淺談我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析

楊 凡

淺談我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析

楊 凡

改革開放以來，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已成為對(duì)外貿(mào)易的主要方式，是我國融入全球產(chǎn)品價(jià)值鏈的關(guān)鍵。由于受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，加之我國加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)也在不斷弱化，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將迎來空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過對(duì)我國加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)將是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然出路。

加工貿(mào)易；挑戰(zhàn)；對(duì)策分析；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，我國憑借資源、稅收等政策優(yōu)惠及廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸收了大量的外國資本，幾年間外資企業(yè)紛紛來華投資建廠。外資企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)，使我國參與到全球生產(chǎn)當(dāng)中，我國也逐漸成為名符其實(shí)的“世界工廠”。到90年代中期，加工貿(mào)易收入已占據(jù)貿(mào)易出口總額的50%以上，在國際貿(mào)易中已占據(jù)了主導(dǎo)地位。加工貿(mào)易的發(fā)展曾經(jīng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收，增加出口創(chuàng)匯及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。但近幾年來，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口增速放緩，先后經(jīng)歷了兩次低谷，這兩次浩劫都源于全球金融危機(jī)的影響。1997年亞州金融危機(jī)，加工貿(mào)易同比增速已達(dá)到前期低點(diǎn)。特別是2008年在全球金融危機(jī)的猛烈沖擊下，加工貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的負(fù)增長。伴隨著2008年“兩稅合并”的稅制改革及國內(nèi)生產(chǎn)要素成本的不斷提高，我國相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的變化導(dǎo)致外商投資規(guī)模持續(xù)減少。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致國外訂單大幅縮減，也使得加工貿(mào)易企業(yè)的困境日趨顯現(xiàn)。因此，必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施，完成加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康的發(fā)展。

二、我國加工貿(mào)易存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1.外資占據(jù)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位，加工貿(mào)易企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力

外資企業(yè)以其獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)及多年來在中國享有的“超國民”優(yōu)惠待遇，發(fā)展迅猛。外資企業(yè)掌握著核心技術(shù)和自有品牌，掌握著國外銷售和購買的重要渠道，利用我國廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)賺取最大利潤，這使得加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大部分利潤和主動(dòng)權(quán)受外資企業(yè)所掌控。我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底層，只賺取少量的加工費(fèi)，這就導(dǎo)致中國雖獲得了巨額的貿(mào)易順差但卻沒取得豐厚的利潤。外資企業(yè)具有漂移性，當(dāng)中國的政策及投資環(huán)境不利于加工貿(mào)易發(fā)展，或是國際市場出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，他們會(huì)在追求利潤最大化的利益目標(biāo)驅(qū)使下，轉(zhuǎn)移投資區(qū)域。2008年金融危機(jī)暴發(fā)后，外企紛紛撤資、更有甚者“棄廠逃離”，這勢(shì)必會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成很壞的影響。

我國加工貿(mào)易主要有：來料加工、來件裝配、進(jìn)料加工三種模式。來料加工和來料裝配是我國最初的加工貿(mào)易方式。90年代初，加工貿(mào)易從來料加工向進(jìn)料加工演變，使我國的出口商品結(jié)構(gòu)有所提高，但我國目前進(jìn)料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品仍以技術(shù)含量低的粗加工為主。由于受到資金和技術(shù)能力的限制，國內(nèi)企業(yè)很難發(fā)展自主品牌，大多數(shù)企業(yè)只能利用外資品牌做生產(chǎn)加工。我國加工貿(mào)易企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)品所占的比重較小，這也是我國的自主產(chǎn)業(yè)在國際市場上缺乏競爭力的重要原因。多數(shù)在華從事加工的外資企業(yè)沒有研發(fā)主導(dǎo)權(quán)，因此難以開展自主研發(fā)，更無法創(chuàng)建自主品牌。這就導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)沒有研發(fā)核心技術(shù)及創(chuàng)建自主品牌的動(dòng)力和能力。

2.加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不均衡，且不具備承接轉(zhuǎn)移的條件

多年來我國東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，而中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模依次遞減。由于東部區(qū)域加工貿(mào)易過于密集，給土地和環(huán)境資源帶來壓力，另外中西部地區(qū)的農(nóng)民工大量涌進(jìn)沿海地區(qū)，促使本地區(qū)勞動(dòng)力成本上升，由此也帶來了一系列的社會(huì)問題。目前已有部份勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易項(xiàng)目無法承受壓力轉(zhuǎn)移到越南、老撾、柬埔寨等勞動(dòng)力成本較低的國家發(fā)展。中西部地區(qū)的落后，使其具備生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，因此將東部加工貿(mào)易過剩產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段最優(yōu)的選擇。但中西部地區(qū)受投資環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)配套、物流成本等多種因素的制約，加之長期落后的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致人們思想僵化、觀念落后、政府服務(wù)效率低、市場管理機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)象，造成外來投資與企業(yè)運(yùn)行成本增加，不利于加貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故暫時(shí)難以形成向中西部地區(qū)有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3.國內(nèi)加工貿(mào)易商品附加值低，利潤空間有限

