公共財(cái)政體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

姚 遠(yuǎn)

公共財(cái)政體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

姚 遠(yuǎn)

我國目前已經(jīng)將建立公共財(cái)政作為財(cái)政改革的目標(biāo)和方向，然而，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立公共財(cái)政畢竟是我國財(cái)政改革的新課題。文章以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，闡述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國建立公共財(cái)政的必要性和基本思路，并對公共財(cái)政體制下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理各方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹。最后結(jié)合國外非營利組織的特點(diǎn)為我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

公共財(cái)政；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、公共財(cái)政與事業(yè)單位關(guān)系

公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的財(cái)政類型，是政府為了彌補(bǔ)市場失靈，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種經(jīng)濟(jì)活動。公共財(cái)政是因?yàn)槭袌鍪ъ`的存在而存在的，它是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政，它必須為市場活動提供一視同仁的服務(wù)，具有非營利性、民主性和法治化。我國建立公共財(cái)政是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是財(cái)政自身改革和發(fā)展的要求。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件對財(cái)政制度的客觀要求，以國際經(jīng)驗(yàn)為鑒，初步確立轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共財(cái)政構(gòu)建的目標(biāo)為：具有“規(guī)范化的財(cái)政收入，公共化的財(cái)政支出，法制化的財(cái)政監(jiān)管，宏觀化的調(diào)控體系?！苯陙韲@公共財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，因?yàn)轶w質(zhì)創(chuàng)新才是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)的必由之路。

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國建立之初，特指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、地震、檔案等部門和單位。從總體上看，事業(yè)單位對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用?？偟膩碚f，對各項(xiàng)事業(yè)，應(yīng)按其產(chǎn)品的屬性來決定政府提供的范圍和程度。也就是說，要對各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行分類，公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的應(yīng)由政府提供；私人產(chǎn)品屬性強(qiáng)的則由市場提供，或交給社會去辦，屬于混合產(chǎn)品的應(yīng)由政府與市場共同提供，以此形成一個(gè)以政府提供為龍頭的，由政府、社會、企業(yè)和私人共同辦事業(yè)的體系。

二、公共財(cái)政體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、任務(wù)和原則

1.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是國家職能的承擔(dān)者，是國家為滿足社會公共需要而成立的，其動機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，謀求公共利益。它不以盈利為目的，主要從事一些非營利性的活動。因此，多數(shù)事業(yè)單位自身并沒有什么收入，即使某些事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可自行組織一些收入，往往也是收不抵支，難以滿足各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出需要。這就決定了事業(yè)單位的支出不可能像企業(yè)消耗可以通過自身資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)得到補(bǔ)償，決定了事業(yè)單位從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、完成工作任務(wù)，必須有國家財(cái)政的支持，必須由國家財(cái)政撥付全部或部分經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位資金運(yùn)動的上述特點(diǎn)，決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有如下三個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)費(fèi)來源的無償性，事業(yè)單位主要由國家財(cái)政撥款，由財(cái)政部門在各項(xiàng)預(yù)算后，向各單位合理分配財(cái)政資金。這樣一來，事業(yè)單位獲得的經(jīng)費(fèi)就具有了無償性，而且，事業(yè)單位此時(shí)扮演著國家職能承擔(dān)者的角色，通常并不以營利為目的。（2）以預(yù)算管理為中心，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與核心。（3）類型多樣化，事業(yè)單位種類繁多、類型復(fù)雜。從所有制結(jié)構(gòu)來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務(wù)活動性質(zhì)來看，既有服務(wù)性質(zhì)的，也有社會福利性質(zhì)的；從經(jīng)費(fèi)來源看，有的由國家財(cái)政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的方式來看，有的是免費(fèi)的，有的是付費(fèi)的。

2.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

按照公共財(cái)政的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：將有限的資金充分利用，提高資金利用效率。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是統(tǒng)包供給的財(cái)政政策，事業(yè)單位在自主權(quán)方面缺乏，基本上收支由財(cái)政管理，各項(xiàng)收支及開支都由國家承擔(dān)，因此單位缺少動力，并且資金短缺的憂患不存在，這使得各事業(yè)單位對資金的使用顯得比較隨意。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全面展開和深入進(jìn)行，一方面，資金需求在各行各業(yè)猛增；另一方面，由于國家財(cái)政收入增幅不是很大，這就使得國家財(cái)政資金的供給與需求之間產(chǎn)生差異沖突，需求大于供給。

3.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)及原則

（1）科學(xué)合理編制單位預(yù)決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位預(yù)算是各事業(yè)單位根據(jù)國家的方針、政策，按照國家規(guī)定的工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃，依據(jù)定員定額和收支標(biāo)準(zhǔn)編制的計(jì)劃期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，也是事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動的參考。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，是各事業(yè)單位事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)完成的保證。要搞好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，要根據(jù)國家規(guī)定，實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行審批后的預(yù)算。在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中，要處理好預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金、行政性支出與業(yè)務(wù)性支出、維持性支出與發(fā)展性支出、重點(diǎn)性支出與一般性支出之間的關(guān)系，做好預(yù)算管理工作。

