行政事業(yè)單位如何加強預算管理

翁義萍

行政事業(yè)單位如何加強預算管理

翁義萍

由于我國長期的經(jīng)濟體制，行政事業(yè)單位的預算管理一直相對比較寬松，對于預算缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督。因此，應當提高財務人員業(yè)務水平，加強財政預算管理，改變傳統(tǒng)意識，利用新方法、新理念加強對財政預算的管理，建構起完善的監(jiān)督體系，保障預算編制目標的實現(xiàn)和完成。

行政事業(yè)單位；預算；管理

引言

在我國，行政事業(yè)單位處于一個相對比較特殊的地位，既是行政和事業(yè)單位的總稱，也指具有一定行政職能的事業(yè)單位，總之，這些單位即參與社會公共事業(yè)的監(jiān)督，也直接參與國家各個領域的建設。行政事業(yè)單位的財務管理一般分為兩個部分，一部分是國家財政的預算，另一部分則是指事業(yè)單位本身的收支預算。加強行政事業(yè)單位的預算管理能有有效的節(jié)約資金與成本，優(yōu)化單位的財務管理模式，提升管理水平，更好的為國家經(jīng)濟發(fā)展和建設服務。

一、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀與問題

（一）工作人員預算管理意識薄弱，組織體系不健全

首先，在行政事業(yè)單位中，很多管理層人員還沒有意識到預算管理的重要性。對于相關工作，各個單位的領導應當十分重視，并且由上至下使全部門的人員都了解財政預算編制對單位的重要意義，不能因為國家財政撥款就不引起重視，而涉及行政事業(yè)單位自己進行收支的，預算就更為重要。

其次，在編制預算規(guī)劃是，沒有投入相應的人力物力建構組織體系。很多工作人員不具備進行財務預算管理的能力，在編制規(guī)劃時敷衍了事，基礎工作和制度不夠完善，一人身兼數(shù)職，分工不明確，使財務的預算和管理出現(xiàn)了諸多漏洞。

（二）預算編制不科學，不切合實際

首先，一些行政事業(yè)單位所采用的仍然是傳統(tǒng)的編制方法，目前這種以上年為基期的預算方法是很多行政事業(yè)單位預算所采用的主要方法，如“零基預算”和“績效考核預算”等預算方式?jīng)]有得到很好的推廣和使用，這也導致了進行的預算編制不夠科學、合理，簡單粗放的預算編制不但不能夠體現(xiàn)出單位的發(fā)展水平，甚至會阻礙單位的下一步發(fā)展，不能起到任何促進作用。

其次，行政事業(yè)單位中一直推行“零基預算”的方法，但是在實際工作中，這種更加合理的方法并沒有完全施行。這種新方法比傳統(tǒng)的方法需要花費更多的時間和精力，涉及的范圍也更廣，增加了財務人員的工作量，如何在兩者之間進行取舍也成為了部分單位的一個難題，在預算更精確的基礎上盡可能的節(jié)約編制成本。

（三）缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督

首先，缺乏明確的考核，促進預編編制的落地。一些單位在制定了預算編制之后，并沒有嚴格按照編制來執(zhí)行，同時也缺乏相應的考核制度來對編制的落地嚴格考證。之前的方案由于沒有事實的考察，也無法給出新的方案一定的借鑒意義，有些行政事業(yè)單位雖然具有考核體制，但是這一制度過于空洞、缺乏科學性和針對性，很難對于資金的預算和管理起到指導作用。

其次，我國的行政事業(yè)單位缺乏一定的監(jiān)督機構。由于財務管理的模式一直比較粗放，在制定了預算之后并沒有形成有效的監(jiān)督機制，各級部門制定的財政預算在執(zhí)行的過程中大打折扣，甚至敷衍、粗制濫造，缺乏一個有力的部門對財政預算進行嚴格的監(jiān)督和問責。

