風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制構(gòu)建

孫銀忠

風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制構(gòu)建

孫銀忠

通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理定義的解讀，文章對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向型內(nèi)部控制的內(nèi)涵和意義進(jìn)行了分析和探討，提出施工企業(yè)內(nèi)部控制的建立應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的思想。根據(jù)施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，提出了施工企業(yè)內(nèi)部控制體系的全面構(gòu)建框架，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)、對(duì)象層次和構(gòu)建步驟進(jìn)行了解析，進(jìn)而以工程施工階段為例，對(duì)其內(nèi)部控制構(gòu)建進(jìn)行了探討。

施工企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；構(gòu)建；內(nèi)部控制

一、風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向型內(nèi)部控制的內(nèi)涵和意義

內(nèi)部控制是一種管理過(guò)程，其實(shí)施受到董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層及其他職員的影響，其目的是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)、報(bào)告性目標(biāo)和合規(guī)性目標(biāo)提供合理保證。風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程和方法。

從上述定義可以看出，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理具有共性，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而提供合理保證的方法。從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，內(nèi)部控制系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一個(gè)組成部分，風(fēng)險(xiǎn)管理體系更為系統(tǒng)全面，它既包括對(duì)企業(yè)交易事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)的管理，也包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，它體現(xiàn)了內(nèi)部控制的延伸和發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想下，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)循環(huán)和作業(yè)流程進(jìn)行梳理，識(shí)別、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制流程，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、價(jià)值增值責(zé)任為主線的內(nèi)控體系框架。施工企業(yè)是高危行業(yè)，質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，加上房地產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展，施工企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素與日俱增，因此構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制框架對(duì)施工企業(yè)有著極為重要的意義，它既有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)偏好，將企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)緊密聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建框架

（一）為什么控制——內(nèi)部控制的目標(biāo)構(gòu)建

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將內(nèi)部控制的目標(biāo)確定為“合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略?！笔┕て髽I(yè)與其他行業(yè)相比，具有項(xiàng)目周期性長(zhǎng)、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)、露天作業(yè)等特點(diǎn)，這就決定了其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式比一般企業(yè)更為復(fù)雜，無(wú)論是項(xiàng)目初期的投標(biāo)決策還是項(xiàng)目結(jié)束的竣工驗(yàn)收交付與決算，在合同管理、經(jīng)營(yíng)承包模式、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等多種風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，除了實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)營(yíng)效率、維護(hù)資產(chǎn)免受損失等一般企業(yè)的內(nèi)部控制目標(biāo)外，施工企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)還需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、安全等多種元素。

本文認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)工程業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格制定質(zhì)量和安全技術(shù)規(guī)范，合理設(shè)計(jì)內(nèi)部控制體系，并對(duì)其嚴(yán)格實(shí)施、全面監(jiān)督和及時(shí)改進(jìn)，其內(nèi)控目標(biāo)是在符合施工企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，最大程度上減少項(xiàng)目施工成本、合理保證項(xiàng)目施工進(jìn)度、降低施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械物資等項(xiàng)目資產(chǎn)的安全性、項(xiàng)目信息的客觀性提供合理保證，最終提高施工項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率和效益，保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）控制誰(shuí)——內(nèi)部控制的對(duì)象和層次構(gòu)建

