淺析我國農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

周愛萍

淺析我國農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

周愛萍

農(nóng)村財務(wù)管理作為基層工作的重要組成部分，不但影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的收入，而且還影響到了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，甚至影響到了國家財政的命脈。隨著我國農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，各級政府與社會各界都在關(guān)注著農(nóng)村的財務(wù)管理，而隨著社會環(huán)境的變化，農(nóng)村基層財務(wù)管理也出現(xiàn)了許多新的問題。本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)村基層財務(wù)管理的現(xiàn)狀，對加強我國農(nóng)村財務(wù)管理提出了可行的建議。

農(nóng)村；基層財務(wù)；管理

一、引言

目前，我國農(nóng)村常住人口仍然占我國總?cè)丝跀?shù)量近的60%，因此，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國政府關(guān)注的重點，而在農(nóng)村管理當(dāng)中，農(nóng)村的財務(wù)管理又是重中之重，這在一定程度上體現(xiàn)了我國的方針政策。如今，距農(nóng)村稅費制度改革的初始已有十余年，隨著“三農(nóng)”政策的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作也取得了很大的進(jìn)步，全國各基層政府都不斷的立足實際來開展農(nóng)村財務(wù)工作，設(shè)立了“雙代管”、“村賬鄉(xiāng)審”以及“會計委托代理”等制度，大大提高了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化和制度化。但是，由于我國處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，再加上制度方面的缺陷以及管理的松散，導(dǎo)致我國農(nóng)村財務(wù)管理仍然存在很多問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

二、國內(nèi)外研究綜述

財務(wù)管理在早期是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支學(xué)科，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理也逐漸成熟起來。農(nóng)村基層財務(wù)管理，可以說是我國特有的現(xiàn)象，國外研究的較少，其農(nóng)村財務(wù)管理主要是個體行為，是農(nóng)場管理的一部分，更接近企業(yè)管理，同我國相差較大。

從理論研究方面，我國更注重于規(guī)范性研究而非實證研究。我國許多學(xué)者對農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化方面進(jìn)行了研究：王愛華等（2003）認(rèn)為我國需要構(gòu)建新的農(nóng)村財務(wù)管理體系并界定國家與農(nóng)民之間的財務(wù)關(guān)系。鄒存艷（2006）支出農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)要立足農(nóng)村財會工作，集體經(jīng)濟(jì)管理則要明確鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)管理的權(quán)限。陳愛玲（2006）通過分析農(nóng)村財務(wù)管理的要素，指出不能通過單純的行政命令來進(jìn)行規(guī)制，而應(yīng)以人為本。劉志勇（2007）指出會計集中核算制對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管具有一定的借鑒意義。張孟雪（2010）認(rèn)為農(nóng)村建立有效的內(nèi)部控制制度的重點是建立健全的預(yù)決算制度、公開透明資產(chǎn)處置招標(biāo)制度以及開支審批制度等。

三、我國農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）基層財務(wù)管理制度不健全

目前，我國農(nóng)村基層財務(wù)管理制度還不完善。首先，我國農(nóng)村基層的財務(wù)制度存在不完整、不成體系的現(xiàn)象，而且許多村級的財務(wù)公開制度沒有設(shè)立，很多時候只是為了應(yīng)付檢查而設(shè)立名存實無的條例。其次，有些農(nóng)村地區(qū)在財務(wù)行為方面并不規(guī)范，不同崗位常常由一個人負(fù)責(zé)，錢賬管理不分、白條入賬等行為常常發(fā)生。另外，存在賬外資產(chǎn)，有個人侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，會計賬目或管理不善、或丟失，無從查證。

（二）農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)較低

由于基層的工作條件、生活設(shè)施的限制，很難吸引專業(yè)的財務(wù)管理人才，因此許多會計崗位上的從業(yè)者并不具備會計知識，“任人唯賢”很難做到，甚至存在“任人唯親”的現(xiàn)象。另外，基層的領(lǐng)導(dǎo)換屆也會使得會計人員的流動性增大。據(jù)統(tǒng)計，每當(dāng)我國農(nóng)村“兩委”換屆的時候，基層的財務(wù)人員也會被一同更換，不利于財務(wù)工作的展開。最后，基層財務(wù)工作往往處于一個尷尬的境地，各級政府在進(jìn)行財務(wù)工作培訓(xùn)時通常只注重市縣級的工作人員而忽視村級的財務(wù)工作者，導(dǎo)致基層財務(wù)工作越來越落后。

