淺談如何完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

李 榮

淺談如何完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

李 榮

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是基層人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。本文介紹了我國現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，分析了我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并對如何完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了建議，具有一定參考價(jià)值。

農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題與建議

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局具有積極的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是一直困擾農(nóng)村基層干部的重大問題，是引起社會(huì)不穩(wěn)定因素的原因之一。一個(gè)良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，不僅能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系框架。目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系的主要是由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》組成，它們是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的理論依據(jù)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開和民主管理制度。我國先后頒發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)（關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知）的通知》，分別對村級(jí)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容和形式以及有關(guān)的具體問題作出了規(guī)定，旨在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明性，從源頭上拒絕一切暗箱操作等不法行為。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的辦法。（1）村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管；即村級(jí)集體資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)政部門或合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理組織代管，并可以通過辦理相關(guān)的手續(xù)和程序?qū)π枰拇褰M集體資金進(jìn)行領(lǐng)取。（2）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管；即村級(jí)的財(cái)務(wù)賬目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)政部門或合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理組織代管，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一集中入賬，并按期公布財(cái)政收支狀況。（3）村有資金、賬目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村級(jí)的賬目和資金。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的定義。所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對農(nóng)村集體資金獲取和使用的管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村安定和諧的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村事務(wù)管理的核心，民主理財(cái)制度的健全、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)和規(guī)范、財(cái)務(wù)公開力度的加大，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理的民主化，還可以貫徹落實(shí)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新精神，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮的血液和活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義。隨著黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村的社會(huì)安定和諧，強(qiáng)化廉政建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1.缺乏行之有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。個(gè)別村財(cái)政管理混亂，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，人員配備不合理，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，存在一人多崗、不相容崗位兼職的現(xiàn)象，即由村支書擔(dān)任理財(cái)小組組長，從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義。還有一些村干部抱有“有權(quán)不用，過期作廢”的不健康思想，利用職權(quán)謀取私利，在位期間采取收入不入賬，支出不報(bào)賬的方法，變集體資產(chǎn)為自己財(cái)產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生，此外，很多的固定資產(chǎn)流失、損壞甚至非法侵占均無人問津；對于物資不進(jìn)行盤點(diǎn)和登記，存在著嚴(yán)重浪費(fèi)情況。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。（1）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，缺乏設(shè)置合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。大部分村子都沒有設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而且會(huì)計(jì)人員的任命也不符合要求，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)直接影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞。有的會(huì)計(jì)人員根本不懂財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)處理的知識(shí)，而且道德水準(zhǔn)較差，對于村干部胡吃亂拿、貪污、挪用公款的現(xiàn)象不僅不及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而且還直接參與此類非法行為；（2）會(huì)計(jì)審核不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不完整。盡管國家頒布了《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》以及《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)也對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理作出了規(guī)定。但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然存在收入賬無收據(jù)或白條收據(jù)，支出賬無發(fā)票或白條發(fā)票等財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定的現(xiàn)象；缺乏財(cái)務(wù)檔案資料庫，賬簿設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)資料不齊全的現(xiàn)象比比皆是。（3）財(cái)務(wù)處理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員無法正確理解科目核算性質(zhì)及記賬規(guī)則，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

3.賬務(wù)公開透明度不高，審計(jì)監(jiān)督力度不夠：（1）財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的主要方面，財(cái)務(wù)公開制度關(guān)系著村民的切實(shí)利益。村級(jí)財(cái)務(wù)公開主要包括以下五個(gè)方面：收入、支出、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)和合同兌現(xiàn)。但是一些村組財(cái)務(wù)公開的透明度不高，無法起到群眾監(jiān)督的作用，缺乏對本村財(cái)務(wù)狀況的了解，造成黨群干群關(guān)系緊張，不利于開展基層工作；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)力量不夠，使得審計(jì)流于形式，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬等。

四、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施

1.強(qiáng)化人員素質(zhì)建設(shè)，提高村干部財(cái)務(wù)管理的重視程度。（1）提高人才起點(diǎn)，嚴(yán)把村干部選拔入口。應(yīng)該選擇責(zé)任心強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、有原則的人來擔(dān)當(dāng)村干部。農(nóng)村干部的建設(shè)不僅需要大學(xué)生“村官”，同樣也需要熟悉本村情況的村民來擔(dān)任，一方面充分發(fā)揮大學(xué)生的財(cái)務(wù)管理能力，另一方面將利用村民對本村環(huán)境的熟悉，將集體資金使用到需要的建設(shè)中去。（2）加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)和考核，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)。應(yīng)把村里的財(cái)務(wù)管理納入考核內(nèi)容，給村干部們下達(dá)相關(guān)的任務(wù)，并建立相關(guān)的考核指標(biāo)。此外，對于村級(jí)基層的干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財(cái)務(wù)管理人員自身的財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。

2.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格制定并落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，如現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度、村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等，使會(huì)計(jì)人員在工作中做到有規(guī)可依、有章可循，規(guī)范發(fā)展村級(jí)財(cái)務(wù)工作。

3.充分利用社會(huì)服務(wù)?？梢圆捎脮?huì)計(jì)委托代理、會(huì)計(jì)聘用制、“雙代管”等財(cái)務(wù)管理模式，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也避免了濫用職權(quán)、挪用公款等問題。

4.做好財(cái)務(wù)公開工作，做到民主理財(cái)。財(cái)務(wù)公開對于財(cái)務(wù)管理起到督促作用，民主理財(cái)，提高了村民的民主參與意識(shí)，并豐富了財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)。

［1］龔家強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（4）.

［2］齊友發(fā).完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的幾點(diǎn)建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）.

（作者單位：濱州市鄒平縣韓店鎮(zhèn)人民政府）