對兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場財務(wù)管理體制改革的新思考

徐宏偉

對兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場財務(wù)管理體制改革的新思考

徐宏偉

在兵團(tuán)推進(jìn)資源整合、經(jīng)營體制改革和新一輪跨越發(fā)展進(jìn)程中，圍繞財務(wù)管理為中心不僅是內(nèi)部管理建設(shè)與體系立足于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)形勢下的基本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。筆者通過在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)財務(wù)科與會計核算中心多年的工作實踐，認(rèn)為兵團(tuán)團(tuán)場在適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，亦應(yīng)不斷強(qiáng)化財務(wù)體系管理，不斷提高內(nèi)部財務(wù)報告和會計信息的質(zhì)量。鑒于此，本文現(xiàn)就兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)管理體制革新方向與路徑展開論述，進(jìn)一步促進(jìn)其財務(wù)管理體制改革展開詳細(xì)論述。

兵團(tuán)團(tuán)場；財務(wù)體系改革；軍團(tuán)建設(shè)；財務(wù)管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)改革的實施與推進(jìn)，我國兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場財務(wù)管理工作也隨之取得了一定的成效。但在其不斷實踐與反復(fù)探索過程中，仍然存在一些問題。同時，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場各項工作的開展都離不開財務(wù)的支持，因此加強(qiáng)其財務(wù)管理工作建設(shè)，促進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化團(tuán)場財務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高人員素質(zhì)

財務(wù)人員負(fù)有“當(dāng)家理財”之責(zé)，故而加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵循“講原則、護(hù)原則”作風(fēng)是對財務(wù)人員最基本要求。為使兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)管理體制的改革步伐加速，首應(yīng)對其核心組成——財務(wù)隊伍予以關(guān)注。

（一）提高團(tuán)場財會人員的職業(yè)道德。鑒于目前仍有部分團(tuán)場中存在疏于人員管理的現(xiàn)象，比如，財會人員對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不懂得研究、分析，預(yù)測能力低，既不善于做賬，又不精于核算。因此，必須嚴(yán)控會計“入門”資格，督促財會隊伍整體素質(zhì)的切實提高。筆者認(rèn)為夯實隊伍成員素質(zhì)，第一在于使之關(guān)心政策調(diào)整，堅持原則辦事。而人才作為團(tuán)場的核心資源，加強(qiáng)財務(wù)會計基礎(chǔ)工作管理，便要強(qiáng)化財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，對財會工作人員的上崗就職嚴(yán)格把關(guān)，確保會計財務(wù)人員都具備會計從業(yè)資格。與此同時，設(shè)計符合實際的培訓(xùn)體制，健全財務(wù)培訓(xùn)計劃，確保隊伍成員知識體系與時俱進(jìn)，能夠適應(yīng)新時期的知識結(jié)構(gòu)變化，從而保障專業(yè)隊伍的高素質(zhì)。

（二）夯實團(tuán)場財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，要求團(tuán)場財務(wù)人員遵照國家法律規(guī)定和各類會計準(zhǔn)則、制度，制定嚴(yán)格的會計管理制度；其次，提高財務(wù)人員對財務(wù)控制與分析能力，增強(qiáng)其決策能力；再者，制定嚴(yán)格明確的獎懲制度，一方面從法律規(guī)范上加大對失職行為的懲處，藉此利用失誤成本來約束其個人行為和專業(yè)操守；此外，應(yīng)結(jié)合管理部門嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，并對“頂風(fēng)作浪”人員堅決按照規(guī)定嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮監(jiān)督教育職能，為財務(wù)隊伍創(chuàng)設(shè)遵紀(jì)守信的良好風(fēng)氣。

（三）完善團(tuán)場財務(wù)體系的人員管理。兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)人員包括會計中心財務(wù)人員、財務(wù)報賬員等，對其管理必須分門別類，并根據(jù)各崗位擔(dān)負(fù)工作職責(zé)的不同，分別設(shè)置財務(wù)管理知識培訓(xùn)、財務(wù)規(guī)則知識培訓(xùn)和會計規(guī)則培訓(xùn)。同時，為迎合信息時代的發(fā)展，團(tuán)場財務(wù)人員還應(yīng)提高其財務(wù)信息化和自動化水平，定期進(jìn)行辦公自動化軟件操作培訓(xùn)和綜合財務(wù)管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)。完善財務(wù)體系的人員管理，即應(yīng)對其隊伍成員進(jìn)行全方位培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助其專業(yè)能力的提升，促其快捷高效的完成工作任務(wù)。