（三）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制不完善

首先，我國農(nóng)村基層的內(nèi)控制度不完善，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，財務(wù)人員往往由基層的領(lǐng)導(dǎo)選派，因此無法做到財務(wù)工作的獨立性，無法從根本上進(jìn)行監(jiān)督。其次，我國廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督意識以及民主管理、民主自治意識。文化程度高的村民外出工作，大多不關(guān)心村里事宜，而文化程度較低的留守村民往往法制意識薄弱，給了貪污腐敗分子以可乘之機。最后，我國基層的民主理財小組無法有效的發(fā)揮作用。由于理財小組很多都是由村干部一手制定，并不是民主選舉，因此只是一個空殼子，并沒有監(jiān)督的實權(quán)；即使是民主選舉的理財小組，由于文化水平較低等原因，他們往往更關(guān)注自身的利益，對集體財產(chǎn)的監(jiān)督積極性不高，也就無法充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督的作用。

四、提高我國農(nóng)村基層財務(wù)管理的建議

（一）健全基層財務(wù)管理體制，規(guī)范基層財務(wù)行為

首先，農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計制度，包括財務(wù)預(yù)決算制度、票據(jù)使用管理制度、收支報賬與財產(chǎn)清查制度以及集體資金審批領(lǐng)用制度等等，此外，還應(yīng)完善村領(lǐng)導(dǎo)的工作補貼以及用車、招待標(biāo)準(zhǔn)等，使得集體財產(chǎn)的使用有據(jù)可依。其次，各級基層組織應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)村財務(wù)代理制。目前我國的基層財務(wù)代理主要有兩種模式。其一是“村賬鄉(xiāng)管”或者是“村賬鎮(zhèn)管”模式，由上級的政府組織管理村級的財務(wù)，這種模式在我國已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，發(fā)展的較為成熟；另一種是社會中介機構(gòu)管理村級的財務(wù)，雖然這種模式出現(xiàn)的較晚，但是專業(yè)的財務(wù)公司無論是從服務(wù)還是從專業(yè)化角度都更勝一籌，也在全國得到了廣泛的推廣。

（二）完善基層財務(wù)監(jiān)督機制，加強外部監(jiān)督

第一，基層政府應(yīng)充分了解管轄區(qū)域內(nèi)的財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，針對自身情況指導(dǎo)村級政府建立健全財務(wù)制度，完善有效的信息反饋渠道，對農(nóng)村的財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管。第二，在內(nèi)部監(jiān)督機制建立的同時也要注重外部監(jiān)督工作，如民眾監(jiān)管、審計監(jiān)督等。各級政府的審計部門應(yīng)當(dāng)不定期對于村級財務(wù)部門進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為并進(jìn)行處理；村民也應(yīng)當(dāng)對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時上報。

（三）選拔合格的財務(wù)人員，提升基層財務(wù)工作者素質(zhì)

隨著我國農(nóng)村基層財務(wù)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員也不斷增加，基層財務(wù)工作者的素質(zhì)也千差萬別。首先，我國政府應(yīng)當(dāng)鼓勵專業(yè)財會工作者去基層服務(wù)，結(jié)合高校招聘與社會招聘方式，選拔有資質(zhì)的人才去基層工作。只有基層財務(wù)人員的素質(zhì)提高了，農(nóng)村的財務(wù)工作才能更順利的開展，財務(wù)數(shù)據(jù)才能夠更加真實可靠。

另外，我國基層政府要加大對各級人員的培訓(xùn)。首先，要提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視程度，因為領(lǐng)導(dǎo)的意識決定了下屬工作的態(tài)度。其次，要加大對基層財務(wù)人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)整體提升工作人員的技能水平與其他各方面的素質(zhì)。最后，各級政府要完善基層財務(wù)工作平臺的建設(shè)，做到培養(yǎng)人才的同時能留住人才，國家政府也要加強對基層財務(wù)工作的投入，提高基層工作者的薪資水平和福利待遇。

農(nóng)村基層財務(wù)管理工作不但關(guān)系到黨群關(guān)系的融洽，更是影響到了廣大農(nóng)民的生活，因此，我國應(yīng)當(dāng)立足于國情，加強對基層財務(wù)工作的管理，杜絕基層腐敗現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

［1］張光涌.當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（08）.

［2］郝麗霞，委玉奇.新農(nóng)村財務(wù)管理機制的改革和創(chuàng)新［J］.會計之友，2011（09）.

［3］伍曉玲.農(nóng)村財務(wù)管理研究概述［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（04）.堽

（作者單位：菏澤市牡丹區(qū)黃鎮(zhèn)人民政府）