依法治村之“中江經(jīng)驗”

孫文

今年以來，四川省民政系統(tǒng)以學(xué)習(xí)推廣中江縣制定完善村規(guī)民約有效做法的“中江經(jīng)驗”為契機(jī)，通過依法立約、以約治村、民主治理等步驟，促進(jìn)廣大村民在學(xué)法、用法、守法過程中增強(qiáng)法治觀念。

2013年，四川省德陽市中江縣抓住第九屆村（居）委會換屆選舉的契機(jī)，通過制訂完善村規(guī)民約有效解決了征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、農(nóng)村水利等村民關(guān)心的村級公共事務(wù)，取得了顯著成效。

“中江經(jīng)驗”是如何形成的？

中江縣的具體做法是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村規(guī)民約制訂工作指導(dǎo)小組，村成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)各地實(shí)際擬出村規(guī)民約的初稿，交由村民進(jìn)行反復(fù)討論研究，經(jīng)協(xié)調(diào)一致后形成草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合法性審查，審查合格后由村民會議進(jìn)行表決，表決通過后公布施行。截止2013年年底，中江縣837個村都制訂完善了村規(guī)民約。

通過村規(guī)民約的制訂和實(shí)施，中江縣農(nóng)村社會面貌煥然一新。首先，它推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)動了廣大村民參與村級公共事務(wù)的積極性、主動性。二是促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村民遵紀(jì)守法意識得到加強(qiáng)，村組干部依法辦事能力得到提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。村民的歸屬感、認(rèn)同感明顯提高，文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼等良好風(fēng)尚逐步形成。四是提升了鄉(xiāng)村治理水平。中江縣以制定實(shí)施村規(guī)民約為切入點(diǎn)，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、村級組織主導(dǎo)、村民廣泛參與、社會各界踴躍支持的鄉(xiāng)村治理體系。

“中江經(jīng)驗”的啟示

2014年2月，四川省委書記王東明提出，對中江縣以村規(guī)民約為抓手、推進(jìn)依法治省在基層得到落實(shí)的做法給予了充分肯定，并要求在全省總結(jié)推廣。省民政廳就此對中江縣進(jìn)行了多次反復(fù)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了中江縣的主要做法，形成了“三上、三下，六步工作法”的“中江經(jīng)驗”?！叭?、三下”即村規(guī)民約的起草過程反復(fù)三次征求意見、三次整理修改；“六步工作法”即村規(guī)民約的制訂實(shí)施要經(jīng)過“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、廣泛宣傳動員、精心組織起草、反復(fù)征求意見、依法表決備案、認(rèn)真組織實(shí)施”六個步驟。

“中江經(jīng)驗”與過去村規(guī)民約制定實(shí)施過程相比，有三個顯著特點(diǎn)：一是充分尊重民意、廣泛開展基層協(xié)商民主。二是培養(yǎng)村民的法治觀念和自覺意識。三是構(gòu)筑了基層社會治理多元參與的新平臺，起到了凝聚人心的作用?！爸薪?jīng)驗”是依法治省精神在基層落地生根的體現(xiàn)，是新形勢下推進(jìn)依法治村、深化村民自治、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的典范，是推動基層治理方式轉(zhuǎn)變的主動探索，是在實(shí)踐檢驗中起到很好作用的成功經(jīng)驗。

“中江經(jīng)驗”成效初顯

為全面推廣“中江經(jīng)驗”，2014年6月，四川省民政廳與依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委組織部、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展示范創(chuàng)建活動全面推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作的通知》，要求將制訂完善村規(guī)和居民民約作為示范創(chuàng)建的重要指標(biāo)體系切實(shí)開展依法治村的創(chuàng)建工作。7月，在中江縣召開了全省學(xué)習(xí)推廣“中江經(jīng)驗”現(xiàn)場會，對制訂完善村規(guī)民約和居民公約進(jìn)行了再動員、再部署，要求各地在2014年10月底前全面完成此項工作。

目前，全省90%的村（社區(qū)）已完成修訂工作。村民們反映，有了村規(guī)民約鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間來往、互相理解和幫助更多了；村干部反映，通過村規(guī)民約的制定和完善，村民的集體歸屬感更強(qiáng)了，對村級事務(wù)更熱心了，遵守村規(guī)民約的自覺性提高了；社區(qū)干部反映，制定和實(shí)施居民公約，提高了社區(qū)治理的居民參與度，也大大提升了流動人口的管理水平。 （作者單位：四川省民政廳）

編輯/麥婉華