國際產(chǎn)業(yè)鏈分為研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、全球營銷三個(gè)階段，附加值呈現(xiàn)“U”型分布。目前我國加工貿(mào)易主要承接產(chǎn)品的組裝和產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的加工制造。產(chǎn)品的核心技術(shù)、品牌控制、研發(fā)設(shè)計(jì)、甚至訂單銷售和原材料采購等重要環(huán)節(jié)都得依賴國外，因此利潤空間有限。目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)最常用的方式是進(jìn)料加工手冊(cè)，不但核算方便而且享受免、退稅政策，這種便利也間接促進(jìn)了零部件和原材料大量從國外采購，這不但阻礙國內(nèi)相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還導(dǎo)致外商控制著核心技術(shù)、銷售渠道和定價(jià)權(quán)，外商資本才是加工貿(mào)易真正的經(jīng)營主體。現(xiàn)在很多歐美國家在國際產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而中方只參與簡單的加工制造。這不僅沒能充分發(fā)揮我國原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，還使得加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法起到帶動(dòng)作用。貿(mào)易量的擴(kuò)大并不能帶來增值收益，加工貿(mào)易出口額的增長并不能代表利潤的增長，只會(huì)使我們陷入“貧困性增長”的陷阱。我國加工貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候可以正常發(fā)展，但在金融風(fēng)暴席卷全球的今天，我國的加工貿(mào)易將難以維續(xù)，所以改變我國加工貿(mào)易企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位勢(shì)在必行。

三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略

1.重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高加工貿(mào)易企業(yè)國際競爭力

制定能夠涵蓋國內(nèi)外經(jīng)營的貿(mào)易政策和稅收政策，消除國內(nèi)市場的的商業(yè)限制條款，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場、創(chuàng)建自主品牌。降低民營企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，使更多企業(yè)走向國際市場。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與跨國企業(yè)合作經(jīng)營，優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)，最終改變外商資本在加工貿(mào)易企業(yè)中的主導(dǎo)地位。抑制低附加值和高能耗項(xiàng)目在國內(nèi)盲目發(fā)展，限制加工貿(mào)易低端市場的競爭。重點(diǎn)發(fā)展我國支柱產(chǎn)業(yè)，保障該產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及資源產(chǎn)品的順利進(jìn)口，合理調(diào)整加工貿(mào)易項(xiàng)目的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，消除國際市場的貿(mào)易壁壘。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用境內(nèi)資源，購買國內(nèi)的機(jī)器、設(shè)備和原材料等，不斷提高加工貿(mào)易國內(nèi)的增值率，最大限度地發(fā)揮加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效用。

2.優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的來料加工和進(jìn)料加工很難融入到營銷、設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)。我國加工貿(mào)易首先要通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)做到自主創(chuàng)新。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是：將傳統(tǒng)的“OEA（進(jìn)口產(chǎn)品的組裝）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癘DM（自行設(shè)計(jì)制造）、OBM（自有品牌制造）”；將“貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭驙I銷”?，F(xiàn)階段，我們首要任務(wù)是優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)加工貿(mào)易由“勞動(dòng)密集型”向“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面，國家應(yīng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的投入，有效地將資金和資源引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的研發(fā)合作關(guān)系，通過技術(shù)引進(jìn)，充分利用外部資源，為加工貿(mào)易企業(yè)提供有力的技術(shù)支持。華為，中興等國內(nèi)知名企業(yè)能夠在國際競爭中異軍突起就受益于擁有自主創(chuàng)新能力。另一方面，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易允許類、鼓勵(lì)類和限制類目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，將資源密集型的“兩高一資”加工類產(chǎn)品列入禁止類目錄；大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場拓展、研發(fā)制造，倡導(dǎo)綠色加工的理念，使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由低附加值的“數(shù)量型”增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档摹百|(zhì)量型”增長，這有利于促進(jìn)我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域開辟新天地。

3.完善海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理模式，優(yōu)化稅制改革

我國加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量多、分布廣，占據(jù)了對(duì)外貿(mào)易的“半壁江山”。因此政策制定的合理性至關(guān)重要。為了更好地促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要簡化審批程序，適度放寬加工貿(mào)易企業(yè)審批條件、擴(kuò)大地方政府審批權(quán)限。與些同時(shí)還要完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理職能及監(jiān)管方式。增加出口加工區(qū)的保稅物流功能，建立以保稅物流園區(qū)為中心的國內(nèi)加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，在一定程度上為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了成功典范。另外，政府應(yīng)對(duì)外資加工貿(mào)易企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，取消從事簡單加工的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資從事高端加工產(chǎn)業(yè)，促使外資企業(yè)引入高科技環(huán)節(jié)，提高加工環(huán)節(jié)的技術(shù)含量。

政府應(yīng)優(yōu)化關(guān)稅和進(jìn)出口稅收結(jié)構(gòu)，營造有利于國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的外部市場環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)銷便利化。應(yīng)針對(duì)鼓勵(lì)類加工貿(mào)易企業(yè)和創(chuàng)立自主品牌及營銷渠道的內(nèi)資企業(yè)給予政策扶持；對(duì)開展研發(fā)、設(shè)計(jì)的加貿(mào)企業(yè)所需的設(shè)備、料件等實(shí)行保稅政策，并在征收保證金的比例和范圍方面給予優(yōu)惠。取消部份勞動(dòng)密集型行業(yè)的出口退稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)一般貿(mào)易出口及加工貿(mào)易方式優(yōu)先采購國產(chǎn)料件。提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的參與程度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的成功轉(zhuǎn)型，使加工貿(mào)易在國際市場中增強(qiáng)自身的應(yīng)變能力，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（作者單位：大連中榮彈簧有限公司）