澳門國際機(jī)場企業(yè)傳訊暨政策研究室主任毛燕麗專訪

楊雅婷

自1995年12月8日正式投入營運(yùn)以來，澳門國際機(jī)場經(jīng)歷了各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的黃金時(shí)期，也充滿了坎坷與挑戰(zhàn)。其近20年的發(fā)展歷程不僅見證了澳門民航業(yè)的成長，也見證了整個(gè)澳門回歸后的社會(huì)發(fā)展縮影。

作為澳門特別行政區(qū)唯一的機(jī)場，澳門國際機(jī)場是澳門與世界各地之間的重要橋梁。機(jī)場的跑道建于填海地段之上，控制塔位于原來的“一粒米”（澳門凼仔島東端離岸不遠(yuǎn)的一個(gè)小島）之上。澳門城市人口57萬人，城市面積28平方公里，作為單一跑道的機(jī)場，2013年旅客輸送量為503萬，總收入達(dá)到41億澳門幣。

澳門北接祖國大陸，東臨香港，西望海南。在1995年前，澳門的對外交通只有陸路和水路。隨著澳門的發(fā)展，交通掣肘日益凸顯，澳門需要一對飛天的翅膀。為此，1987年3月26日，中央政府與葡萄牙政府在北京簽署的.關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明.中已預(yù)留了澳門可修建機(jī)場的方案。

1995年12月8日，澳門國際機(jī)場正式營運(yùn)，至此澳門這雙飛天的翅膀開始翱翔，世界之門也更加寬闊地打開。

澳門回歸添助力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

提到澳門回歸之后，國際機(jī)場歷經(jīng)的變化，澳門國際機(jī)場專營股份有限公司企業(yè)傳訊暨政策研究室主任毛燕麗一言以蔽之，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自1995年12月8日正式投入營運(yùn)以來，尤其是1999年澳門回歸之后，澳門國際機(jī)場經(jīng)歷了各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的黃金時(shí)期，但其中也充滿了坎坷和各種挑戰(zhàn)。

2003年的“非典”是對澳門民航業(yè)的一個(gè)巨大的考驗(yàn)。非典疫情以其廣泛性波及了澳門國際機(jī)場幾乎所有的客運(yùn)航線，其中飛往北京、長三角等疫情重災(zāi)區(qū)的航線，客運(yùn)量巨幅“跳水”。在疫情的影響下，澳門國際機(jī)場在當(dāng)年5月的客運(yùn)量銳減了近八成。面對困境，在特區(qū)政府的支持下，澳門國際機(jī)場從當(dāng)年5月至7月采取了舒緩方案，調(diào)低航空公司的著陸費(fèi)及辦公室租金。同時(shí)受惠于2003年下半年澳門經(jīng)濟(jì)提振以及中央在經(jīng)貿(mào)、自由行等政策上的扶持，澳門國際機(jī)場的客運(yùn)量有顯著回升。

自2003年開放自由行開始，澳門國際機(jī)場受惠于內(nèi)地游客的光顧量開始激增。從2003年到2006年，抵澳旅客中有超過30%的游客是從內(nèi)地搭航班進(jìn)入澳門的。而2007年5月開始廣東省首次收緊赴澳的簽證申請，這一地域性政策雖然對澳門國際機(jī)場沒有直接影響，但澳門旅游人數(shù)總量開始收縮，當(dāng)年的乘機(jī)入澳的內(nèi)地旅客已經(jīng)下滑至28.7%。至2008年下半年開始中央收緊澳門自由行政策，由內(nèi)地經(jīng)空運(yùn)進(jìn)入澳門的旅客量占旅客總量的比例連續(xù)三年都僅維持在兩成左右。對此，澳門國際機(jī)場自2003年便開始醞釀“低成本航空”策略，并產(chǎn)生了積極的影響。2014年，澳門國際機(jī)場因不斷成功引進(jìn)低成本航空公司加入運(yùn)營，令低成本航空市場普及率達(dá)到北亞地區(qū)最高水平，從而榮膺“2014亞太區(qū)年度最佳小型機(jī)場（年度客運(yùn)量小于1500萬人次）”，這是繼2004年榮獲CAPA頒發(fā)的“年度最佳機(jī)場獎(jiǎng)”以及在2012年度憑借良好的市場推廣策略榮獲“年度最佳機(jī)場市場發(fā)展”殊榮之后，澳門國際機(jī)場第三次榮獲該組織亞太區(qū)最佳的稱號。

此外，在金融風(fēng)暴的打擊、東南亞地區(qū)沖突和重大自然災(zāi)害的影響、非凡航空停航、“兩岸直航”等政策的挑戰(zhàn)下，澳門國際機(jī)場在內(nèi)外環(huán)境不斷交替的變革中，勇于改變，不斷調(diào)整戰(zhàn)略措施，在夾縫中尋求自己的生存之路。

配合澳門當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合

自1995年落成啟用后，澳門國際機(jī)場一直發(fā)揮著配合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域融合的功能，在機(jī)場啟用初期，以“一機(jī)到底”、“間接直航”開創(chuàng)了海峽兩岸之間的飛行模式，緊握機(jī)遇，成功地渡過了初始發(fā)展階段。

