新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

范尚杰

新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

范尚杰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分，而財(cái)務(wù)管理又是事業(yè)單位進(jìn)行管理的核心。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)該不斷深化政府體制改革，完善并發(fā)展事業(yè)單位的相關(guān)管理制度。本文對(duì)事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行了分析，指出了其中存在的問題應(yīng)產(chǎn)生原因，并提出了相關(guān)的解決措施。

新形勢(shì)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，財(cái)務(wù)管理作為我國(guó)事業(yè)單位管理制度的核心，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。因此，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的解決措施，完善并發(fā)展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就是針對(duì)各個(gè)等級(jí)的事業(yè)單位的預(yù)算外收入以及事業(yè)費(fèi)在財(cái)務(wù)預(yù)算、資金分配、財(cái)務(wù)調(diào)劑以及資金使用的整個(gè)過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其特點(diǎn)主要有以下三個(gè)。第一，在對(duì)利益進(jìn)行衡量的時(shí)候，不將利益的最大化當(dāng)作唯一的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的最大目的就是提高事業(yè)單位的資金的利用率，爭(zhēng)取能夠最大限度的服務(wù)社會(huì)。第二，在事業(yè)單位中不存在單位轉(zhuǎn)讓或者破產(chǎn)的問題，因?yàn)樗窃谡姆龀窒逻M(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的。第三，事業(yè)單位的資金來源一般來說相對(duì)比較穩(wěn)定，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素是單位的凈資產(chǎn)，而不是按照政府的財(cái)政部門或者其他資金提供者提供的資金比例進(jìn)行利益的分配的，這一點(diǎn)上與企業(yè)有著很大的不同。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)上存在著本質(zhì)的差別，事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任更大，因此，兩者的目標(biāo)也是存在著差別。事業(yè)單位的目的是使財(cái)務(wù)管理職能得到充分的發(fā)揮，更好的為社會(huì)服務(wù)，促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自己最大的社會(huì)價(jià)值。因此，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，其目標(biāo)就是，第一，提高政府資金的凈資產(chǎn)收益和管理效率。第二，降低政府資金收益的折現(xiàn)率以及它的機(jī)會(huì)成本。第三，維持政府資金結(jié)構(gòu)的合理性并使資金的發(fā)展速度維持在合理的范圍之內(nèi)。第四，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，比如，降低社會(huì)失業(yè)率，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展等。

四、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不夠精準(zhǔn)

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，與此同時(shí)，它還是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部核算的重要部分。通常情況下，事業(yè)單位都會(huì)對(duì)一年之內(nèi)的全部財(cái)務(wù)收支制定一個(gè)綜合計(jì)劃，保證該計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)，并對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行科學(xué)的分配，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都能夠按照財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行，并提高財(cái)務(wù)的預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性以及科學(xué)性。

2.政府采購的管理體制有待完善

雖然，經(jīng)過政府工作人員長(zhǎng)期不懈的探索和實(shí)踐，我國(guó)的政府采購的管理機(jī)制已經(jīng)得到了很大的進(jìn)步，但是政府采購的管理體制依然存在著很多的問題。首先，對(duì)政府采購還不夠了解，認(rèn)為現(xiàn)在的政府采購只是想要節(jié)約政府的財(cái)政支出，沒有認(rèn)識(shí)到政府采購能夠?qū)κ聵I(yè)單位的支出管理進(jìn)行優(yōu)化和改革。其次，我國(guó)政府采購的相關(guān)機(jī)制還有待完善，而且進(jìn)行政府采購的工作人員缺乏專業(yè)的采購知識(shí)。最后，政府在執(zhí)行采購的時(shí)候存在漏洞。

3.資產(chǎn)運(yùn)行的管理效率較低

事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行管理的時(shí)候，存在兩個(gè)問題。一是事業(yè)單位以及相關(guān)部門針對(duì)實(shí)物資產(chǎn)建立的管理制度還不夠完善，政府還沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督以及執(zhí)行機(jī)制。二是針對(duì)資產(chǎn)的信息傳遞，相關(guān)的管理制度還不夠完善。

4.財(cái)務(wù)工作的工作人員的素質(zhì)有待提高

提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，能夠降低財(cái)務(wù)信息出錯(cuò)現(xiàn)象的發(fā)生幾率。目前，我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，而且，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息存在失真的現(xiàn)象。目前，我國(guó)的財(cái)務(wù)工作的工作人員普遍存在著法律觀念不強(qiáng)、缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及職業(yè)道德有待增強(qiáng)的缺點(diǎn)。

5.相關(guān)法規(guī)的建設(shè)方面存在漏洞

第一，財(cái)務(wù)管理的信息不真實(shí)，一些事業(yè)單位為了維護(hù)自身的利益，擅自改動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的信息出現(xiàn)失真現(xiàn)象。第二，財(cái)務(wù)管理的工作人員無法執(zhí)行正常的監(jiān)督職能，這種現(xiàn)象主要是由于在某些事業(yè)單位中是由單位的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)的。第三，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度有待完善，目前，在我國(guó)的事業(yè)單位中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)依照經(jīng)驗(yàn)辦事以及徇私情的行為，內(nèi)控制度還有待完善。

五、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題的原因

第一，政府在預(yù)算約束方面存在著很多不足。第二，政府對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)制還有待完善。第三，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度仍存在著漏洞。第四，財(cái)務(wù)管理的工作人員的工作水平有待提高。第五，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控體系有待完善。第六，經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展趨向會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況造成影響。第七，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被政治利益所驅(qū)動(dòng)。

六、如何完善并發(fā)展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

1.提高資金預(yù)算的管理水平

要促進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的完善和發(fā)展，首先要提高資金預(yù)算的管理水平，一是盡早地實(shí)施資金的績(jī)效預(yù)算，對(duì)前期的預(yù)算編制進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的中期績(jī)效的控制。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的后期考核。

2.提升政府的采購水平，加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理

首先，要針對(duì)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，考慮采購制度的專業(yè)性，采購人員的專業(yè)技能以及采購項(xiàng)目的繁瑣程度，設(shè)置相應(yīng)的政府采購的管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)政府的采購的建設(shè)，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。

3.加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的運(yùn)行管理

加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的運(yùn)行管理，不僅能夠保證政府資產(chǎn)的順利運(yùn)行，還能夠提高它的利用率。首先，要建立科學(xué)的管理制度。其次，還要針對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立一套完善的配置標(biāo)準(zhǔn)。最后，針對(duì)政府資產(chǎn)，建立一套完善的科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的教育和績(jī)效管理，提高財(cái)務(wù)管理水平

首先，應(yīng)該培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)。與此同時(shí)，還可以定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行績(jī)效管理，提高財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性。

近幾年來，在政府的大力支持下，我國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是，事業(yè)單位在發(fā)展過程中也存在著很多的問題。針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理過程中的錯(cuò)誤，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行以及它的完善和發(fā)展。

［1］蔡成程.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新探討［J］.商情，2013，（47）：1-1.

（作者單位：延安市市直統(tǒng)管會(huì)計(jì)中心）