn)了虧空，從哪里拿出錢(qián)還我們？”社員們說(shuō)。

一個(gè)好消息是，目前，遵化市政府已著手啟動(dòng)核查惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的吸儲(chǔ)具體數(shù)額，并逐戶(hù)登記，并將返還社員股金。

在遵化市政府今年1月7日發(fā)布的《遵化市政府關(guān)于依法取締惠民農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社融資業(yè)務(wù)的通告〈遵政通字（2014）1號(hào)〉》稱(chēng)，“合作社超出工商批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)，以信用合作為名，擅自開(kāi)展非法吸收公眾存款發(fā)放貸款的活動(dòng)，涉嫌非法集資。遵化市公安局已立案?jìng)刹?，依?jù)國(guó)務(wù)院《處置非法集資工作操作流程》規(guī)定，將清收農(nóng)合社投放股金，并根據(jù)清收情況，適時(shí)清退社員股金?！?/p>

合作社斂?jī)?chǔ)上億法人代表“蒸發(fā)”

就在遵化市惠民合作社非法集資案尚未塵埃落定時(shí)，又一起“法人代表”蒸發(fā)事件上演。

總部位于邯鄲市復(fù)興區(qū)學(xué)軍街28號(hào)的廣平縣偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，法人代表高英偉在年初“人間蒸發(fā)”，不知去向，據(jù)悉其卷走資金達(dá)1.4億多元。

3年前，廣平縣偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社成立，先后在邯鄲市的十幾個(gè)縣（市）區(qū)，都設(shè)有一個(gè)合作社分社，分社下面就是分布到每一個(gè)村的代辦點(diǎn)。

《小康》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放的宣傳資料上，首頁(yè)赫然印著國(guó)家主席令和國(guó)務(wù)院令，分別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》。廣平縣偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，正是依據(jù)這兩條法規(guī)，經(jīng)工商管理部門(mén)登記批準(zhǔn)成立。

在偉光專(zhuān)業(yè)合作社的整個(gè)資金流程中，最基層的是代辦員，代辦員的身份都相對(duì)特殊，他們要么是村里比較有威望的村民，要么是此前有在信用社工作的經(jīng)歷，比較受村民信賴(lài)。

正因如此，其發(fā)展相當(dāng)迅速。偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社用高額提成的方式讓這些代辦員為其發(fā)展社員。代辦員發(fā)展社員可獲得提成，提成按照股金金額和入社期限來(lái)算，以1萬(wàn)元為基數(shù)，入社期限為一年的，提成為萬(wàn)分之二十；入社期限為六個(gè)月的，提成為萬(wàn)分之八。endprint