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指出，在企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中應(yīng)貫穿內(nèi)部控制的管理要求，內(nèi)部控制應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有業(yè)務(wù)和交易事項(xiàng)中。也就是說(shuō)，構(gòu)建和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)整合企業(yè)人員、資金、物資設(shè)備等各項(xiàng)資源，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的設(shè)置和內(nèi)控制度的安排滲透企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的所有業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)而言之，企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)及其增值過(guò)程構(gòu)成了內(nèi)部控制的對(duì)象。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)象應(yīng)涵蓋從合同簽訂階段、前期策劃階段、工程施工階段到工程終結(jié)階段的所有業(yè)務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，我們可以將施工企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)象分為兩個(gè)層次：組織層面控制和流程層面控制。組織層面控制是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是指公司管理層通過(guò)制定、頒布及實(shí)施一系列規(guī)章制度而確保企業(yè)內(nèi)部控制安全、有效運(yùn)行，包括：企業(yè)管理層決策程序、企業(yè)基本會(huì)計(jì)制度、主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的授權(quán)審批制度、不相容職務(wù)分離制度、人力資源管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、信息管理制度等。企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)是流程層面內(nèi)部控制，它是指公司為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值和戰(zhàn)略目標(biāo)，在業(yè)務(wù)流程中采用的控制，根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際情況，施工企業(yè)主要圍繞著工程項(xiàng)目的承接和分包、合同簽訂、采購(gòu)管理、施工管理、資金管控、工程價(jià)款結(jié)算等等業(yè)務(wù)建立控制措施和程序。根據(jù)企業(yè)重要性原則、成本效益原則的要求，施工企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)交易事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)予以特別重視，并把其作為影響企業(yè)價(jià)值增值的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制方案，以適當(dāng)成本實(shí)現(xiàn)有效的控制。

（三）如何控制——內(nèi)部控制的構(gòu)建步驟

在明確內(nèi)部控制目標(biāo)和對(duì)象的基礎(chǔ)上，可以按以下步驟構(gòu)建施工企業(yè)內(nèi)部控制體系：（1）識(shí)別和分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)梳理企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理流程，董事會(huì)、管理層和專(zhuān)家集體討論、判斷和鑒定企業(yè)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)及其來(lái)源和性質(zhì)，可以通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法如專(zhuān)家打分法、敏感性分析法等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的損失程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行合理分析，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的大小及對(duì)工程項(xiàng)目的影響，從而為制定不同的應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。（2）制定內(nèi)部控制措施。根據(jù)相關(guān)的準(zhǔn)則、指引、實(shí)踐，有針對(duì)性地選擇控制措施，將控制點(diǎn)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以規(guī)避、降低和控制可能的風(fēng)險(xiǎn)。（3）監(jiān)督和評(píng)價(jià)。定期檢查、嚴(yán)格監(jiān)督控制措施的執(zhí)行情況，并采用合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)的控制措施是否有效控制風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論及時(shí)糾正和完善內(nèi)部控制體系。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下施工企業(yè)內(nèi)部控制的具體構(gòu)建—以工程施工階段為例

施工項(xiàng)目主要業(yè)務(wù)階段為：（1）合同簽訂階段：包括市場(chǎng)調(diào)查、施工投標(biāo)、簽訂施工合同等；（2）前期策劃階段：包括投標(biāo)交底與合同評(píng)審、選派項(xiàng)目經(jīng)理與組建項(xiàng)目經(jīng)理部、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃等；（3）工程施工階段：主要內(nèi)容是投入機(jī)械材料和勞力進(jìn)行施工并形成工程實(shí)體，具體包括資源（人員、材料、機(jī)械）管理、質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理等。（4）工程終結(jié)階段。主要內(nèi)容是工程施工驗(yàn)收、決算、簽署工程回訪保修證書(shū)、建筑物使用說(shuō)明、工程移交、施工項(xiàng)目管理總結(jié)評(píng)價(jià)等。工程施工是施工企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，其內(nèi)部控制的順利實(shí)施對(duì)于施工企業(yè)有著非常重要的影響。因此本文以工程施工階段為例，探討內(nèi)部控制構(gòu)建框架的具體實(shí)施問(wèn)題。

（一）構(gòu)建內(nèi)部控制對(duì)象和目標(biāo)

