縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理探索

楊凱峰

縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理探索

楊凱峰

財政專項資金管理的全面化、規(guī)范化以及精細化是我國行政事業(yè)單位管理改革的內(nèi)在要求。文章將結(jié)合實務(wù)工作經(jīng)驗，分析縣級行政事業(yè)單位財政專項資金在資金預(yù)算、資金使用、資金監(jiān)管以及資金管理基礎(chǔ)工作四個方面存在的困境，并就如何進一步完善其管理做出具體思考。

縣級行政事業(yè)單位；財政專項資金；困境；完善

在十八大會議中，習(xí)近平總書記明確提出要加強對權(quán)利運行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；李克強總理提出要用制度管權(quán)、管錢、管人。隨著行政事業(yè)單位財政專項資金投入的加大，各項有關(guān)財政資金管理的制度也陸續(xù)頒布和實施，也給各行政事業(yè)單位財政專項資金的管理提供了全面、規(guī)范的指導(dǎo)。但是，由于主觀思路的錯位以及客觀環(huán)境的限制，縣級行政事業(yè)單位有關(guān)財政專項資金的預(yù)算、使用、監(jiān)管以及一些基礎(chǔ)性管理工作還存在著一些困境，亟待我們從實務(wù)角度思考與解決。

一、縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理的困境

（一）財政專項資金預(yù)算管理與控制不嚴格

當(dāng)前，我國縣級行政事業(yè)單位財政專項資金主要來源于上級行政部門的撥款。在這種情況下，預(yù)算管理與控制就顯得尤為重要，是整個專項資金管理的基礎(chǔ)。實務(wù)中，財政專項資金預(yù)算編制基礎(chǔ)差、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行隨意等現(xiàn)象較為嚴重。加上預(yù)算控制制度不嚴格，導(dǎo)致專項資金的使用與預(yù)算編制大相徑庭，甚至流失嚴重。

（二）財政專項資金的使用較為混亂

在項目管理上呈現(xiàn)粗放化的狀態(tài)，比如財政部門在項目審核上幾乎說不上話，只有撥款的義務(wù)。一些主管部門把精力與時間集中在具體項目的安排上，對這些項目的經(jīng)濟價值并沒有深入的研究，從根本上降低了專項資金的使用效益。由此引發(fā)了一系列徇私舞弊的行為，導(dǎo)致專項資金在基層行政事業(yè)單位的使用相當(dāng)混亂。

（三）財政專項資金使用的監(jiān)管力度較弱

目前，一些縣級行政事業(yè)單位對于專項資金的監(jiān)管主要集中于事后。但是，事后監(jiān)管已經(jīng)沒有辦法及時改變專項資金使用中存在的問題與漏洞，也無法及時遏制一些違規(guī)操作的行為。在監(jiān)管方式上，主要集中于內(nèi)部審計。但是由于監(jiān)督機制的不健全、相關(guān)人員對監(jiān)督機制的不重視等原因，內(nèi)部審計的力量被大大削弱，并沒有形成實質(zhì)性的威懾。對于外部的監(jiān)督機制，一些縣級行政事業(yè)單位并沒有充分發(fā)揮信息公開、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等作用。然而，從實質(zhì)效果來看，這些外部的監(jiān)督方式往往是強而有力的。

（四）財政專項資金管理的基礎(chǔ)性工作較為薄弱

財政專項資金管理的基礎(chǔ)性工作主要是指相關(guān)文件管理工作、信息化平臺建設(shè)等。以投資建設(shè)項目為例，實務(wù)中，一些項目立項可行性研究報告、招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、采購合同、資金審批手續(xù)、報銷票據(jù)等材料的管理較為混亂，影響了專項資金的審批、撥付以及審計監(jiān)督等工作效率。由于建設(shè)項目種類繁多，單靠人工處理不僅工作量大，而且效率較低。因此，信息化平臺的建設(shè)對于財政專項資金管理來說也相當(dāng)重要，這點是縣級行政事業(yè)單位所欠缺的。

二、縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理的完善

財政專項資金管理的全面化、規(guī)范化以及精細化是縣級行政事業(yè)單位制度改革的要求，結(jié)合各項制度與上述實務(wù)中的問題來看，縣級行政事業(yè)單位財政專項資金的完善應(yīng)當(dāng)從制度執(zhí)行的規(guī)范化以及管理的精細化入手。