二、設(shè)置團(tuán)場監(jiān)督檢查機(jī)制，加大違紀(jì)查處力度

（一）制定團(tuán)場內(nèi)部審計監(jiān)督制度。即針對當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場內(nèi)部控制審計的現(xiàn)實困境“對癥下藥”。一方面需要重視內(nèi)部控制審計機(jī)構(gòu)的獨立性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，加快團(tuán)場獨立審計機(jī)構(gòu)的建立健全，和內(nèi)部控制審計專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，努力提高內(nèi)部控制審計人員的綜合素質(zhì)，盡最大努力確保審計結(jié)果的高效化；另一方面，同步完善相應(yīng)法規(guī)體系與管理制度。規(guī)章制度作為團(tuán)場內(nèi)部控制審計工作規(guī)范得以確立的重要保障，若其缺位必然會使各項內(nèi)部控制審計工作規(guī)范受到嚴(yán)重制約。因此，團(tuán)場必須積極健全相關(guān)規(guī)范體系與管理制度，將內(nèi)部控制審計工作納入規(guī)范化、制度化與法制化的軌道，使財會人員轉(zhuǎn)換原有審計觀念，將傳統(tǒng)中“把內(nèi)部審計工作作為一項應(yīng)付上級檢查或達(dá)標(biāo)升級的擺設(shè)”的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c團(tuán)場生存和發(fā)展息息相關(guān)的理念”，從而為團(tuán)場內(nèi)部控制審計突破現(xiàn)實困境夯實基礎(chǔ)，同時也為其提供強(qiáng)大后備支撐。

（二）建立團(tuán)場內(nèi)部會計控制體系。建立健全內(nèi)部控制體系有利于更好的開展會計內(nèi)部控制工作，即在內(nèi)部控制體系完善的過程中，團(tuán)場內(nèi)部能夠逐漸形成比較成熟的內(nèi)部控制體系，并通過反復(fù)實踐從中總結(jié)出適合團(tuán)場會計內(nèi)部控制實施的方式、技術(shù)等經(jīng)驗，從而推動內(nèi)部控制在團(tuán)場中順利實施和運行。但需要注意的是，內(nèi)部控制制度的制定一定要結(jié)合團(tuán)場實際狀況來確定內(nèi)部控制的重點和目標(biāo)，不可簡單的用相關(guān)財經(jīng)法規(guī)取而代之。

三、規(guī)范團(tuán)場財務(wù)管理制度，有效助力財政管理

（一）落實“收支兩條線”規(guī)定。即團(tuán)場財務(wù)應(yīng)堅持全面檢查和重點抽查相結(jié)合，定期與不定期督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查工作的力度。與此同時，在檢查對象上，要突出收費項目較多、收費數(shù)額較大，群眾反映較強(qiáng)烈的熱點項目；不定期抽檢有無違規(guī)坐收坐支及私設(shè)“小金庫”等行為，但凡查出存在問題的，一律按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。與此同時，應(yīng)完善資產(chǎn)運行管理機(jī)制，根據(jù)團(tuán)場實際情況，制定切實可行的資產(chǎn)管理制度，提高會計監(jiān)督和調(diào)控能力，并定期對各相關(guān)意見進(jìn)行匯總和反饋，及時評價機(jī)制運行情況，并對其中暴露出的問題予以調(diào)整和修正。

（二）落實會計集中核算制度。首先，積極采用目標(biāo)成本管理，實現(xiàn)預(yù)算控制，確保兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)管理制度和各項工作計劃的執(zhí)行力度；其次，積極采用目標(biāo)成本管理進(jìn)行預(yù)算控制，追求成本最小化，并通過樹立財務(wù)管理目標(biāo)，完善團(tuán)場日常經(jīng)營管理和成本管理責(zé)任，將會計成本控制落到實處。與此同時，結(jié)合內(nèi)部集中核算管理，樹立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的管理理念，并將成本管理機(jī)制引入至實際財務(wù)管理工作中，以便對場內(nèi)成本管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，最大限度節(jié)約成本，降低消耗。除上述外，還可在成本管理的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的費用實施控制，落實成本核算制度與體系的完善與執(zhí)行，以進(jìn)一步實現(xiàn)全方位、多角度的落實會計集中核算制度細(xì)則。

四、結(jié)語

兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)體系的完善路徑，首先應(yīng)建立復(fù)合財務(wù)管理目標(biāo)，堅持以成本效益為原則，以財務(wù)利潤最大化為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化凈資產(chǎn)收益率、償債能力、營運資金能力及可持續(xù)發(fā)展能力等相關(guān)指標(biāo)的分析，明確成本管理責(zé)任，實現(xiàn)成本費用有效控制，從而進(jìn)一步促進(jìn)團(tuán)場可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

［1］張棟，方興.深化團(tuán)場財政財務(wù)體制改革的思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011（06）.

［2］曹曉玲，丁建松.建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的探索［J］.財政監(jiān)督，2011（12）.

［3］尚明一.兵團(tuán)團(tuán)場經(jīng)營體制改革思路與實施方案設(shè)計［D］.石河子大學(xué)，2014.

［4］張博蘇.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（09）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師二十九團(tuán)結(jié)算中心）