施工階段內(nèi)部控制屬于流程層面控制，其控制對(duì)象是投入機(jī)械材料和勞力進(jìn)行施工并形成工程實(shí)體時(shí)的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，結(jié)合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，內(nèi)部控制目標(biāo)既應(yīng)當(dāng)與企業(yè)整體層面的內(nèi)部控制目標(biāo)一致，又應(yīng)該同時(shí)側(cè)重以下方面：一是投資不超過(guò)合同價(jià)款。通過(guò)工程造價(jià)控制、費(fèi)用變更控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來(lái)努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資，工程造價(jià)不超過(guò)合同價(jià)款。二是進(jìn)度符合合同工期約定。通過(guò)工程控制進(jìn)度計(jì)劃的制定和審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格施工，對(duì)各項(xiàng)施工任務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制，對(duì)施工中的問(wèn)題積極協(xié)調(diào)和解決，使施工進(jìn)度能夠如期完成，項(xiàng)目竣工時(shí)間符合合同約定。三是質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工人員的資質(zhì)管理、加強(qiáng)物資與施工機(jī)械的質(zhì)量控制、制定審核科學(xué)的施工方案等方法對(duì)施工環(huán)境實(shí)施全面、全程控制。對(duì)每一個(gè)影響工程質(zhì)量的因素嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)合同約定的施工質(zhì)量目標(biāo)。四是安全施工。通過(guò)加大安全設(shè)施投入、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全監(jiān)理等舉措綜合治理，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（二）識(shí)別和分析內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

在工程施工階段，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是成本風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)成本主要由分包款、材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等組成。施工中常常出現(xiàn)工程項(xiàng)目成本超支的問(wèn)題，主要原因有預(yù)算成本執(zhí)行粗放式管理，不能全面控制成本；工程物資管控力度較弱，對(duì)材料使用量的監(jiān)督流于形式；材料消耗定額核算不準(zhǔn)確，不能根據(jù)消耗定額和施工進(jìn)度科學(xué)安排用料；施工現(xiàn)場(chǎng)中以班組承包的方式較多，技術(shù)水平也存在較大差異，技術(shù)不熟練、施工能力薄弱的班組存在著施工質(zhì)量不高、資源使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量是施工企業(yè)永恒的生命線，然而有的企業(yè)為了追求施工進(jìn)度和成本控制，忽略了對(duì)于質(zhì)量的嚴(yán)格要求。由于施工企業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，有時(shí)施工人員技術(shù)水平有限，達(dá)不到合同規(guī)定的要求。三是安全風(fēng)險(xiǎn)。一些施工企業(yè)對(duì)安全管理重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在著僥幸心理。施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理不到位，存在著安全隱患。一旦發(fā)生安全事故，會(huì)致使企業(yè)資質(zhì)降級(jí)甚至吊銷(xiāo)，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。四是工期進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)項(xiàng)目大，周期長(zhǎng)，影響因素眾多，施工活動(dòng)又受到天氣等自然條件的影響，存在著不能按時(shí)完成工期進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定內(nèi)部控制措施

1.成本控制措施

在保證質(zhì)量和安全的前提下，企業(yè)應(yīng)努力做好成本控制，力爭(zhēng)以最低的成本獲取最大的效益。首先施工企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的成本核算制度。選擇合理的費(fèi)用分配方法；完善原始記錄的登記、審核和保管制度，為正確核算施工成本提供原始依據(jù)；修訂和審核工時(shí)定額、費(fèi)用定額等資料。其次，將材料控制、勞動(dòng)控制、機(jī)械設(shè)備控制、項(xiàng)目費(fèi)用控制作為成本控制重點(diǎn)。材料領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格控制、定期盤(pán)點(diǎn)；周轉(zhuǎn)材料要及時(shí)回收、整理；精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的工資支出；科學(xué)選用機(jī)械并對(duì)其定期保養(yǎng)，提高機(jī)械使用效能；嚴(yán)格審核費(fèi)用支出，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。再次，明確成本考核目標(biāo)。定期考核成本控制結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將其納入項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效考核指標(biāo)。最后，及時(shí)了解技術(shù)進(jìn)步信息，采取先進(jìn)的技術(shù)流程降低成本，盡可能地?cái)U(kuò)大成本控制范圍和深度。