二、關于行政事業(yè)單位加強預算管理的建議

（一）提高財務人員業(yè)務水平，加強財政預算管理

首先，提高行政事業(yè)單位的預算管理，加強內部控制的關鍵在于提升管理人員和普通職員的預算意識。在宏觀和微觀上保障以人為本，通過改變人的思維方式來真正改變傳統(tǒng)的觀念。在管理層中，使其從根本上加強預算意識，在機構設置和人員的結構配比上更加科學、合理，重視對員工意識的灌輸和培養(yǎng)。

其次，加強工作人員的技術水平和工作能力。在一些行政事業(yè)單位中，權責分工不夠明確，一些財務工作人員身兼數(shù)職，既要制定預算，又要參與其他的財務管理工作。在日常的工作中，要加強對財務工作人員的培訓，使其掌握更加先進的預算編制方法，切實提高預算編制能力，尤其是注重對于各種信息化技術手段的運用，從多個角度提高預算管理工作的水平。

再次，營造嚴謹?shù)墓芾矸諊?。由于行政事業(yè)單位的財務管理一直相對粗放，在提高意識的基礎上，管理層和工作人員更應該營造良好的管理氛圍，無論是國家撥款的單位還是自行收支的單位，都應當重視財務管理，加強內部控制，實現(xiàn)管理的精簡有效，避免過多的程序性的無用功。

（二）采用科學合理的預算編制方法

首先，通過調研使預算編制更加科學、合理。行政事業(yè)單位的財務預算應當建立在更加深入實際的調研之上，正確地把握資產(chǎn)預算的編制依據(jù)，盡可能的將編制更加精細化，而非流于表面，最終得出一個能夠更加有效的、具有指導意義的資產(chǎn)配比方案。同時，在進行編制的過程中，應當及時排除那些不合理的、不符合實際的建議，避免造成資源的浪費與重構，對一些重大的項目有針對性的加強預算力度，保證其能夠順利實施。

其次，采用更加先進的預算編制方法。對于一個行政事業(yè)單位財政預算來說，傳統(tǒng)的方法更加容易操做，但是實際上取得的效果卻不盡人意。在這種形勢下，盡早的采用更加先進的預算編制方法，將實際情況與單位的預算編制相結合，做到收放自如。同時，盡管需要花費相對較多的人力、物力，但是對與行政事業(yè)單位來說，這不僅是完成上級部門的人物和要求，也便于管理者能夠更加清晰的掌握本單位的收支情況，便于進行進一步的管理和規(guī)劃。

（三）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督

首先，應當加強本單位的內部控制與監(jiān)督力度。在行政事業(yè)單位內部專門成立相應的核查小組，定期對預算的編制和執(zhí)行情況進行核查、對比，以便于了解財務的進度和預算的實際指導情況。建立和完善內部的監(jiān)督管理體制，讓單位內部的審計以及財務主管部門加入到預算執(zhí)行的過程監(jiān)督當中來。

其次，加強有力的外部監(jiān)督。上級部門甚至于政府委托的第三方部門應當及時介入，從外在的層面上給予行政事業(yè)單位一定的監(jiān)督，并將監(jiān)督的內容作為考察行政事業(yè)單位工作成果的標準之一。上級部門批示的資金一旦落實到位，各個科室應當制定詳細明確的資金預算使用分工，在具體使用的過程中，嚴格遵照分工來執(zhí)行資金預算編制，通過建立預算的執(zhí)行崗位責任制確保預算順利地執(zhí)行。

三、結語

我國的行政事業(yè)單位是重要的社會公共服務部門之一，時刻參與著國家和社會的建設。應當緊跟時代步伐，改變傳統(tǒng)意識，利用新方法、新理念加強對財政預算的管理，建構起完善的監(jiān)督體系，保障預算編制目標的實現(xiàn)和完成。

［1］李夏華.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理［J］.財經(jīng)界（學術版），2015（07）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第九師一六七團機關）