建立資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理

郭玉花

建立資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理

郭玉花

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施相繼出臺(tái)，國(guó)家財(cái)政資金也不斷向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層傾斜，投放規(guī)模越來越大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，取得了一些成效，但與財(cái)政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有一定的差距，因此，急需建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理工作，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專門管理機(jī)構(gòu)，明確財(cái)政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專門管理機(jī)構(gòu)，明確財(cái)政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)，這是資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的組織保障和前提。各級(jí)財(cái)政部門要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專門管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和辦公設(shè)施，并賦予有關(guān)的管理體系得到實(shí)施和遵循的責(zé)任和權(quán)力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和業(yè)務(wù)人員的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，緊密圍繞財(cái)政資金監(jiān)督管理這個(gè)中心工作，以財(cái)政法規(guī)培訓(xùn)、財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職能培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金有預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自有資金三部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍就是根據(jù)有關(guān)財(cái)政資金管理政策賦予的職責(zé)權(quán)限，將所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)督管理范圍，重點(diǎn)包括：基本經(jīng)費(fèi)支出，也就是各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支出；項(xiàng)目建設(shè)支出，也就是國(guó)家各部門安排的各種專項(xiàng)資金；財(cái)政補(bǔ)助性資金，也就是國(guó)家安排的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政資金，全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，置于全方位監(jiān)管之中，不留空白。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)就是要提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行工作，完善財(cái)政預(yù)算管理，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、層層把關(guān)、步步落實(shí)，注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)資金及時(shí)、足額、安全到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范、高效運(yùn)行。重點(diǎn)要提高項(xiàng)目資金使用的安全性和規(guī)范性，防止人為數(shù)據(jù)不實(shí)，虛假立項(xiàng)，騙取套取、擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。通過大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，從而提高資金使用效率，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查

制定一套科學(xué)而有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的最直接的量化手段。一套科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是由兩部分指標(biāo)組成的，即：財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)一般用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理及運(yùn)用情況，包括項(xiàng)目資金投放進(jìn)度、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金使用效果等指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)常用來反映項(xiàng)目的具體情況，包括目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成情況、資產(chǎn)管理情況、社會(huì)效益等指標(biāo)。在財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)框架下，可以設(shè)置若干個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下，再細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)子指標(biāo)，在二級(jí)子指標(biāo)下，還可根據(jù)需要，繼續(xù)設(shè)計(jì)三級(jí)子指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)方面來具體詳細(xì)地考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目。為了便于打分操作，要層層分解賦分。比如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，可設(shè)計(jì)“建設(shè)項(xiàng)目”為一級(jí)指標(biāo)，賦分20分；在一級(jí)指標(biāo)下，再設(shè)計(jì)“目標(biāo)設(shè)定情況”等為二級(jí)子指標(biāo)，賦分5分，在二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)“依據(jù)充分性”、“目標(biāo)明確性”及“目標(biāo)合理性”三級(jí)指標(biāo)，并據(jù)此制訂相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分值（比如分別為2分、1分、2分）和權(quán)重（比如0.5、0.2、0.3）。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和相應(yīng)指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理和定期檢查，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵和必要措施。對(duì)納入財(cái)政監(jiān)管范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，首先要進(jìn)行詳細(xì)分類，在此基礎(chǔ)上按照定性和定量相結(jié)合的原則，科學(xué)合理的確定考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核依據(jù)，并根據(jù)各個(gè)考核項(xiàng)目重要程度的不同，分別賦予相應(yīng)的權(quán)重和分值。在制定評(píng)價(jià)考核指標(biāo)時(shí)，既要做到科學(xué)化和系統(tǒng)化，又要盡量做到細(xì)化和量化，便于操作實(shí)施，減少爭(zhēng)議。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查巡查力度，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，這是資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的必要措施。根據(jù)工作需要和計(jì)劃，成立工作督查組，建立充分利用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門和項(xiàng)目管理部門的監(jiān)管力量，按照確定的考核指標(biāo)，采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算收支、資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)檢查。也可以圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)村民進(jìn)行詢問咨詢，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部零距離監(jiān)督。還可以通過廣播電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、觸摸屏、政務(wù)公開欄形式對(duì)財(cái)政資金的使用政策、使用項(xiàng)目、使用范圍、辦事程序、監(jiān)督電話等進(jìn)行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，真正形成財(cái)政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管的密切融合，對(duì)在監(jiān)督巡查過程中取得的相關(guān)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)以及有關(guān)信息資料，進(jìn)行科學(xué)分析、系統(tǒng)歸納、規(guī)范整理，最終得出切合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息化建設(shè)，充分利用資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息化建設(shè)，這是資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金數(shù)額較大，項(xiàng)目較多，政策性和時(shí)效性較強(qiáng)，管理困難較多，應(yīng)以現(xiàn)在的“金財(cái)工程”為基礎(chǔ)，安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，建立資金監(jiān)管的信息交流與溝通平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、村級(jí)資金、各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金全部納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用搭建了信息傳遞的橋梁，確保對(duì)資金的過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)工作的資源共享和互通，從技術(shù)方面掃除不必要的認(rèn)為因素的影響，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)，提供真實(shí)可靠地信息資料。

充分利用資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，檢測(cè)財(cái)政監(jiān)管工作存在的問題，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)管工作，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的和歸宿。通過精確、細(xì)致地分析，編報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，不僅能夠全面了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，為下年度預(yù)算管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考依據(jù)，還可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和管理上存在的漏洞和不足，分析其原因，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理的措施或整改意見，下達(dá)“限期整改意見書”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各部門予以落實(shí)，改進(jìn)工作。同時(shí)，要建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、激勵(lì)考核和約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金管理有效結(jié)合，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金申請(qǐng)密切掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金將績(jī)效好的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目和資金上優(yōu)先安排；對(duì)工作開展不力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效差的，要進(jìn)行責(zé)任追究，并責(zé)令限期整改。

總之，績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)的管理方法，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于政府管理工作中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作中運(yùn)用這種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，有利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的落實(shí)和使用效率的提供，確實(shí)不失為一種好的資金監(jiān)管方法。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市恒基市政規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）