在此后的一段時(shí)間里， 澳門的“中轉(zhuǎn)站”角色得到鞏固，但這不是機(jī)場長遠(yuǎn)的發(fā)展之計(jì)。對于業(yè)務(wù)主要依賴兩岸中轉(zhuǎn)客貨運(yùn)輸市場的澳門民航業(yè)來說，在面對兩岸三通進(jìn)程與本地內(nèi)需市場規(guī)模的局限等因素的制約下，為了促進(jìn)自身與本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 澳門國際機(jī)場于多年前已準(zhǔn)確地把握澳門內(nèi)部條件與外部環(huán)境的變動(dòng)趨勢， 作出相應(yīng)的規(guī)劃， 并于2004年在大中華地區(qū)首次引進(jìn)低成本航空服務(wù)， 把澳門民航業(yè)的發(fā)展重心從服務(wù)于“兩岸中轉(zhuǎn)”推進(jìn)到“配合澳門當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展階段。從現(xiàn)時(shí)的發(fā)展形勢看，低成本航空的引進(jìn)得到市場的肯定。

面對機(jī)遇，澳門國際機(jī)場成功的將戰(zhàn)略策略從原有的定位為中轉(zhuǎn)機(jī)場轉(zhuǎn)移到了點(diǎn)對點(diǎn)的目的地機(jī)場；制定鼓勵(lì)航空公司新開航線和在現(xiàn)有航線上增開航班；吸引更多廉價(jià)航空公司落戶澳門國際機(jī)場；采用復(fù)合多元化建立新市場，通過向不同市場提供服務(wù)分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

在促進(jìn)臺(tái)、澳兩岸合作方面，澳門經(jīng)濟(jì)文化辦事處與臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處代表于2014年2月17日在澳門正式簽署《澳門與臺(tái)灣間航空運(yùn)輸協(xié)議》，取消了于1995年1月簽訂的原《關(guān)于澳門與臺(tái)灣之間航空運(yùn)輸商業(yè)協(xié)議》中對澳門來往臺(tái)北與高雄之間的運(yùn)力限制，并且允許經(jīng)營定期包機(jī)服務(wù)至其他臺(tái)灣航點(diǎn)，不再限制澳門民航業(yè)發(fā)展和機(jī)場的生存空間，有助推動(dòng)本地旅游業(yè)走向國際化，帶動(dòng)特區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

毛燕麗還表示，將努力發(fā)展澳門國際機(jī)場成為一個(gè)多功能中小型國際機(jī)場的范例。同時(shí)，亦繼續(xù)主動(dòng)融入珠三角區(qū)域合作，并發(fā)揮聯(lián)系澳門與世界的橋梁角色及搭建中葡航空業(yè)界交流的平臺(tái)。

未來之路

毛燕麗告訴《小康》雜志記者，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展是澳門國際機(jī)場所尋求的未來發(fā)展方向之一。主要表現(xiàn)在可以引入多家航空公司、多開辟航線、需求多方支援、處理好與“姊妹”機(jī)場關(guān)系等。地處珠三角五大機(jī)場圈內(nèi)的澳門機(jī)場要獲得發(fā)展需要調(diào)整好與周邊機(jī)場的關(guān)系。懂得協(xié)調(diào)好與鄰近的珠江三角洲五大機(jī)場機(jī)場的利益、避免過度競爭、建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。澳門機(jī)場目前有13個(gè)姊妹機(jī)場，受各種條件限制，業(yè)務(wù)合作程度一直有限。針對國內(nèi)機(jī)場對于“資源分享”和“優(yōu)勢互補(bǔ)”的需求高，國外機(jī)場則對“長期合作”和“戰(zhàn)略合作”更具意向的特點(diǎn)，澳門國際機(jī)場應(yīng)該積極籌備合作方案，使“姊妹機(jī)場”真正成為澳門機(jī)場在未來發(fā)展中的優(yōu)質(zhì)伙伴。

另外，澳門國際機(jī)場注重加快建立航空網(wǎng)絡(luò)的步伐，積極拓展更多新航線，積極鼓勵(lì)低成本航空的發(fā)展。先后從 2005年起不斷與有關(guān)機(jī)構(gòu)及航空公司，包括澳門政府旅游局、民航局、亞洲航空（Air Asia）、殷豐虎航（Tiger Airways）及各相關(guān)代表合作，推出及引領(lǐng)“興奮游澳門起飛”的低成本消費(fèi)觀念，成功推廣了曼谷、吉隆坡、馬尼拉 、新加坡、金邊、帕勞等為旅游人士熟悉的旅游點(diǎn)，未來還將把新的航線增至沙巴、雅加達(dá)等地，以便為旅客提供更多的旅游地點(diǎn)選擇。

引入低成本航空也得到了業(yè)界學(xué)者的認(rèn)可：以澳門國際機(jī)場的規(guī)模和營運(yùn)效率，非常適合發(fā)展低成本航空，只要得到政府的政策支持和機(jī)場的配合，低成本航空有助澳門旅游城市的定位，吸引更多游客來澳。

編輯/陳標(biāo)華