（2）加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率。事業(yè)單位收支管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位預(yù)算順利實(shí)現(xiàn)的保證，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)收支管理，有利于事業(yè)單位增收節(jié)支、合理安排資金、提高資金使用效率，與此同時(shí)，不斷總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善收支管理工作，做到合理節(jié)約，精打細(xì)算。

（3）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，合理有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。眾所周知，國有資產(chǎn)是各事業(yè)單位的一種物質(zhì)保障，沒有了國有資產(chǎn)，很多工作就開展不下去，因此加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來說就顯得尤為重要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，能夠保證國有資產(chǎn)的安全完整，真正做到物盡所用。對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅要管好錢，還要管好物，有計(jì)劃有保障地完成資產(chǎn)管理工作。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則是從財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中來，是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程中抽象出來的，并且是被實(shí)踐證明的應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的衡量的一種標(biāo)準(zhǔn)，也是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的基本要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則包括：（1）依法理財(cái)原則，這是最基本的原則；（2）勤儉節(jié)約原則，這是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則；（3）量入為出原則，資金收支是事業(yè)單位開展工作、完成其事業(yè)發(fā)展認(rèn)為的保障；（4）效益原則，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；（5）正確處理國家、單位和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系原則，體現(xiàn)著整體利益和局部利益之間的關(guān)系；（6）責(zé)任性原則。

三、國外非營利組織財(cái)務(wù)管理制度借鑒

1.國外非營利組織概念

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，社會組織結(jié)構(gòu)由政府、營利組織和非營利組織三部分構(gòu)成。非營利組織作為一種組織類型，在國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所承擔(dān)的職能及組織的基本特征受到廣泛關(guān)注。它們在教育系統(tǒng)、自然科學(xué)與社會科學(xué)研究、醫(yī)療保健、文化藝術(shù)、大眾傳播、社會服務(wù)和公共事業(yè)中占有極為重要的位置。在大多數(shù)國家，主要的社會公益機(jī)構(gòu)是由國家管理和出錢支持的；而在美國，許多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)卻是私營的，在經(jīng)濟(jì)上它們是由私人資助或私人和政府聯(lián)合資助的。

2.國外非營利組織財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)

國外非營利組織財(cái)務(wù)管理有著健全的財(cái)務(wù)責(zé)任體系和完善的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在財(cái)務(wù)責(zé)任體系中，由財(cái)務(wù)委員會、投資委員會和審計(jì)委員會構(gòu)成的理事會會透徹了解與其職務(wù)有關(guān)的個(gè)人和組織的所有責(zé)任。而完善的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)則由財(cái)務(wù)組織、責(zé)任中心和財(cái)務(wù)管理構(gòu)成：（1）財(cái)務(wù)組織，國外非營利組織中的“財(cái)務(wù)總監(jiān)”一般是兼職的，有時(shí)還是志愿的。在規(guī)模較大的組織中，經(jīng)執(zhí)行理事或理事會同意，財(cái)務(wù)主管或司庫可以作出許多財(cái)務(wù)決策。（2）財(cái)務(wù)職能，非營利組織內(nèi)部的各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)通常被確認(rèn)為不同的責(zé)任中心，由部門經(jīng)理承擔(dān)工作責(zé)任，這意味著各部門被視為支出中心或者服務(wù)中心，以事務(wù)為中心，作出正確的支出分析。（3）財(cái)務(wù)管理，非營利組織不同于營利組織，財(cái)務(wù)管理占有非常重要的地位，需要它們降低成本，提高效率，穩(wěn)定財(cái)務(wù)，創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢。

3.國外非營利組織的稅收政策

各國對非營利組織都有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但享受優(yōu)惠的范圍、享受優(yōu)惠的程度等差別很大。在有些國家非營利組織甚至常被稱為“免稅機(jī)構(gòu)”，而在有些國家非營利組織享受的減免稅優(yōu)惠相對較少。然而，稅收優(yōu)惠政策有其自己的理論依據(jù)：理論界認(rèn)為非營利組織減輕了政府的負(fù)擔(dān)，所以應(yīng)該享受優(yōu)惠的稅收待遇。非營利組織在健康、教育、照顧弱者、藝術(shù)和文化等領(lǐng)域提供了適應(yīng)社會需要的“公共物品”或“半公共物品”，而這些是不可能由追求利潤的商業(yè)組織來提供的。所以從整個(gè)社會來看，減免稅這一方式有它積極有效的一面。

四、結(jié)束語

本文主要是在對公共財(cái)政問題進(jìn)行了深入細(xì)致的理論和文獻(xiàn)考察的基礎(chǔ)上，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，研究了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延，論證了創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性、原則和路徑等問題，最后還研究了外國政府非營利組織財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策措施的內(nèi)容及其實(shí)施的方法、步驟、績效等，為我國公共財(cái)政體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度選擇與完善，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

［1］上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2003年中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告—重建中國公共預(yù)算體系研究.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版.

（作者單位：宜昌市紅十字中心血站）