新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)探討

馮春喜

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)探討

馮春喜

內(nèi)控制度是一個(gè)非常有效用的制度觀念，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡和協(xié)調(diào)來(lái)相互關(guān)聯(lián)影響從而形成一個(gè)嚴(yán)密完整的體系。但在當(dāng)前新形勢(shì)下還存在著不小的薄弱處，加強(qiáng)提升人們對(duì)內(nèi)控制度的重視程度，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)和招攬，運(yùn)用思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)過(guò)硬的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行內(nèi)控制度建設(shè)才能更好的發(fā)揮其真正作用并解決當(dāng)前存在的弊病，達(dá)到良好的控制效果。

新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度；完善制度；專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位一直以來(lái)都是非常受人們重視的單位，而在新形勢(shì)的發(fā)展之下，其內(nèi)控制度反而在一定程度上有很多不夠完善的地方，自然也就更加為人們所關(guān)注。行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定和諧具有非常重要的作用，因此該單位的良好發(fā)展是非常重要的。而有效的對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度進(jìn)行全面的分析并加強(qiáng)完善建設(shè)才能更好的保證其完成相應(yīng)的社會(huì)職能，才能更好的保證人民群眾的根本利益，為人民服務(wù)。

一、內(nèi)控制度的概念以及其產(chǎn)生的作用

1.內(nèi)控制度的基本概念

內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級(jí)管理層，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。簡(jiǎn)單的來(lái)講就是加強(qiáng)內(nèi)部的管理和協(xié)調(diào)性從而減少內(nèi)耗，達(dá)到更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及更強(qiáng)的執(zhí)行力，同時(shí)提升性價(jià)比。盡可能的將一切事物都以一個(gè)內(nèi)部的環(huán)境進(jìn)行了良好的控制和解決。

內(nèi)部控制制度包括了很多方面的內(nèi)容和操作，其核心價(jià)值觀就是達(dá)到一個(gè)內(nèi)部均衡從而進(jìn)行全方位的控制。因此所需要的就是更為全面的了解以及對(duì)內(nèi)部各個(gè)因素都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)良好的平衡效果。將內(nèi)部雖然分為各個(gè)機(jī)構(gòu)不同職能來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是又相互關(guān)聯(lián)相互制約，每執(zhí)行一步都能達(dá)到一個(gè)相互協(xié)調(diào)影響的最終效果。讓整個(gè)內(nèi)部看似分為了不同的多個(gè)部分但實(shí)際上又是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)制約的整體，從而達(dá)到對(duì)任務(wù)執(zhí)行的最好預(yù)期。

2.內(nèi)控制度所產(chǎn)生的實(shí)際作用

而對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的內(nèi)部平衡和相互協(xié)調(diào)制約從而達(dá)到更高的實(shí)行率和性價(jià)比這也只是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，真正內(nèi)部控制制度所帶來(lái)的實(shí)際好處還是非常多的。首先該制度能夠有效提升單位的會(huì)計(jì)信息整體質(zhì)量。因?yàn)閮?nèi)部控制的實(shí)施能夠確保單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)準(zhǔn)確性，這樣才能真實(shí)全面的反映出整個(gè)單位當(dāng)前的收支狀況。健全的內(nèi)部控制制度也能更好的完成相關(guān)會(huì)計(jì)信息收集、記錄、分類和匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)控制管理，使整個(gè)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量都能有一個(gè)良好有效的保障。

除了提升會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量外還能使國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)得到有效落實(shí)。內(nèi)部控制制度中一個(gè)非常重要的觀念就是實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，只有良好的實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督才能更好的保證一個(gè)內(nèi)部的均衡和穩(wěn)定性，這樣也就更加確保單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，使得相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)能得到有效落實(shí)。還有確保財(cái)政資金的安全也是內(nèi)部控制制度能很好達(dá)成的。健全的單位內(nèi)部控制制度能使整個(gè)財(cái)務(wù)工作都嚴(yán)格的遵照相關(guān)法律章程進(jìn)行，在加上以上所有良好的內(nèi)部監(jiān)督，能非常有效的保證行政事業(yè)單位財(cái)政資金的安全。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題

1.內(nèi)控意識(shí)淡薄且內(nèi)控制度不健全

對(duì)于內(nèi)控制度這個(gè)近些年才逐漸興起和實(shí)行的觀念在當(dāng)前人們對(duì)其的意識(shí)還是較為淡薄的。這就使得內(nèi)部控制制度在執(zhí)行起來(lái)也就存在一定的阻礙。行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，但因?yàn)閷?duì)于內(nèi)控意識(shí)的淡薄，對(duì)于內(nèi)部控制制度的了解很少，使得一些財(cái)務(wù)支出的行為控制不夠嚴(yán)格。內(nèi)部控制制度絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)問(wèn)題，良好的管理使各個(gè)部門相互達(dá)到關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)才是最為重要的。

除了工作人員的自身意識(shí)淡薄之外，本身內(nèi)控制度的不夠完善也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位中人員的編制是有限的，而人員少、業(yè)務(wù)多的情況下，在執(zhí)行起內(nèi)部控制制度就容易出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，這自然就使得整個(gè)制度體系的建立不夠完善。還有關(guān)于監(jiān)督的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于內(nèi)控制度的不夠重視更不要說(shuō)監(jiān)督體系的建立了，不能建立良好的監(jiān)督體系自然就會(huì)很大的影響到內(nèi)控制度發(fā)揮的實(shí)際效果。