2.質(zhì)量控制措施

施工企業(yè)應(yīng)高度重視質(zhì)量控制問(wèn)題。首先，在工程施工前期，應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求明確施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，同時(shí)將質(zhì)量控制責(zé)任分解，并層層落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，使項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員和施工人員都主動(dòng)參與到質(zhì)量控制過(guò)程中來(lái)。其次，建立和完善質(zhì)量管理體系。日常材料采購(gòu)、設(shè)備管理、專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)和施工能力以及施工方法都會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，把好每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，并對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)督。再次，平衡質(zhì)量控制和成本控制以及工期進(jìn)度的關(guān)系。既不能為了追求成本低，工期短而降低對(duì)質(zhì)量的要求，也不能因?yàn)樽非筚|(zhì)量的盡善盡美而延長(zhǎng)工期，超支成本，盡量在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上按時(shí)高效地完成工程項(xiàng)目。

3.安全控制措施

施工階段安全生產(chǎn)的控制要點(diǎn)包括：內(nèi)外架子及洞口防護(hù)、作業(yè)面交叉施工及臨邊防護(hù)、大模板及現(xiàn)場(chǎng)堆料防倒坍，機(jī)械設(shè)備使用安全等。具體措施方面，企業(yè)首先要加強(qiáng)安全管理，加大安全設(shè)施投入，杜絕使用不安全防護(hù)用品，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員和特殊工種作業(yè)人員的技能和安全教育。其次，施工區(qū)域的封閉、腳手架的搭建等安全防護(hù)措施應(yīng)通過(guò)監(jiān)督部門(mén)審查合格，特種作業(yè)必須通過(guò)申請(qǐng)審批方可開(kāi)始施工。施工中要嚴(yán)格遵循工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程的要求，不得違章施工作業(yè)，從而減少和消滅安全隱患。再次，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)理。

4.工期進(jìn)度控制措施

影響工期進(jìn)度的因素較為復(fù)雜，包括施工設(shè)計(jì)方案變更、材料供應(yīng)不及時(shí)、設(shè)備故障、氣候環(huán)境等多種因素。因此要確保工期進(jìn)度，企業(yè)在施工前應(yīng)按合同的規(guī)定安排科學(xué)的施工進(jìn)度，合理規(guī)劃資源配置、設(shè)備檢修、人員培訓(xùn)等工作，做好施工準(zhǔn)備；施工中保質(zhì)保量，避免返工耽誤工期；有序做好各工種的銜接和交叉；建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任者的全員責(zé)任體系，使每個(gè)人都明確自己的任務(wù)、目標(biāo)和實(shí)施期限，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工進(jìn)度的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；在施工過(guò)程中，要定期追蹤檢查工程的實(shí)際進(jìn)展，如果發(fā)現(xiàn)前期計(jì)劃有不合理之處，應(yīng)隨時(shí)向管理者和決策者匯報(bào)，對(duì)施工進(jìn)度及時(shí)調(diào)整修正，確保施工任務(wù)能按時(shí)并保質(zhì)保量地完成；遭遇導(dǎo)致工期拖延的情況，冷靜分析問(wèn)題及成因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工期拖延因素，以減少違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督

內(nèi)部控制措施運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期運(yùn)用內(nèi)部控制調(diào)查表、流程圖、符合性測(cè)試等方法對(duì)內(nèi)部控制措施的健全性、合理性和有效性進(jìn)行后續(xù)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)內(nèi)部控制措施不斷修正和完善。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)外部審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制措施是否有效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而有效防范施工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，施工企業(yè)內(nèi)部控制的建立應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的思想，以內(nèi)部控制目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別和分析施工業(yè)務(wù)活動(dòng)中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性的采取控制措施。因此本文在探討風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型內(nèi)部控制的內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，提出了包括內(nèi)部控制的目標(biāo)、對(duì)象與層次和設(shè)計(jì)步驟的內(nèi)部控制構(gòu)建框架，并以工程施工階段為例，探討了內(nèi)部控制構(gòu)建框架的具體實(shí)踐，對(duì)這一階段的內(nèi)部控制對(duì)象和目標(biāo)、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)以及采取的內(nèi)部控制措施和后續(xù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體分析。

［1］coso.Internal Control—Integrated Framework.http：//www. coso.org.

［2］國(guó)資委.中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引.2006.

［3］財(cái)政部.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.2008.

［4］王海林.價(jià)值鏈內(nèi)部控制［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.

（作者單位：連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院）