（一）重視財政專項資金預(yù)算編制基礎(chǔ)，加強預(yù)算控制力度

基層行政事業(yè)單位是項目的具體管理者，掌握著專項資金預(yù)算編制的最基礎(chǔ)資料。以某縣的一項投資建設(shè)項目為例，相關(guān)部門主要從三個角度來全面、規(guī)范的收集相關(guān)材料。一是與項目有關(guān)的立項材料，比如立項目的、立項可行性研究、立項預(yù)期收益等；二是具體項目的客觀環(huán)境，比如投資建設(shè)項目的地理位置、周邊人口密度與環(huán)境、項目建設(shè)的市場行情等；三是具體項目建設(shè)所需要的資金，比如工程造價、管理費用等等。通過這三方面信息材料的收集，綜合往期、類似投資建設(shè)項目的預(yù)算經(jīng)驗，為預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，單位還應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算考核、相關(guān)績效考核、項目責(zé)任負責(zé)制等一系列的措施來加強預(yù)算控制力度，進而保證預(yù)算編制的執(zhí)行。

（二）規(guī)范財政專項資金的使用

上文所述財政專項資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象只是實務(wù)中的“冰山一角”，還有很多其他不規(guī)范現(xiàn)象嚴重制約著財政專項資金的使用效益?？h級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)多角度規(guī)范財政專項資金的使用。首先，在現(xiàn)有財政專項資金管理制度下，結(jié)合不同的項目以及單位的具體情況制定針對性的財政專項資金管理制度，進一步細化有關(guān)規(guī)定。其次，在具體執(zhí)行上，除了諸如績效考核等激勵制約措施以外，單位可以結(jié)合內(nèi)部控制制度來加強財政專項資金具體使用中的規(guī)范操作。最后，單位要在規(guī)范化的基礎(chǔ)上盡可能的實現(xiàn)財政專項資金管理的精細化，從大局出發(fā)，使各個項目之間的專項資金能夠達到效用最大化，實現(xiàn)政府宏觀有效配置。

（三）加強財政專項資金監(jiān)管力度

從內(nèi)部監(jiān)管措施來講，縣級行政事業(yè)單位要注重專項資金的事中審計，實現(xiàn)內(nèi)部審計的常態(tài)化和全過程化，將不規(guī)范使用資金以及一些客觀情況造成的錯誤現(xiàn)象遏制或者糾正于危害結(jié)果發(fā)生之前。比如，發(fā)現(xiàn)某項目的可行性意義（社會價值、經(jīng)濟價值、政治價值等）不大，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變項目實施方向等；發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目工程造價超過預(yù)算，及時采用恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ú槊髟?、找出解決方式。從外部監(jiān)管措施來講，縣級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺公開專項資金的用途、使用方式、撥付金額等，便于公眾及時掌握與自身相關(guān)的財政信息，監(jiān)督專項資金的使用狀況。

（四）完善財政專項資金管理的基礎(chǔ)性工作

上文所述基礎(chǔ)性工作是財政專項資金管理的“地基”，其完善與否直接影響著財政專項資金管理的效率和效果。在完善這些基礎(chǔ)工作時，縣級行政事業(yè)單位同樣要把握全面性、規(guī)范性以及精細化的原則。對于項目材料的管理，可以借鑒會計檔案管理的方式，分門別類、按需歸檔，主要是要方便工作人員查找、翻閱，為專項資金的預(yù)算編制、使用以及審計等提供全面、及時的信息。對于信息化平臺的建設(shè)，除了要關(guān)注各個項目專項資金的信息化管理外，還要注重工作中信息交流的平臺建設(shè)。比如，主管部門與項目具體負責(zé)方之間的信息溝通平臺等。

三、結(jié)束語

在財政專項資金的管理中，縣級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握全面性、規(guī)范性以及精細化的宏觀管理思路，從財政專項資金管理的具體流程入手，逐步完善財政專項資金的預(yù)算、使用、監(jiān)督以及基礎(chǔ)性管理工作，助推我國公共財政體制改革的步伐。

［1］宋均勇.對加強財政專項資金管理的探究［J］.財經(jīng)界，2015（15）.

（作者單位：安徽省蒙城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會財政局）