2.從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不夠，預(yù)算控制能力較為薄弱

當(dāng)然，除了一些客觀存在的條件影響到了內(nèi)部控制制度的實(shí)現(xiàn)和效果之外還有許多主觀存在的問(wèn)題。首先就是相關(guān)從業(yè)人員的不夠?qū)I(yè)。其實(shí)在當(dāng)前對(duì)于內(nèi)控制度的專業(yè)性人才還是非常多的，不論是擁有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)還是在校內(nèi)理論基礎(chǔ)扎實(shí)的尖子生都不算難找。然而因?yàn)橐恍┲饔^的原因使得在從業(yè)人員的選擇上很多不夠?qū)I(yè)的人員進(jìn)入到了行政事業(yè)單位最終導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施都因其專業(yè)能力受到了極大的阻礙。

除此之外，預(yù)算控制的薄弱也是當(dāng)前一大問(wèn)題。預(yù)算這個(gè)詞對(duì)于任何財(cái)政系統(tǒng)中都是非常重要的，良好的預(yù)算完全能在達(dá)到預(yù)期效果的同時(shí)更加完美的減少經(jīng)濟(jì)消耗從而提高性價(jià)比。雖然行政事業(yè)單位在預(yù)算控制方面已經(jīng)在不斷的學(xué)習(xí)完善并且也取得了一定的成果，但以目前的狀態(tài)來(lái)說(shuō)雖然進(jìn)步很大不過(guò)還存在著一定的提升空間以及不少的薄弱處。預(yù)算缺乏預(yù)測(cè)性、科學(xué)性、計(jì)劃性，將會(huì)整體影響對(duì)資金的控制和使用，從而破壞內(nèi)部控制的平衡性，影響內(nèi)控制度的整體實(shí)現(xiàn)效果。

三、如何建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

1.提高對(duì)內(nèi)控制度的重視度，完善內(nèi)控機(jī)制的建立

首先對(duì)于內(nèi)部控制制度這樣一個(gè)概念要多做宣傳，加強(qiáng)體系建設(shè)首先要讓人們對(duì)于該制度都有所了解。在耳濡目染之下自然就能產(chǎn)生更高的關(guān)注度，相關(guān)人員在實(shí)際的工作中也就能不自主的對(duì)內(nèi)部控制制度有一個(gè)良好的重視程度了。只有提升了人們的重視程度才能推動(dòng)整個(gè)內(nèi)控制度良好的推廣運(yùn)行起來(lái)。因此，加強(qiáng)工作人員對(duì)內(nèi)控制度的理解和認(rèn)知是非常重要的第一步。

與此同時(shí)，對(duì)于內(nèi)控機(jī)制的完善建立將是接下來(lái)要進(jìn)行的。以上所說(shuō)當(dāng)前內(nèi)控制度實(shí)際上還存在著諸多不完善的方面，因此，有效的對(duì)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化的建立才能將類似于一人多崗等不規(guī)范的現(xiàn)象徹底根除。加強(qiáng)監(jiān)督體系的建立也能良好的推動(dòng)整個(gè)內(nèi)控制度嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕一些不良不公的現(xiàn)象發(fā)生才能保證內(nèi)控制度順利實(shí)施以達(dá)到預(yù)期效果。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重提升從業(yè)人員的專業(yè)程度

任何制度的執(zhí)行最終都是要靠人來(lái)實(shí)施的，因此人才最為重要的，因此專業(yè)性的人才完全能夠更好的實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度所要達(dá)到的預(yù)期效果。行政事業(yè)單位管理者只要充分的意識(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)的意義以及能夠產(chǎn)生的實(shí)際作用就一定會(huì)重視專業(yè)性人才的培養(yǎng)。雖然當(dāng)前相關(guān)擁有良好經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論基礎(chǔ)的人才也不少，但唯有加強(qiáng)培養(yǎng)力度才能更好的使得整個(gè)流程都達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)的目的。加強(qiáng)和重視人才的培養(yǎng)才是內(nèi)部控制制度的根本，才是一切制度建設(shè)的根本。

擁有了良好專業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)才能更加有效的完成內(nèi)控制度的建設(shè)。從業(yè)人員擁有一個(gè)專業(yè)的技術(shù)能力之外更要有相應(yīng)的職業(yè)操守，重視從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)等才能更有保障的完成各自的任務(wù)，而假如沒(méi)有很好的職業(yè)道德那么在實(shí)際工作中就會(huì)缺乏責(zé)任感和緊迫感，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)行為從而造成不必要的損失。以一個(gè)公平公正公開的方式進(jìn)行選拔，再通過(guò)良好的篩選最終一定能找到合適當(dāng)前行政事業(yè)單位的專業(yè)有素質(zhì)的人才。

結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)控制度是一個(gè)非常有效的制度，在新形勢(shì)下對(duì)于當(dāng)前的許多行政事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)控制度的建設(shè)還是存在許多弊病和薄弱環(huán)節(jié)的。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的了解和重視程度，注重培養(yǎng)專業(yè)性的人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)提升整體內(nèi)控制度建設(shè)的執(zhí)行力，配合合理有效的監(jiān)管制度才能讓內(nèi)控制度完善建立并發(fā)揮出相應(yīng)的效果，從而打造出一個(gè)思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)過(guò)硬、嚴(yán)于律己的財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)。

［1］李小民.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制［J］.現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2015，04：34.

［2］唐玉梅.績(jī)效管理中全員理財(cái)與內(nèi)控建設(shè)的探討［J］.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015，05：114-115.

［3］劉德菊，崔思明，田雨.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)質(zhì)量探析［J］.財(cái)會(huì)研究，2015，05：66-68.

［4］劉新春.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》總則講解［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2014，19：256-257.

（作者單位：淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)人民政府）